Annual Report on External Assistance to Moldova

6. CONSOLIDAREA RECENTĂ A PROGRAMULUI DE ASISTENŢĂ EXTERNĂ

Consolidarea Unităţii Naţionale de Coordonare

Direcţia asistenţă externă (de obicei numită Unitatea Naţională de Coordonare sau UNC) este o structură din cadrul Cancelariei de Stat, autoritate responsabilă la nivel naţional pentru coordonarea atât a asistenţei, cât şi a politicilor. Cancelaria de Stat asigură conducere comună în domeniile de asistenţă externă şi programe naţionale de dezvoltare, creând premise pentru o corelare şi coordonare mai apropiată şi mai viabilă a priorităţilor naţionale şi a acţiunilor de asistenţă externă.

Cancelaria de Stat este organul numit responsabil pentru coordonarea procesului general de asistenţă externă. Unitatea Naţională de Coordonare, denumirea oficială a căreia este "Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externă" este responsabilă pentru elaborarea programelor şi politicilor strategice în domeniul asistenţei externe şi pentru coordonarea tuturor activităţilor de asistenţă externă din numele Guvernului Republicii Moldova. UNC joacă un rol principal în definirea cadrului de stat în care este acordată asistenţa externă.

Conform regulamentului intern al Cancelariei de Stat, UNC are următoarele responsabilităţi strategice:

Coordonează şi asigură procesul de programare, monitorizare, gestionare şi evaluare a asistenţei externe oferite Moldovei, precum şi elaborează recomandări de îmbunătăţire a tuturor părţilor componente ale procesului de coordonare a AE;

1. 
   Oferă suport metodologic şi consultativ autorităţilor publice centrale în implementarea regulamentelor naţionale cu privire la asistenţa externă;
   
2. 
   Asigură diversificarea şi intensificarea cooperării tehnice şi financiare cu organismele internaţionale şi donatorii bilaterali. Investighează şi analizează noile surse de asistenţă în domeniul dezvoltării;
   
3. 
   Evaluează continuu capacitatea ţării de a absoarbe asistenţa şi înaintează propuneri privind consolidarea capacităţilor;
   
4. 
   Asigură transparenţa şi realizarea cerinţelor de informare şi publicitate a asistenţei externe acordate Republicii Moldova; asigură implementarea politicii de comunicare cu comunitatea donatoare şi societatea civilă.
   

Pentru a îndeplini aceste obiective strategice, UNC contactează frecvent cu partenerii inter-ministeriali, inter-guvernamentali şi non-guvernamentali.

Consolidarea legăturilor dintre Donatori şi Guvern

Guvernul Republicii Moldova a elaborat o Strategie Naţională de Dezvoltare, care a fost aprobată de Parlament în decembrie 2007. Documentul a fost prezentat şi partenerilor externi de dezvoltare, care s-au declarat gata să susţină implementarea acestuia. SND serveşte drept bază pentru elaborarea şi implementarea de noi strategii, programe şi proiecte de asistenţă externă de către organizaţiile financiare internaţionale şi ţările donatoare.

Coordonarea asistenţei între donatori şi Guvern are loc pe parcursul pregătirii strategiilor de ţară ale donatorilor, precum şi în timpul elaborării proiectelor. Acest proces de coordonare se bazează pe principiul bilateral de comunicare şi implică un număr limitat de parteneri din cadrul Cancelariei de Stat, care reprezintă autoritatea naţională de coordonare a asistenţei, precum şi din cadrul ministerelor de resort, în cazul etapelor de elaborare a proiectelor şi unor anumite organizaţii donatoare.

Hotărârea Guvernului privind "... cadrul instituţional şi mecanismul de coordonare a asistenţei externe" adoptată la începutul anului 2010 stabileşte baza activităţii de coordonare a donatorilor la general şi mai specific pe sectoare, prin stabilirea unor consilii sectoriale, componenţei şi funcţiilor lor. Sectoarele sunt obligate să stabilească astfel de consilii, iar partenerii de dezvoltare şi organizaţiile societăţii civile sunt membri. Stabilirea consiliilor sectoriale a fost urmată în 2011 de crearea Consiliului Comun de Parteneriat, în calitate de organ consultativ, menit să asigure eficienţa şi eficacitatea asistenţei externe acordate Republicii Moldova de organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare. Consiliul are drept scop dezvoltarea şi promovarea parteneriatului strategic între autorităţile publice, partenerii externi de dezvoltare, societatea civilă şi sectorul privat, prin facilitarea comunicării şi participării părţilor interesate la procesul de consultare a agendei de dezvoltare, prin monitorizarea implementării documentelor naţionale de dezvoltare şi a contribuţiei asistenţei externe la acest proces. Consiliul este co-prezidat de Prim-ministrul Republicii Moldova şi un reprezentant al partenerilor externi de dezvoltare. Membri ai Consiliului din partea Moldovei vor fi membrii Comitetului interministerial pentru planificare strategică şi câte 2 reprezentanţi ai societăţii civile şi ai sectorului privat. Partenerii externi sunt reprezentaţi de conducători ai misiunilor diplomatice şi agenţiilor pentru dezvoltare prezente în republică.

Cooperarea dintre Guvernul Moldovei şi partenerii de dezvoltare s-a întărit considerabil pe parcursul ultimilor ani, la fel ca şi relaţiile cu comunitatea ONG-urilor moldoveneşti. În ceea ce priveşte relaţiile cu donatorii, Moldova este parte semnatară a Declaraţiei de la Paris. Acest fapt a dat viaţă nouă lucrului asupra eficacităţii asistenţei sub conducerea actuală, cu semnătura de noi "Principii de Parteneriat" (PP) cu privire la armonizarea şi coordonarea asistenţei de către Guvern şi 22 parteneri de dezvoltare la începutul anului 2010. PP beneficiază de un suport mult mai puternic din partea partenerilor de dezvoltare decât predecesorul său, iar conducerea doreşte foarte mult să înregistreze progrese reale în ceea ce priveşte eficienţa asistenţei. Pentru operaţionalizarea principiilor convenite, a fost aprobat "Planul de implementare a principiilor de parteneriat în Moldova" (PIPP). Planul stabileşte un set vast de acţiuni pentru eficientizarea asistenţei în toate tipurile de suport şi toate sectoarele. PIPP de asemenea indică necesitatea de a trece spre o abordare mai programatică în activitatea sectorială, sub forma de Abordări Sectoriale (SWAps), dar nu oferă mai multe detalii privind modul în care acest fapt trebuie realizat. Încă trebuie stabilite aspectele practice pentru a urma principiile şi planul de implementare.

O conferinţă de succes a donatorilor, organizată la Bruxelles la începutul anului 2010, Forumul de parteneriat cu Moldova, în baza documentului "Relansăm Moldova", a fost un punct de reper important pentru creşterea asistenţei externe. Pentru operaţionalizarea principiilor convenite, a fost aprobat "Planul de implementare a principiilor de parteneriat în Moldova" (PIPP). Planul cuprinde cinci subiecte principale, conform principiilor Declaraţiei de la Paris

• 
  Responsabilitatea naţională pentru procesul de planificare strategică şi alinierea partenerilor de dezvoltare la politicile naţionale;
  
• 
  Perfecţionarea instituţiilor şi sistemelor naţionale şi intensificarea utilizării lor de către partenerii de dezvoltare;
  
• 
  Îmbunătăţirea coordonării şi armonizării atât între donatorii de dezvoltare, cât şi între donatorii de dezvoltare şi Guvern;
  
• 
  Obţinerea rezultatelor şi monitorizarea lor;
  
• 
  Un cadru de responsabilitate reciprocă.
  

Cancelaria de Stat gestionează o bază de date electronică numită I.D.E.A. (Baza de date integrată pentru asistenţă externă), care este un sistem informaţional de management pentru asistenţa externă. Ea păstrează şi poate extrage date privind asistenţa tehnică externă (şi informaţii aferente proiectelor) şi permite generarea de rapoarte privind activitatea de AE în Moldova. Ea este menită să promoveze coordonarea şi consolidarea capacităţilor donatorilor în domeniul managementului de dezvoltare.

Cancelaria de Stat a întreprins o serie de măsuri pentru îmbunătăţirea coordonării AE, inclusiv elaborarea diferitor manuale şi instrucţiuni, desfăşurarea de instruiri, organizare de şedinţe cu participarea ministerelor de resort şi reprezentanţilor comunităţii donatoare, precum şi îmbunătăţirea bazei I.D.E.A. şi a paginii web a UNC.

Consolidarea modalităţilor de acordare a AE

Unitatea Naţională de Coordonare a fost stabilită drept punct principal de contact în ceea ce priveşte Programarea asistenţei externe şi coordonarea cu donatorii internaţionali. În viitor vor fi implementate o serie de modalităţi şi programe noi, prezentate pe scurt mai jos, întrucât pot atrage interesul părţilor implicate în acordarea asistenţei externe.

Introducerea unei "abordări sectoriale" are drept scop adoptarea unei abordări globale faţă de fiecare sector şi elaborarea unei politici de sector coerente. Acest fapt necesită consolidarea cooperării dintre Guverne şi donatori, precum li coordonarea activităţilor planificate de diverşi donatori.

Comisia Europeană este în proces de elaborare a unui nou Program complex de consolidare instituţională (CCI). Instrumentul are drept scop să ajute Moldova la consolidarea instituţională în procesul de pregătire şi implementare a viitorului Acord de Asociere între Republica Moldova şi Uniunea Europeană. Programul complex de consolidare instituţională are un buget aproximativ de 41,16 milioane euro şi este stabilit pe termen mediu în cadrul Parteneriatului Estic, elaborat în comun de către Comisia Europeană şi Republica Moldova.  Programul CCI este finanţat din cadrul Programului Indicativ Naţional al IEPV. Aceste fonduri vor fi utilizate prin intermediul proiectelor twinning, proiectelor de asistenţă tehnică, stagieri administrative şi instruiri specializate, precum şi prin oferirea echipamentului necesar Moldovei pentru a corespunde normelor şi standardelor UE în diferite sectoare. 

Pentru a armoniza şi simplifica procedurile, agenţiile Organizaţiei Naţiunilor Unite administrează procesul lor de programare de la analiza situaţiei la stabilirea priorităţilor, alocarea de resurse şi formularea proiectelor. Agenţiile de dezvoltare ale ONU deja urmează o singură analiză comună a situaţiei (Evaluare comună de ţară - CCA) şi un singur proces de stabilire a priorităţilor (Cadrul Naţiunilor Unite de Asistenţă pentru Dezvoltare UNDAF). O singură Revizuire Anuală comună a ONU a înlocuit revizuirile anuale separate ale agenţiilor, astfel încât are loc o evaluare consolidată a progresului în realizarea obiectivelor comune ale ONU.

Implementarea abordării sectoriale şi alte modalităţi noi ale donatorilor vor necesita ajustări în modul de funcţionare al UNC. Dacă până acum sarcinile UNC erau împărţite având un membru de personal care supraveghează activităţile unui sau mai multor donatori, acum va trebui de schimbat accentul şi o persoană va trebui să se concentreze pe unul sau mai multe sectoare, urmărind activitatea tuturor donatorilor din aceste domenii.

Informarea şi elaborarea paginii web cu privire la AE

Baza de date integrată pentru asistenţă externă, abreviată IDEA, a fost creată în jurul anului 2000. La acel moment ea funcţiona în cadrul Ministerului Economiei, care era responsabil pentru asistenţă. Când responsabilitatea pentru coordonarea ajutorului a fost transferată la Cancelaria de Stat, baza de date a fost scoasă din uz. În 2010 ea a fost revigorată şi actualizată.

Datele din bază cuprind 26 indicatori diferiţi pentru fiecare proiect, de la denumire, tip de suport, donator, data de început şi sfârşit, până la beneficiari, instituţii partenere, bugete etc. În prezent baza de date este actualizată de către personalul UNC. IDEA oferă un studiu cuprinzător al programelor şi proiectelor în curs de implementare sau celor finalizate în ultimii ani. Prin stocarea datelor de acest tip şi punerea lor la dispoziţia donatorilor şi publicului larg, va fi facilitată extragerea şi analiza informaţiilor cu privire la asistenţa externă. IDEA este dotată cu un motor de căutare puternic, care permite selectarea proiectelor care au fost realizate sau sunt în proces de implementare, conform unui număr mare de criterii. Acest fapt trebuie să permită donatorilor să-şi planifice activităţile evitând suprapunerea proiectelor propuse, să maximizeze efectul general al asistenţei externe şi să armonizeze programarea donatorilor cu priorităţile Guvernului Republicii Moldova. Baza de date este un instrument de optimizare a planificării, programării, coordonării donatorilor şi a comunicării cu privire la asistenţa externă.

Baza de date IDEA a fost pusă în regim online ca parte a paginii web a UNC. Această pagină web conţine şi documentele principale cu privire la asistenţa externă, precum şi linkuri spre surse de alte informaţii utile, inclusiv paginile web ale donatorilor.

Este elaborat şi un mijloc electronic de colectare a informaţiilor cu privire la impactul asistenţei externe asupra Republicii Moldova. A fost elaborat un chestionar detaliat pentru evaluarea impactului asistenţei externe, care urmează să fie utilizat de ministerele de resort şi UNC. Datele colectate astfel vor fi utilizate pentru elaborarea raportului analitic anual cu privire la utilizarea şi impactul AE în Moldova, similar prezentului Raport. Vor fi colectate date privind evaluarea impactului proiectului şi evaluarea impactului asupra sectorului. Acest efort este o continuare a colectării de date ce a fost desfăşurată în legătură cu scrierea prezentului Raport de evaluare a impactului.