Annual Report on External Assistance to Moldova

Consolidarea capacităţilor administraţiei publice

Obiectivele SND

Îmbunătăţirea performanţei administraţiei publice la nivel central şi local reprezintă o altă condiţie importantă pentru realizarea cu succes a agendei ambiţioase de dezvoltare. Sporirea competitivităţii economiei naţionale nu poate avea loc în condiţiile unei administraţii publice ineficiente, cu structură depăşită şi personal necalificat. Dimpotrivă, crearea condiţiilor pentru sporirea competitivităţii, în situaţia unei economii marcate de dezechilibre serioase şi resurse interne limitate, în contextul concurenţei acerbe pe pieţele regionale şi mondiale, reprezintă o provocare serioasă şi pentru o administraţie publică bine pregătită şi eficientă.

Suportul prin asistenţă externă în anul 2011

Reforma administraţiei publice centrale

Banca Mondială şi Sida (Suedia) şi-au unit eforturile pentru a susţine Guvernul Moldovei în implementarea Reformei administraţiei publice centrale prin intermediul unui Fond Fiduciar creat special pentru acest scop.

În rezultatul reorganizării instituţionale a administraţiei publice centrale implementate în 2011, a fost asigurată delimitarea funcţiilor de elaborare şi implementare a politicilor. Astfel există o distincţie clară - doar ministerele sunt responsabile pentru elaborarea de politici, iar funcţiile de implementare a acestor politici revin instituţiilor subordonate. În acelaşi timp, a fost asigurată şi delimitarea competenţelor Guvernului şi autorităţilor centrale privind stabilirea structurii, numărului de personal şi schemei de încadrare cu personal a instituţiilor publice.

În anul de raportare a fost elaborată şi aprobată de Guvern Legea privind administraţia publică centrală. În prezent proiectul de lege este transmis Parlamentului spre examinare. Adoptarea unui singur cadru pentru autorităţile publice centrale, aliniat la cele mai bune practici ale UE, va permite îmbunătăţirea structurii acestor autorităţi conform practicilor europene.

Pentru a perfecţiona procesul de planificare strategică la nivelul autorităţilor publice centrale, Guvernul a aprobat Metodologia de elaborare a Programelor de dezvoltare strategică. Conform acesteia, autorităţile publice centrale au elaborat programe care să le ajute la planificarea bugetară şi identificarea necesităţilor lor, pentru ca obiectivele să fie realizate în mod eficient, efectiv şi durabil.

Planificarea strategică naţională a fost consolidată de elaborarea Strategiei Naţionale de Dezvoltare "Moldova-2020", care a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 187 din 3 aprilie 2012 şi a fost prezentată Parlamentului spre aprobare. Pentru prima dată Guvernul a realizat planificarea dezvoltării de lungă durată a ţării, în baza dezvoltării economice şi reducerii sărăciei, cu şapte priorităţi principale. Dacă toate obiectivele stabilite în document vor fi realizate, acest fapt va mări PIB-ul cu până la 12% în 2020 şi va reduce sărăcia cu 12,7%.

Procesul decizional la nivel de stat este perfecţionat constant, datorită modificărilor în legislaţia existentă şi implementarea legislaţiei secundare, conform Legii nr. 239 din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional.

Aprobarea legislaţiei secundare pentru transparenţa în procesul decizional are un efect semnificativ asupra măririi transparenţei şi a procesului de consultare publică. Astfel, în 2011, procesului de consultare au fost supuse peste 90% din proiectele de acte legislative şi normative, comparativ cu 83% în 2010 şi 38% în 2009, ceea ce are un impact pozitiv asupra hotărârilor autorităţilor de stat şi reflectă o creştere substanţială a implicării societăţii civile în procesul decizional.

Prin intermediul Legii nr.155 din 21 iulie 2011 fost aprobat Clasificatorul unic al funcţiilor publice. Acesta clasifică şi gradează structurile şi funcţiile publice conform misiunii statutului autorităţii publice, categoriei de serviciu public, tipului şi nivelului de complexitate a atribuţiilor. Prin urmare, autorităţile publice au început să realizeze încadrarea cu personal conform noului Clasificator.

Prin Legea nr. 48 din 22 martie 2012 (în vigoare din 1 aprilie 2012) a fost aprobat un nou sistem de salarizare a funcţionarilor publici, care prevede 23 de grade de salarizare şi complexitate a responsabilităţilor de serviciu, iar pentru fiecare grad de salarizare există o scară de salariu, care oferă funcţionarilor publici oportunitatea de a promova la un nivel de salarizare mai mare, în funcţie de rezultatele performanţei profesionale anuale.

A început să fie dominantă angajarea în bază de merit şi ocuparea funcţiilor în bază de concurs în toate autorităţile publice (AP), inclusiv autorităţile publice centrale şi locale.

Reforma administraţiei publice locale

Pe parcursul perioadei de raportare cei mai activi parteneri de dezvoltare în acest domeniu au fost PNUD UN Women şi Sida. Activităţile în domeniul descentralizării şi consolidării autonomiei locale au progresat în perioada de raportare şi au finalizat cu aprobarea Strategiei Naţionale de Descentralizare de către Guvern şi Parlament.

Principalele domenii de intervenţie prevăzute în Strategie sunt următoarele: (i) Descentralizarea serviciilor şi competenţelor; (ii) Descentralizarea financiară; (iii) Descentralizarea patrimonială; (iv) Dezvoltarea locală; (v) Capacitatea administrativă; (vi) Capacitatea instituţională; şi (vii) Democraţie, etică, drepturile omului şi egalitate de gen.

În acelaşi timp, Guvernul a reuşit să elaboreze cadrul instituţional al strategiilor sectoriale cu privire la domeniile de descentralizare. În cadrul acestor platforme de comunicare a fost extinsă cooperarea cu reprezentanţii autorităţilor publice locale de nivelul unu şi doi.

Revizuirea pe parcursul anului 2011 a autorităţilor acordate municipiilor şi consiliilor locale conform principiilor de descentralizare a permis elaborarea nomenclatorului competenţelor proprii ale autorităţilor publice locale, care va sta la baza descentralizării fiscale şi patrimoniale.

Pentru a consolida autonomia locală şi managementul public local, a fost implementată o serie de activităţi de formare profesională la nivel local (adică sesiunile de instruire au fost desfăşurate pentru 12.000 reprezentanţi ai autorităţilor locale).

Conform agendei de descentralizare, a început lucrul asupra stimulării cooperării inter-municipale. În acest sens a fost adaptat pentru Republica Moldova Ghidul internaţional de cooperare între comunităţi. Au fost identificate propuneri de modificare a cadrului legislativ pentru cooperarea autorităţilor publice locale.

5. ACTIVITĂŢI DE ASISTENŢĂ EXTERNĂ PLANIFICATE PENTRU ANUL 2012

Asistenţa acordată Moldovei de către Comisia Europeană preponderent ia forma unor Programe anuale de acţiune în cadrul Instrumentului European de Vecinătate şi Parteneriat (IEVP). Alte surse de finanţare sunt programele de asistenţă tematică, axate de exemplu pe drepturile omului sau societatea civilă.

Obiectivul principal al asistenţei acordate Moldovei de către UE este susţinerea dezvoltării unei relaţii tot mai apropiate dintre UE şi Moldova în contextul Politicii Europene de Vecinătate (PEV) şi în baza obiectivelor trasate în Acordul de parteneriat şi cooperare (PCA) şi în Planul de acţiuni RM-UE în cadrul PEV.

Asistenţa acordată de UE se concentrează în special pe dezvoltarea democratică şi buna guvernare, reforma regulatorie şi consolidarea capacităţilor administrative, reducerea sărăciei şi creşterea economică.

Noul Program Indicativ Naţional (PIN) al Republicii Moldova pentru anii 2011-2013 a fost adoptat în mai 2010 şi are un buget de 273,1 milioane euro. Programul este orientat spre susţinerea realizării principalelor obiective de politici, aşa cum este specificat în Planul de acţiuni RM-UE şi urmăreşte 3 priorităţi: (1) buna guvernare, supremaţia legii şi libertăţile fundamentale; (2) dezvoltarea socială şi umană; şi (3) comerţul şi dezvoltarea durabilă.

Programul bilateral UE-Moldova prevede pentru 2012 suma de 94,2 milioane euro, suport adiţional fiind acordat în cadrul diverselor programe regionale, tematice care sunt aplicabile mai multor ţări CSI. Cea mai mare parte a acestei sume va fi alocată pentru reforma justiţiei. UE de asemenea va co-finanţa participarea Moldovei în şapte programe ale UE, precum va susţine şi implementarea Programului Complex de Consolidare Instituţională.

În anii următori, Moldova are şanse de a obţine mai mult suport din partea UE, dat fiind faptul că bugetul UE pentru politica europeană de vecinătate pentru anii 2015-2020 ar putea să fie mărit cu 40%. Acest buget se va concentra pe politici şi se va baza pe principiul "more for more" (mai mult sprijin pentru mai multe progrese). Obiectivul principal va fi promovarea reformelor politice, economice şi sociale în vecinătate şi susţinerea priorităţilor ce au fost convenite în planul de acţiuni pentru vecinătate, alinierea standardelor şi politicilor la cele ale UE şi asigurarea creşterii durabile şi mărirea contactelor de la persoană la persoană.

În 2012 BERD şi BEI vor continua să acorde finanţare sectoarelor private şi regionale, instituţiilor financiare şi proiectelor de infrastructură. Suma totală de finanţare din partea ambelor instituţii ar putea ajunge la 100 milioane euro. BERD va susţine şi ÎMM-urile locale prin intermediul echipei de finanţare a afacerilor mici, care va mai adăuga două iniţiative noi în anul 2012: Eficienţa energetică şi Femeile în afaceri, susţinute de UE şi Guvernul Suediei.

Pilonii Strategiei Băncii Mondiale de Parteneriat cu Ţara vor continua să fie valabili în 2012, dar Guvernul în parteneriat cu Banca a decis că este nevoie de adaptat programul Băncii pentru a reflecta următoarele schimbări importante: (i) criza globală economică şi financiară; (ii) modificarea semnificativă a peisajului politic şi oportunitatea oferită de mandatul de reformă acordat Guvernului de către poporul Moldovei; şi (iii) agenda de integrare europeană a ţării. RP-SPC extinde SPC până în AF13 şi prevede o serie de DPO (operaţiuni privind politicile de dezvoltare) pentru a susţine competitivitatea Guvernului şi a sectorului privat în agenda de creare a locurilor noi de muncă. Mai mult decât atât, RP-SPC va examina oportunitatea a una sau două operaţiuni noi de împrumut de la IDA pe an, cu angajamente anuale de aproximativ 50 milioane dolari USA. Sectoarele orientative sunt sănătate, agricultură, educaţie şi management al finanţelor publice, dar alegerea finală şi încadrarea în timp a împrumutului pentru investiţii va fi determinată de principiile avantajelor comparative în domeniile în care Guvernul este gata şi şi-a asumat angajamentul de a face reformele de politici necesare.

Suportul Suediei în anul 2012 va cuprinde trei sectoare: Democraţie; Drepturile omului şi egalitatea de gen; Infrastructură durabilă şi dezvoltarea pieţei. Asistenţa va consolida armonizarea continuă a actelor legislative şi normative cu cele ale UE, cu accent pe egalitatea de gen şi respectarea drepturilor omului. Investiţiile în infrastructura energetică vor complementa suportul acordat reformelor instituţionale în contribuirea la o dezvoltare mai durabilă în conformitate cu angajamentele internaţionale. Dezvoltarea comerţului va fi stimulată de armonizarea cu reglementările UE şi de eforturile de micşorare a preţurilor pentru desfăşurarea afacerilor în Moldova. Prioritatea în toate sectoarele este acordată contribuţiilor relevante pentru domeniile evidenţiate în Strategia Naţională de Dezvoltare a Moldovei, Planul de acţiuni al ţării în cadrul politicii europene de vecinătate sau echivalentul acestuia, şi rapoartele de progres aferente. Suedia va mai susţine capacitatea Moldovei de a negocia Acordul de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător cu UE şi va consolida capacităţile companiilor moldoveneşti de a exporta produsele sale pe piaţa Uniunii Europene. În măsura posibilităţilor, cooperarea pentru dezvoltare cu Moldova va cuprinde şi regiunea transnistreană. Scopul va fi ca regiunea să fie inclusă total sau parţial în contribuţiile care acoperă celelalte părţi ale ţării, dar există şi contribuţii speciale pentru Transnistria care tot trebuie să fie desfăşurate, ca de exemplu măsuri de consolidare a încrederii. Suportul suedez ajunge la aproximativ 13 milioane euro în anul 2012.

În anul 2012 agenţiile ONU vor continua să lucreze conform actualului Cadru al Naţiunilor Unite de Asistenţă pentru Dezvoltare (UNDAF) pentru anii 2007-2011 (extins pentru 2012), precum şi vor face drum noului document cadru de parteneriat, care este deja semnat. A fost elaborat un nou Acord Cadru de Parteneriat Naţiunile Unite – Republica Moldova "Spre Unitate în Acţiune". Noul cadru de parteneriat declară determinarea colectivă a ONU să ofere suport relevant priorităţilor naţionale ale Moldovei, acolo unde cea mai mare diferenţă poate fi realizată, evitând suprapunerile şi stabilind sinergii cu intervenţiile în curs de implementare. De asemenea va contribui la realizarea obiectivelor Moldovei aferente angajamentelor ei internaţionale, inclusiv Obiectivele de dezvoltare ale mileniului. Cadrul de parteneriat prevede suport în sumă de aproximativ 200 milioane dolari SUA pentru o perioadă de cinci ani. Acesta se axează pe trei piloni tematici, care îmbunătăţesc şi completează priorităţile naţionale: (1) Guvernare democratică, justiţie, egalitate şi drepturile omului; (2) Dezvoltare umană şi incluziune socială; şi (3) Mediu, schimbarea climei şi managementul riscurilor de calamităţi. Prin intermediul noului cadru de parteneriat, ONU se va ajusta la contextul global de cooperare pentru dezvoltare, care se schimbă rapid, prin adoptarea abordării "Delivering as One" ("Să ajutăm împreună"). În Moldova, această abordare vizează Coordonatorul Rezident al ONU şi Echipa de ţară a ONU; asigurarea unei mai mari coerenţe a programelor prin intermediul unui plan comun de acţiuni al ONU; un singur cadru bugetar; mobilizarea complementară a resurselor; practici comune; şi tot mai multă univocitate. În 2012 va fi elaborat planul comun de acţiuni pentru implementarea Cadrului de Parteneriat.

Pe parcursul anului 2012 asistenţa acordată Moldovei de către Statele Unite va continua să se axeze pe domeniile: întreprinderi mici şi mijlocii, dezvoltarea afacerilor agricole, reforma administraţiei publice locale, participarea cetăţenilor şi protecţia drepturilor cetăţenilor, justiţie şi aplicarea legii, precum şi combaterea traficului. Vor începe să fie implementate lucrările fizice din cadrul contractelor programului de asistenţă al MCC în domeniul reabilitării drumurilor şi irigaţiei. Guvernul SUA are să ofere finanţare adiţională în sumă de 2,4 milioane dolari ca parte a asistenţei în desfăşurare pentru dezvoltarea statului de drept în Moldova, cu accent special pe susţinerea reformelor din sectorul de justiţie şi implementarea legilor, de rând cu combaterea corupţiei, a traficului de fiinţe umane şi crimei organizate. USAID vă mări în 2012 pachetul financiar de 10,1 milioane dolari SUA deja alocat în 2010 în cadrul Programului de asistenţă pentru creştere economică cu încă 10 milioane dolari SUA. Finanţarea va fi folosită pentru dezvoltarea în continuare a agriculturii performante orientate spre export prin implementarea proiectului "Competitivitatea agricolă şi dezvoltarea întreprinderilor" finanţat în comun de USAID şi Corporaţia Provocările Mileniului.

Statele Unite ale Americii au acordat ajutor Moldovei pentru a o ajuta să realizeze obiectivele reformelor politice şi economice. Conform Raportului de justificare a bugetului congresional pentru operaţiuni în străinătate din AF2012, Moldova în AF2010 a primit ajutor în sumă de 21,421 milioane dolari SUA. Suma ajutorului pentru AF2011 a fost similară cu cea din AF2010. Administraţia a solicitat 23,4 milioane dolari SUA ca ajutor pentru Moldova în AF 2012. Această asistenţă nu include ajutorul de la Corporaţia Provocările Mileniului.

Conform obiectivelor generale ale cooperării Elveţiei cu Europa de Est, Elveţia va susţine Moldova în procesul de tranziţie, astfel dezvoltând stabilitatea, securitatea, supremaţia legii, prosperitatea şi solidaritatea în Europa. Priorităţile programului, conform Strategiei de ţară pentru anii 2010-2013, sunt următoarele: (i) Sănătatea şi (ii) Apa şi canalizarea. În sectorul sănătăţii SDC va continua să consolideze sistemul perinatologic, serviciile de asistenţă pediatrică de urgenţă şi resuscitare, sistemul serviciilor de sănătate mintală etc. În sectorul aprovizionării cu apă SDC va continua să investească în infrastructura comunităţilor locale, susţinând replicarea în întreaga ţară a serviciilor descentralizate de aprovizionare cu apă şi canalizare locală.

Cooperarea Austriacă pentru Dezvoltare va continua să fie prezentă în Moldova, conform Strategiei de ţară pentru anii 2011-2015, lucrând pe două direcţii principale: apă şi canalizare şi sectorul VET. În sectorul aprovizionării cu apă ADA va împrumuta suport financiar proiectului ApaSan al SDC şi coordonează acţiunile sale cu Banca Mondială şi BERD. Instruirea şi formarea profesională vor continua să fie o prioritate a intervenţiilor ADA în anul 2012.

Asistenţa Turciei pentru Republica Moldova va continua în următoarele domenii de cooperare: apă şi agricultură, precum şi suport cultural şi educaţional pentru regiunea Gagauz-Yeri.

Urmează de menţionat că se intenţionează ca toate activităţile de asistenţă externă din anul 2012 să fie în legătură strânsă cu priorităţile naţionale de dezvoltare specificate în Moldova 2020, acordurile bilaterale RM-UE, precum şi în Programul de activitate al Guvernului.