Acord privind servicii de

Obiectiv strategic 4: Consolidarea capacității MMJS de a-și îndeplinii funcțiile de elaborare și implementare a politicilor publice și de reglementare din domeniul său de activitate

Contextul instituțional care guvernează sectorului muncă și justiție socială în România este complex și prezintă o notabilă volatilitate. Politicile, respectiv legislația și cadrul strategic sunt elaborate în cadrul sau sub coordonarea MMJS. Măsuri comune sunt luate mai ales în colaborare cu Ministerul Educației, Ministerul Sănătății și cu autoritățile locale.

Pentru implementarea politicilor publice adoptate, ministerul folosește resursele bugetului național, bugetului de asigurări sociale, venituri proprii, Fondurile Structurale și de Investiții Europene, credite și granturi din partea altor instituții financiare internaționale. Fondurile alocate din bugetul de stat pentru MMJS împreună cu cheltuielile bugetului de asigurări sociale (BAS), net de transferuri de la buget, se ridica la 80 mld. lei sau 9.7% din PIB-ul prognozat pentru anul 2017. Ținând cont de acestea MMJS are nevoie de instrumente și resurse pentru a administra eficace aceste fonduri și de a implementa cu succes politicile sectoriale.

Prioritățile ce decurg din provocările instituționale se referă la: (i) dezvoltarea capacității de formulare de politici și strategii și operaționalizarea acestora; (ii) îmbunătățirea furnizării de servicii cu ajutorul tehnologiei informației și a comunicațiilor; (iii) dezvoltarea unei abordări integrate în domeniul politicilor sociale, inclusiv dezvoltarea sistemelor de monitorizare și evaluare a incluziunii sociale și a tuturor persoanelor care beneficiază de servicii și/sau beneficii; (iv) dezvoltarea unui sistem modern de plată al beneficiilor; (v) dezvoltarea mecanismelor și procedurilor de finanțare, coordonare și armonizare dintre mecanisme de finanțare în diferite sectoare (sănătate, educație, locuire și ocupare); (vi) dezvoltarea unui sistem de formare profesională continuă pentru profesioniștii care lucrează în sectorul muncă și justiție socială.

Acest obiectiv strategic se bazează pe Programul 4.1 și Programul 4.2 și își propune să creeze o administrație publică în sectorul muncă și justiție socială calibrată pe nevoile de funcționare din domeniu, bazată pe cunoaștere și informații pentru: (i) a-și îndeplini mai eficient funcția sa strategică (prin mecanisme mai bune pentru formularea cadrului de politici) și (ii) a livra politici de sector și servicii mai eficiente către beneficiari (prin intermediul unui cadru instituțional îmbunătățit). Programele acestui obiectiv strategic se sprijină pe măsuri pentru îmbunătățirea capacității administrative de management și implementare a politicilor sectoriale cu scopul de a obține o performanță funcțională mai bună a ministerului și a structurilor subordonate ministerului. Printre acestea se numără (i) îmbunătățirea rolurilor, procedurilor și mecanismelor funcționale pentru stabilirea strategiei sectorului muncă și justiție socială și pentru implementarea PSI; (ii) rezolvarea neajunsurilor referitoare la resursele umane; (iii) rezolvarea problemelor legate de accesul facil la datele și informațiile sectoriale; (iv) rezolvarea problemelor legate de lipsa unor instrumente de evaluare a performanței politicilor publice ale sectorului și a performanțelor personalului angajat; (v) îmbunătățirea coordonării cu alte instituții guvernamentale care gestionează un portofoliu cu impact asupra performanței sectorului muncă și justiție socială; (vi) o transparență mai mare și implicarea actorilor interesați în procesul de politici publice.

Structura Obiectivului Strategic 4 include un (2) Programe și optsprezece (18) Măsuri corespunzătoare rezultatelor așteptate.

Obiectivul strategic 4 vizează rezultate pe termen lung în îmbunătățirea guvernanței publice a sectorului muncă și justiție socială. Acestea au la bază rezultatele generate de programele prezentate mai jos.

Resursele bugetare estimate necesare pentru punerea în aplicare a măsurilor și atingerea rezultatelor și a impactului pentru perioada 2017-2020 este de 26.465.356 (000 lei).

Tabelul . Finanțarea programelor din cadrul Obiectivului strategic 4

Bugetul pe Programe al Obiectivului Strategic 4	Valoare totală ,000 Lei	Eșalonare totală pe an ,000 Lei
		2017	2018	2019	2020
Programul 4.1. Dezvoltarea capacității administrative a instituțiilor din sectorul muncă și justiție socială	26.465.356	6.598.314	6.986.183	6.720.319	6.160.540
Programul 4.2. Sisteme informaționale în sectorul muncă și protecție socială	98.250	9.700	23.000	40.250	25.300
Total OS 4	26.563.606	6.608.014	7.009.183	6.760.569	6.185.840

Program 4.1: Dezvoltarea capacității administrative a instituțiilor din sectorul muncă și justiție socială

Motivație: Furnizarea serviciilor din sistemul de muncă și justiție socială se bazează în principal pe capitalul uman existent. Dezvoltarea acestui capital uman este fundamentul îmbunătățirii calității acestor serviciilor. Un alt factor important îl constituie implementarea instrumentelor de bună practică în administrarea acestui sistem precum: politicile publice, managementul performant al resurselor umane, planificarea strategică, sisteme de monitorizare și evaluare, mecanisme de finanțare și rambursare eficiente.

Programul 4.1 susține măsurile de îmbunătățire a capacității administrative de management și implementare a politicilor sectoriale pentru atingerea optimului funcțional al ministerului și a structurilor subordonate acestuia în implementarea Planului Strategic Instituțional. Îndeplinirea cu succes a acestuia se va reflecta în stabilitatea structurii instituționale, în politicile publice sectoriale elaborate și implementate cu succes, în volumul și calitatea utilizării fondurilor bugetare naționale și europene.

Observarea acestor rezultate va fi posibilă dacă în cadrul procesului de implementare a măsurilor, beneficiarii și actorii implicați vor solicita și colabora, iar decidenții și specialiștii administrației vor acționa consecvent, pentru: i) scăderea frecvenței modificărilor de structură funcțională; ii) reducerea fluctuației personalului de specialitate și a deprofesionalizării; iii) elaborarea de politici publice coerente în baza unor proceduri bine definite și informate în mod adecvat de date statistice, analize și prognoze; iv) utilizarea metodelor participative și consultative la elaborarea de politici publice; v) facilitarea accesului la informație, informarea și consultarea beneficiarilor direcți ai politicilor publice sectoriale; vi) deschidere spre parteneriate și colaborări la nivel local, național, european și internațional; vii) informatizarea fluxurilor de date și documente; viii) utilizarea legală și eficientă a bugetului operațional al ministerului; și ix) procese și instrumente de monitorizare și evaluare periodică, de revizuire a implementării măsurilor planului strategic și publicarea rezultatelor.

Obiective: Programul 4.1 va duce la următoarele rezultate până în 2020:

Obiectiv specific 4.1_1: Îmbunătățirea stabilității funcționale a MMJS și a instituțiilor aflate în subordinea acestuia, asigurarea unui management performant al fondurilor publice prin aplicarea standardelor de control intern/managerial

• 
  (4.1.1.) Număr modificări anuale în structura funcțională
  
• 
  (4.1.2.) Numărul standardelor conforme ale sistemului la nivelul MMJS
  

Obiectiv specific 4.1_2: Creșterea eficacității și transparenței proceselor de elaborare, evaluare și implementare a unor politici publice de calitate, fundamentate pe studii de impact

• 
  (4.1.3) Ponderea politicilor publice/acte normative aprobate de MMJS pentru care s-au elaborat studii de impact în total politici publice/acte normative aprobate de MMJS
  

Obiectiv specific 4.1_3: Creșterea calității profesionale a resurselor umane din sectorul muncă și justiție socială, a gradului de cunoaștere, înțelegere și aplicare a standardelor de integritate

• 
  (4.1.4) Ponderea personalului MMJS care a absolvit forme de pregătire continuă în domeniile considerate prioritare de minister; Numărul de incidente de integritate
  

Programul își propune să asigure un leadership eficace, management strategic și suport administrativ pentru MMJS, prin îmbunătățirea continuă a strategiei și a structurii organizaționale, în conformitate cu legislația aplicabilă și cu bunele practici. Programul este responsabil și cu asigurarea unui serviciu de consultanță juridică comprehensiv, care să asigure coerența și consecvența cadrului de reglementare, și care să îi permită Ministerului să își execute mandatul eficient, în limitele legii. Programul își mai propune și să asigure un management eficient și eficace al resurselor umane, inclusiv planificarea și managementul forței de muncă, dar și recrutarea, transferul și instruirea personalului, în funcție de nevoile din activitatea MMJS. În același timp prin implementarea măsurilor se urmărește să se asigure o fundamentare și planificare bugetară în vederea respectării principiilor unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sănătos, în special ale economiei și eficienței cheltuielilor. Acest program oferă servicii suport pentru toate celelalte programe.

Măsuri: Principalele măsuri care vor contribui la atingerea obiectivelor programului sunt prezentate în continuare. Bugetele alocate sunt redate în Anexa 1, iar țintele indicatorilor aferente măsurilor sunt prezentate în Anexa 3:

(4.1.1) Îmbunătățirea stabilității funcționale a MMJS și a instituțiilor aflate în subordinea acestuia, asigurarea unui management performant al fondurilor publice prin aplicarea standardelor de control intern/managerial
4.1.1.1	Revizuirea responsabilităților organizaționale și a procedurilor conexe, pentru a permite o formulare îmbunătățită a strategiei și o implementare ușoară a PSI
4.1.1.2	Furnizarea eficientă a activităților de licențiere și acreditare specifice sectorului de muncă și justiție socială
4.1.1.3	Asigurarea unui management performant la nivelul MMJS, în concordanță cu obiectivele existente și cu reglementările legale, în vederea asigurării administrării fondurilor publice, în mod economic, eficient și eficace, prin aplicarea standardelor sistemului de control intern/managerial.
(4.1.2) Creșterea eficacității și transparenței proceselor de elaborare, evaluare și implementare a unor politici publice de calitate, fundamentate pe studii de impact
4.1.2.1	Dezvoltarea capacității de formulare de politici, planificare și servicii de management în toate sectoarele relevante, integrând pe deplin toate inițiativele de inovare socială
4.1.2.2	Dezvoltarea sistemelor de monitorizare și evaluare
4.1.2.3	Consultarea cu beneficiarii și părțile interesate implicate în sectorul muncă și justiție socială, pentru formularea și publicarea de politici publice
4.1.2.4	Transparența în procesul decizional și formularea politicilor publice și a cadrului legal
(4.1.3) Creșterea calității profesionale a resurselor umane din sectorul muncă și justiție socială, a gradului de cunoaștere, înțelegere și aplicare a standardelor de integritate
4.1.3.1	Managementul resurselor umane și adaptarea la nevoile organizației
4.1.3.2	Creșterea gradului de cunoaștere, înțelegere și aplicare a standardelor de integritate de către angajați și beneficiarii serviciilor publice

Factori de succes. Implementarea cu succes a acestui program depinde de mai mulți factori externi, cum ar fi progresul reformelor mai ample din administrația publică, inclusiv revizuirea actualului statut privind funcția publică. Principalii factori interni de succes ai acestui program sunt următorii: a) o comunicare efectivă și eficientă a specialiștilor din sectorul muncă și justiție socială; b) realizarea unui management performant al resurselor umane; c) utilizarea/implementare soluțiilor TIC de suport al deciziei; d) Realizarea planului operațional pentru implementarea PSI; e) Nominalizarea unor profesioniști seniori cu experiență dovedită în managementul Programelor Bugetare.

Program 4.2: Sisteme informatice în sectorul muncă și justiție socială

Motivație: Furnizarea serviciilor din sistemul de muncă și justiție socială se mai bazează și pe tehnologiile informaționale pentru creșterea productivității angajaților din sector precum și a creșterii calității serviciilor oferite de sistemul de muncă și justiție socială. De asemenea programul urmărește să dezvolte treptat sisteme electronice de management al informației (SMI) pentru a susține activitatea personalului de asistență socială și a furnizorilor de servicii sociale. Sistemul „e-asistență socială" va cuprinde toate programele de asistență socială și serviciile sociale și va integra informații dintr-o serie de sisteme IT și de baze de date diferite. Sistemul „e-asistență socială" ar deveni coloana vertebrală a sistemului de asistență socială din România. SMI va permite utilizarea mai eficientă a capitalului uman existent, prin realizarea mai multor activități în aceeași unitate de timp.

Obiective: Programul 4.2 va duce la următoarele rezultate până în 2020:

Obiectiv strategic 4.2_1: Îmbunătățirea funcționării sistemului informațional în sectorul muncă și protecție socială

• 
  (4.2.1) Procentul de procese și proceduri computerizate la nivel de minister
  

Obiectiv strategic 4.2_2: Dezvoltarea hub-ului MMJS la nivel național

• 
  (4.2.2) Gradul de integrare a sistemelor informatice
  

Scopul programului este să ofere soluții TIC corespunzătoare, care să sprijine funcțiile de management realizate de întreaga organizației a MMJS. În acest sens, prin implementarea acestui program se are în vedere asigurarea funcționării sistemului informatic al MMJS, unitar și integrat, pentru a răspunde cerințelor beneficiarilor săi interni – MMJS și instituții subordonate și externi, dar și extinderea acestuia prin dezvoltarea unor noi sisteme, necesare în urma modificării nevoilor de activitate și/sau a dezvoltărilor tehnologice pe plan mondial. Programul 4.2 își propune să asigure și alinierea sistemului informatic al MMJS cu cerințele pentru elaborarea și gestionarea bugetului sectorului, pentru asigurarea interoperabilității cu celelalte instituții ala administrației publice, precum și cu cerințele pentru alinierea la noile tehnologii. Acest program oferă servicii suport pentru toate celelalte programe.

Măsuri. Programul 4.2. include acțiuni prevăzute de strategiile sectoriale relevante, și va pune accent la nivel de măsură pe acele activități prioritizate prin Programul de Guvernare 2017-2020. Bugetele alocate sunt redate în Anexa 1, iar țintele indicatorilor aferente măsurilor sunt prezentate în Anexa 3.

(4.2.1) Îmbunătățirea funcționării sistemului informațional în sectorul muncă și protecție socială
4.2.1.1	Mentenanța actualei infrastructuri IT
4.2.1.2	Îmbunătățirea mecanismelor de corelare a proceselor de business cu perfecționarea sistemelor IT
4.2.1.3	Îmbunătățirea furnizării de servicii cu ajutorul tehnologiei ITC si dezvoltarea/modernizarea unor sisteme de plată
(4.2.2) Dezvoltarea hub-ului MMJS la nivel național
4.2.2.1	Elaborarea și aprobarea Strategiei privind tehnologia informației și comunicațiilor în MMJS, actualizată cu prevederile programului de guvernare și PSI
4.2.2.2	Implementarea unui sistem de document management
4.2.2.3	Digitalizarea proceselor, procedurilor și serviciilor la nivel de instituții și asigurarea interoperabilității

Factori de succes: Atingerea obiectivelor de program depinde de modul în care strategia TIC va trata în ansamblu și de măsurile care vor fi luate pentru asigurarea unui management TIC eficient la nivelul structurii ministerului muncii și justiției sociale și pentru îmbunătățirea funcției TIC atât din punct de vedere calitativ – creșterea performanței specialiștilor TIC, cât și din punct de vedere cantitativ / creșterea numărului de specialiști în toate domeniile TIC necesare.

Principalii factori de succes ai acestui program sunt următorii: a) o comunicare efectivă și eficientă a specialiștilor din sectorul muncă și justiție socială; b) realizarea unui management performant al sistemelor informaționale; c) utilizarea/implementare soluțiilor TIC de suport al deciziei; d) îmbunătățirea sistemelor informatice existente prin accesarea instrumentelor de e-incluziune și e-asistență socială prevăzute în Programul Operațional Competitivitate 2014 - 2020 și Strategia Națională privind Agenda Digitală pentru România 2020.

O importanță deosebită în succesul acestui program îl reprezintă măsurile pentru asigurarea funcționării sistemului informatic la capacitatea necesară îndeplinirii cerințelor utilizatorilor interni și externi, atât măsuri legate de mentenanța acestuia, inclusiv măsuri pentru a achiziționa la timp serviciile și produsele necesare, în acord cu necesitățile identificate împreună cu direcțiile funcționale, cât și măsuri pentru dezvoltarea în continuare. Nu poate fi vorba de succes fără armonioasa împletire a factorilor tehnologici cu cei umani și procedurali. Succesul este asigurat de o bună formare a personalului care este utilizator final al sistemului implementat, cât și de raționalizarea și implementarea unor noi procese de lucru. O continuare a demersului început cu definirea de nivel înalt a Arhitecturii de Întreprindere este de natură să formalizeze mai bine această abordare.

Dezvoltarea, extinderea și optimizarea aplicațiilor informatice care permit colectarea, prelucrarea și punerea la dispoziția utilizatorilor interni și externi a datelor de natură financiară, patrimonială etc. de la nivelul întregii administrații publice vor asigura dezvoltarea hub-ului domeniul muncii și justiției sociale.