2012 yili programi


A. MAKROEKONOMİK İSTİKRARIN KALICI HALE GETİRİLMESİ



Yüklə 4,97 Mb.
səhifə15/37
tarix26.07.2018
ölçüsü4,97 Mb.
#58565
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   37

A. MAKROEKONOMİK İSTİKRARIN KALICI HALE GETİRİLMESİ

1. Mevcut Durum


Küresel krizden çıkış sürecinde dünya ekonomileri arasında ayrışma gözlenmektedir. Gelişmiş ülkelerde canlanma beklentilerin altında kalmış, mali ve finansal belirsizlik özellikle 2011 yılı Ağustos ayından itibaren artmıştır. Küresel krizin etkilerini azaltmak amacıyla uygulanan politikalar, gelişmiş ülkelerde kamu açıkları ve borç stoklarının ciddi boyutlarda artmasına ve özellikle AB ülkelerinde kamu borçlarının sürdürülebilirliğinin tehlikeye girmesine neden olmuştur.
Gelişmiş ülkelerde zayıf büyüme performansı ve artan belirsizlikler karşısında kısa dönem büyüme tahminleri aşağı doğru revize edilmektedir. Düşük büyüme hızları, kamu borçlarının sürdürülebilirliği ve mali istikrarın yeniden tesisine yönelik kaygıları artırmaktadır. Krizden çıkış sürecinde hızlı büyüme sürecine giren yükselen piyasa ekonomileri, kırılgan sermaye akımları, yavaşlayan dış talep ve enflasyon riskiyle karşı karşıyadırlar.
2010 yılında ekonomide kaydedilen canlılık ve özel kesim kaynaklı büyüme 2011 yılının ilk yarısında da devam etmiştir. 2011 yılının ilk altı aylık döneminde gözlenen yüksek büyüme performansı, temelde özel tüketim ve özel sabit sermaye yatırımlarındaki artışlardan kaynaklanmıştır. Yurt içi talepteki artış ve beklentilerdeki iyileşmeyle birlikte sanayi üretim endeksi ve kapasite kullanım oranları kriz öncesi seviyelerine yaklaşmıştır.

Önemli ihracat pazarımız olan AB ülkelerinde büyümenin sınırlı kalmasına karşılık ihraç pazarlarının çeşitlenmesi 2011 yılı ihracat performansına olumlu etki yapmıştır. Ancak, mal ve hizmet ihracatının yeniden artmaya başlamasına rağmen, yurt içi talep ve üretimdeki canlanmaya bağlı olarak mal ve hizmet ithalatının daha hızlı artması neticesinde net ihracatın büyümeye katkısı negatif olmuştur. Dış ticaretteki bu gelişmeler sonucunda 2011 yılının ilk sekiz ayında cari işlemler açığı hızlı bir yükselme eğilimine girmiştir.

2011 yılının ilk yarısında ekonomide canlanmanın devam etmesiyle birlikte, ekonomideki belirsizliklerin azalması ve istihdamın artırılmasına yönelik olarak alınan tedbirler sonucunda işsizlikte düşüş eğilimi gözlenmiştir.

OVP’de yer alan tedbirlerin kararlılıkla uygulanmasının, bazı kamu alacaklarının yeniden yapılandırılmasının, ekonominin öngörülenden daha hızlı bir şekilde büyümesinin ve ithalat üzerinden alınan vergilerdeki önemli artışın 2011 yılı kamu mali göstergelerine olumlu yansıması beklenmektedir. Bu beklentiler altında, GSYH’ya oranla yüzde 2,8 olması programlanan 2011 yılı merkezi yönetim bütçe açığının yüzde 1,7 seviyesinde gerçekleşeceği tahmin edilmektedir. Kamu kesimi borçlanma gereğinin de GSYH’ya oran olarak yüzde 1’e gerilemesi beklenirken, faiz giderleri ve özelleştirme gelirleri hariç kamu kesimi dengesinin ise GSYH’ya oranla yüzde 2,2 düzeyinde fazla vereceği öngörülmektedir. 2010 yılında 3,9 puan gerileyen AB tanımlı genel devlet nominal borç stokunun GSYH’ya oranının, 2011 yılında bu eğilimini koruyarak yüzde 39,8 düzeyine gerileyeceği tahmin edilmektedir.

2011 yılının genelinde uluslararası emtia ve enerji fiyatlarındaki yukarı yönlü dalgalanmalar, gıda fiyatlarındaki artışlar, nominal döviz kurlarındaki yükselmeler, ÖTV ile ilgili düzenlemeler çekirdek enflasyonun artış eğilimine girmesi ve baz etkisi yıllık enflasyonun tahmin seviyesini aşmasında etkili olmuştur.

2010 yılının son çeyreğine gelindiğinde gelişmiş ülke merkez bankalarının parasal genişleme sürecine girmesi ve buna bağlı olarak ortaya çıkan finansal riskler, TCMB’nin para politikası stratejisinde önemli değişiklikler yapmasını gerektirmiştir. Fiyat istikrarı ve finansal istikrarın birbirlerini tamamlayıcı iki önemli hedef olması sebebiyle Banka, finansal sistemde istikrarı sağlayıcı tedbirler almaya yönelmiştir. Bu tedbirleri alırken bir yandan ekonomik aktivitedeki gelişmeleri ve enflasyon dinamiklerini, diğer yandan artan cari açık sorununu göz önünde bulundurmuştur.



Merkez Bankası, önümüzdeki dönemde de küresel ekonomideki sorunların para politikası stratejisinin oluşturulmasında etkili olacağını belirtmektedir. Fiyat istikrarı ve finansal istikrarı beraber gözeten politika bileşiminin, uzun bir dönem uygulanacağını belirten Merkez Bankası, küresel risklerin artması ve yurt içi iktisadi faaliyetteki yavaşlamanın belirginleşmesi halinde bütün politika araçlarının genişletici yönde kullanılacağını belirtmektedir. Diğer taraftan, temel amacı olan fiyat istikrarında ortaya çıkabilecek riskler karşısında ise politika bileşiminin net etkisinin daraltıcı yönde güçlendirileceğini belirtmektedir.

2. Temel Amaç ve Hedefler


Programda yer alan hedefler, sürdürülebilir bir büyüme sürecinde ekonomide kırılganlık yaratan cari açığı azaltmaya yönelik oluşturulan politikalar çerçevesinde belirlenmiştir. 2012 Yılı Programının temel makroekonomik öncelikleri; büyümede istikrar sağlamak, cari açığı azaltmak, istihdamı artırmak, enflasyonu tek haneli seviyelerde tutmak ve kamu dengelerindeki iyileşmenin sürdürülmesini sağlamaktır. Maliye ve para politikalarının uyumlu bir şekilde uygulanması, Program hedeflerine ulaşılması açısından büyük önem taşımaktadır. Program bu amaçla, kısa vadeli tedbirlerle orta vadeli yapısal reformları kapsamaktadır.

3. Politika Öncelikleri ve Tedbirler


Öncelik / Tedbir

Sorumlu / İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar

Süre

Yapılacak İşlem ve Açıklama

Öncelik 1. Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasına yönelik tedbirler alınacaktır.

Tedbir 1. Plan, program ve bütçe ilişkisinin güçlendirilmesi amacıyla kamu harcamalarını program bazlı sınıflandırma çalışmalarına başlanacaktır.

Kalkınma Bakanlığı (S), Maliye Bakanlığı

Mart Sonu

Kamu harcamalarının; planlama, programlama, bütçeleme, uygulama, izleme ve değerlendirme etkinliğini artırmak amacıyla analitik bütçe yapısıyla uyumlu harcama programları çerçevesinde sınıflandırılabilmesine yönelik çalışmalar başlatılacaktır.

Tedbir 2. Harcama programlarında verimlilik artışı sağlamak amacıyla idari bir mekanizma oluşturulacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı

Eylül Sonu

Yıl içerisinde ilgili kuruluşların da işbirliğiyle yapılacak düzenli değerlendirme toplantılarıyla harcama programları yeniden ele alınacaktır.

Tedbir 3. Mali sonuç doğuracak düzenlemelerde etki analizlerinin daha fazla yapılması için gerekli altyapı hazırlanacaktır.

Başbakanlık (S), İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları, Özel Sektör, Sivil Toplum Kuruluşları

Aralık Sonu

Mevzuat hazırlık çalışmalarında düzenleyici etki analizine daha fazla başvurulmasını sağlamak amacıyla Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte değişiklik yapılacak, eğitim ve işbirliği programları uygulanacaktır.

Tedbir 4. Kamuda taşıt tedariki ve kullanımı ile harcırah sisteminin yeniden düzenlenmesine ilişkin çalışmalar yapılacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları

Haziran Sonu

Taşıt Kanunu ve Harcırah Kanununun günün şartlarına uygun olarak yenilenmesi çalışmaları tamamlanacaktır.

Tedbir 5. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin taşınır kayıt ve işlemleri tek bir sistem üzerinden yapılacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları

Aralık Sonu

İlgili kurumların sisteme dâhil edilebilmesi için eğitimler düzenlenecek ve atıl durumda bulunan taşınırlarının ihtiyacı olan idarelere bedelsiz devri sağlanacaktır.

Tedbir 6. Cadde ve sokak aydınlatmaları konusunda mevcut sistemin etkinleştirilmesini teminen gerekli düzenlemeler yapılacaktır.

Hazine Müsteşarlığı (S), İçişleri Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı

Aralık Sonu

Cadde ve sokak aydınlatma bedellerinin ödenmesine ve denetimine ilişkin süreç yeniden belirlenecektir.

Tedbir 7. Hazine taşınmazlarının ekonomiye kazandırılması sağlanacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları

Aralık Sonu

Kamu idarelerine tahsisli olup, tahsis amacına uygun kullanılmayan Hazine taşınmazları tespit edilecek ve imarları yapılıp, hissedarlıkları giderilerek yatırımlara yönlendirilecektir.

Tedbir 8. Hazine taşınmazlarıyla ilgili işlemler Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) kapsamında güncellenecek ve geliştirilecektir.

Maliye Bakanlığı (S), İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları

Aralık Sonu

Kuruluşlar arasındaki bilgi paylaşımının e-Devlet kapısı üzerinden verilmesine yönelik yazılımlar hazırlanacak, MEOP-Coğrafi Bilgi Sistemi ve buna bağlı uygulamaların tamamlanması çalışmalarına devam edilecek ve MEOP-WEB tabanlı yeni uygulamalar tamamlanacaktır.

Tedbir 9. Hazine taşınmazlarının yönetiminde etkinliği artırmaya yönelik mevzuat düzenlemesi yapılacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları

Aralık Sonu

Hazine taşınmazlarının etkin bir şekilde yönetilmesi ve değerlendirilmesi amacıyla gerekli yasal düzenlemeler yapılacak ve dağınık olan mevzuatın tek bir kanunda toplanması için çalışmalar tamamlanacaktır.

Tedbir 10. Kamu ihale sisteminin etkinliğinin artırılması yönünde düzenlemeler yapılacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları

Haziran Sonu

4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda değişiklik yapılacaktır.

Öncelik 2. Basit, öngörülebilir, adil ve geniş tabanlı bir vergi sisteminin oluşturulması çalışmaları sürdürülecektir.

Tedbir 11. Gelir vergisi sistemi yeniden düzenlenecektir.

Maliye Bakanlığı (S), Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı, Vergi Konseyi, Meslek Odaları

Aralık Sonu

Etkili ve verimli bir vergi sisteminin oluşturulmasına yönelik çalışmalar kapsamında, serbest piyasa ekonomisiyle uyumlu, yatırımları ve istihdamı destekleyen ve vergiye uyumu artırarak kayıtdışılığı azaltan, yeni Gelir Vergisi Kanunu hazırlanması için mevcut mevzuatta yapılması öngörülen değişiklikler tamamlanacak, yeni Gelir Vergisi Kanunu hazırlanacaktır.

Tedbir 12. Vergi Usul Kanununun gözden geçirilmesi tamamlanacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), Gelir İdaresi Başkanlığı, Vergi Konseyi, Meslek Odaları, İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları

Aralık Sonu

Vergi cezalarının caydırıcılığının artırılması başta olmak üzere, mükellef hakları, uyuşmazlıkların çözümü ve değerleme hükümlerinin modern vergi sistemiyle uyumlu hale getirilmesi için mevcut mevzuatta yapılması öngörülen değişikliklerin gözden geçirilmesi amacıyla çalışmalar yürütülecektir.

Öncelik 3. Kamu idarelerinde mali yönetim, iç kontrol ve iç denetim faaliyetlerinin etkin bir şekilde uygulanmasına yönelik tedbirler alınacaktır.

Tedbir 13. Mali yönetim ve kontrol sisteminin uygulama etkinliğinin ve idari kapasitesinin artırılmasına yönelik mevzuat değişiklikleri yapılacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları, Sivil Toplum Kuruluşları

Aralık Sonu

Mali yönetim ve kontrol sisteminin uygulama etkinliğinin ve idari kapasitesinin artırılması amacıyla 5018 sayılı Kanunda değişiklik öngören Kanun Tasarısı çalışmaları tamamlanacaktır.

Tedbir 14. İç denetim alanında merkezi uyumlaştırma birimi kurulacaktır.

Maliye Bakanlığı (S), Başbakanlık, İçişleri Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, İç Denetim Koordinasyon Kurulu

Aralık Sonu

Maliye Bakanlığına bağlı İç Denetim Koordinasyon Kurulu, kamu iç denetim sistemini geliştirmek ve koordine etmek üzere, İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Birimi işlevini 5018 sayılı Kanunda belirtildiği gibi, bağımsız ve tarafsız bir organ olarak yerine getirecek şekilde yeniden yapılandırılacaktır.

Öncelik 4. 6085 sayılı Sayıştay Kanunu çerçevesinde etkin ve yaygın bir dış denetimin sağlanması için Sayıştayın uygulama altyapısı güçlendirilecektir.

Tedbir 15. 6085 sayılı Sayıştay Kanunu çerçevesinde etkin ve yaygın bir dış denetimin sağlanması için gerekli düzenlemeler yapılacaktır.

Sayıştay Başkanlığı (S)

Aralık Sonu

6085 sayılı Sayıştay Kanunu çerçevesinde, Sayıştayın AB uygulamaları ve uluslararası denetim standartları ile uyumlu bir denetim yapması için gerekli ikincil düzenlemeler tamamlanacak ve yeni dış denetim anlayışına yönelik uygulamalar başlatılacaktır.

Öncelik 5. Dış denetimin, iç kontrol ve iç denetim sisteminin yapısının ve iş süreçlerinin iyileştirilmesine daha fazla katkı vermesi sağlanacaktır.

Tedbir 16. Kamu kesiminde iç kontrol sistemleri ve iç denetimin sağlıklı bir şekilde işlemesi yönünde Sayıştay tarafından gerekli çalışmalar yürütülecektir.

Sayıştay Başkanlığı (S)

Aralık Sonu

Sayıştayın denetim faaliyetlerinden beklenen verimin sağlanabilmesi için tüm kamuda iç kontrol sistemlerinin uluslararası standartlarda kurulmuş ve iç denetimin de işlerlik kazanmış olması gerekmektedir. Bu çerçevede kamu kesiminde iç kontrol sistemleri ve iç denetimin sağlıklı bir şekilde işlemesi yönünde Sayıştay tarafından gerekli çalışmalar yürütülecektir.

Öncelik 6. Mahalli idarelerde mali yapının iyileştirilmesi ve mali disiplinin artırılmasına yönelik tedbirler alınacaktır.

Tedbir 17. Belediye ve il özel idareleri öz gelirlerinin artırılmasına yönelik düzenleme hayata geçirilecektir.

İçişleri Bakanlığı (S), Kalkınma Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı

Aralık Sonu

Belediye ve il özel idarelerinin öz gelirlerini artıran bir Kanun tasarısı hazırlanacaktır. Böylece, yerel yönetimlerin hem mali yapıları güçlendirilecek hem de yönetim sorumluluklarının artırılması sağlanacaktır.

Öncelik 7. KİT’lerde hesap verebilirlik, kârlılık, verimlilik, karar alma süreçlerinde esneklik ve stratejik yönetim anlayışı esas alınacaktır.

Tedbir 18. Elektrik alım satımına ilişkin gün öncesi piyasası ve orta vadede oluşacak vadeli işlemler piyasası işleticisinin ayrı bir tüzel kişilik olarak yapılandırılmasına ilişkin hazırlıklar tamamlanacaktır.

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (S); TEİAŞ, İlgili Kamu Kurum ve Kuruluşları

Aralık Sonu

Halen TEİAŞ tarafından yürütülen mali uzlaştırma işlemlerinin ve oluşturulacak gün öncesi piyasası ve orta vadede oluşacak vadeli işlemler piyasalarının işletilmesinin, mali ve idari özerkliğe sahip “Piyasa İşleticisi” tarafından sürdürülmesi için gerekli çalışmalar yapılacaktır.



Yüklə 4,97 Mb.

Dostları ilə paylaş:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   37




Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©muhaz.org 2024
rəhbərliyinə müraciət

gir | qeydiyyatdan keç
    Ana səhifə


yükləyin