Arbeitshilfe zum

3.1Sistemul de supraveghere

3.1.1Obiectivele sistemului de supraveghere

Obiectivul sistemului de supraveghere care urmeaza a fi realizat in conformitate cu art. 17 la HG 95/2003 este acela de a verifica si constata la intervale regulate de timp prin efectuarea unei inspectii la obiective daca operatorul isi indeplineste obligatiile prevazute in HG

95/2003. Verificarea existenta poate fi considerata ca baza. Vor fi luate in considerare experienta acumulata si rezultatele obtinute cu aceasta ocazie in special cu ajutorul sistemelor de supraveghere care sunt deja practicate.

3.1.2Prevederi stipulate privind sistemul de supraveghere

Conform art. 17 din HG 95/2003 sistemul de supraveghere va respecta urmatoarele prevederi:

- Se va elabora un program de supraveghere valabil pentru toate obiectivele, indiferent daca va fi sau nu necesara intocmirea unui raport de securitate.

- Se vor efectua verificari la fata locului in orice obiectiv.

- La incheierea efectuarii oricarei inspectii autoritatea va intocmi un raport.

- Daca va fi necesar, masurile ulterioare vor fi verificate impreuna cu conducerea obiectivului.

3.1.3Organizarea sistemului de supraveghere

Sistemul de supraveghere prevazut la art. 17 din HG 95/2003 presupune existenta unor domenii de specialitate diferite, ale caror competente este reglementate in mod diferit. Se va coordona colaborarea in domeniu si cu privire la respectarea termenelor in special dintre autoritaile compentente pentru protectia mediului inconjurator si pentru protectia muncii. Cu coordonarea necesara a diverselor inspectii partiale vor fi insarcinate in mod adecvat autoritatile competente pentru protectia aerului.

Sistemul de supraveghere va fi elaborat pentru toate obiectivele de catre autoritatile care detin controlul absolut in baza notificarii prevazute la art. 6 din HG 95/2003 prin consultarea autoritatilor implicate. In acest raport vor trebui mentionate structurile de organizare organizate in functie de responsabilitatile pe care le au, raspunderile, procesele, procedurile aplicate pentru implementarea eficienta a acestuia.

Sistemul de supraveghere va fi conceput de asa natura, astfel incat sa fie posibila efectuarea unei verificari sistematice si planificate a

• 
  sistemelor tehnologice,
  
• 
  a sistemelor organizatorice si
  
• 
  a sistemelor de management
  

ale obiectivului.

3.1.4Sistematizarea sistemului de supraveghere

Pentru evaluarea punctelor unde este necesara efectuarea unor inspectii cel mai urgent trebuie luat in considerare urmatorul demers:

Intr-o prima etapa trebuie verificat care sunt obiectivele care se vor incadra pe viitor la obligatiile majore prevazute in HG 95/2003. In cazul acestor obiective se solicita de obicei efectuarea unei inspectii la fata locului o data la 12 luni. Acest termn poate fi prelungit numai daca s-a efectuat o evaluare a pericolelor generate de aparitia accidentelor.

Evaluarea sistematica a pericolelor generate de aparitia accidentelor survenite la anumite obiective, la care accidentele sunt un fenomen care apar des (”Tipuri de instalatii” ca de ex. depozit) poate fi efectuata prin intocmirea unor cataloage standard.

Evaluarea sistematica a pericolelor generate de aparitia accidentelor survenite la celelalte obiective poate fi efectuata prin intocmirea unor liste cu prioritati pentru stabilirea intervalelor de timp in care urmeaza sa fie efectuata verificarea. La intocmirea acestora pot fi luate in considerare urmatoarele criterii:

• 
  coeficientul de prag al cantitatii (cantitatea totala de substante/pragul cantitatii),
  
• 
  cele mai mari inventare separate cu substantele periculoase,
  
• 
  parametrii de exploatare periculosi (temperatura inalta, presiunea mare, exotermia),
  
• 
  complexitatea si tipul procedurii,
  
• 
  capacitate/debit,
  
• 
  vecinatati/apropierea de obiecte protejate, amplasarea in zone protejate cu izvoare de apa si cu izvoare minerale,
  
• 
  surse de pericole in functie de vecinatatile existente, in special inundatiile, si in regiunile care pot fi inundate in cazul spargerii digului,
  
• 
  calitatea supravegherii proprii a obiectivului,
  
• 
  sistem de management privind siguranta verificat de catre autoritatea competenta,
  
• 
  experienta avuta cu operatorul in urma desfasurarii pana in prezent a activitatii de supraveghere,
  
• 
  constatarile inregistrate in urma survenirii accidentelor/incidentelor.
  

Experientele efectuate pana in prezent au confirmat ca este necesar ca intervalele de timp in care sa se efectueze verificarea sa fie cuprinsa intre 3 si 5 ani, in acest caz fiind suficienta efectuarea unei verificari cu privire la protectia apelor la intervale de 5 ani.

In cazul obiectivelor care nu se incadreaza la obligatiile majore prevazute in HG 95/2003 nu se aplica termenul de 12 luni. Si in acest caz se pune problema intervalelor de durata similara cu cele prevazute pentru obiectivele care au obligatia de a intocmi un raport de securitate.

3.2Inspectii

3.2.1Obiectivul inspectiilor

Instrumentul central al sistemului de supraveghere este efectuarea de „inspectii la fata locului“ la obiective de catre autoritatile competente. Aceste inspectii reprezinta o verificare intentionata si sistematica a sistemelor tehnologice, organizatorice si de management prevazute de catre operator in acest scop. Prin efectuarea inspectiilor se va verifica in cele din urma, daca operatorul isi indeplineste obligatia,

- de a lua masurile necesare de evitare a aparitiei accidentelor,

- de a lua masurile de prevenire, pentru a mentine efectele accidentelor la o cota cat mai mica posibila, si

- de a prezerva si exploata obiectivul de asa maniera, pentru ca acesta sa corespunda nivelului tehnicii privind securitatea muncii.

3.2.2Continutul si volumul inspectiilor

Prin efectuarea inspectiilor la fata locului autoritatile competente se asigura in special de faptul,

- ca operatorul poate face dovada faptului ca in legatura cu activitatile diverse specifice obiectivului a luat masurile necesare de evitare a accidentelor,

- ca operatorul poate face dovada faptului ca a prevazut masuri adecvate pentru limitarea efectelor accidentelor in incinta si in afara obiectivului,

- ca datele si informatiile mentionate in raportul de securitate sau in alte rapoarte prezentate corespund intocmai conditiilor existente in cadrul obiectivului,

- ca informatiile prevazute la art. 13 din HG 95/2003 au fost aduse la cunostinta publicului larg.
In cadrul inspectiilor efectuate la fata locului se vor examina la termenele stabilite toate temele prezentate anterior efectuarii acestora, cu referire la intregul obiectiv. In cadrul responsabilitatilor lor, autoritatile vor elabora un program de efectuare a inspectiilor pentru fiecare obiectiv care se incadreaza la domeniul de aplicabilitate al HG 95/2003. Programul de efectuare a inspectiilor va trebui elaborat de asa natura, astfel incat sa poata fi puse in aplicare sistemele tehnologice, organizatorice si de management prevazute de catre operator. La pregatirea de specialitate vor fi luate in considerare – inclusiv pentru a se evita efectuarea unei duble verificari – urmatoarele principii:

- prevederile, inclusiv conditiile impuse de autoritati cu privire la acestea, prevazute in deciziile de autorizare si de avizare,

• 
  constatarile inregistrate in urma supravegherii de catre autoritatile competente si alte constatari, in special constatarile inregistrate de oficiile de control autorizate, de experti, de persoanele autorizate si de alte terte persoane independente, de ex. titularul asigurarii in caz de accidentare,
  
• 
  prioritatile legate de instalatie in baza unei estimari a pericolelor principale, care ar putea fi generate de o instalatie.
  

De asemenea, vor fi luate in considerare informatiile continute in conceptul de prevenire a accidentelor grave, precum si in raportul de securitate.

Inspectiile la fata locului vor fi totusi efectuate independent de obtinerea rapoartelor de securitate si nu vor fi inlocuite prin verificarea raportului de securitate.

Mai mult, autoritatile competente se vor asigura de faptul ca datele si informatiile mentionate in raportul de securitate sau in alte rapoarte corespund intocmai conditiilor existente in fiecare obiectiv in parte. Din acest motiv inspectiile efectuate la fata locului ar trebui sa se limiteze la verificarile efectuate in acest caz la partile obiectivului relevante pentru tehnica privind securitatea muncii (instalatii sau parti ale instalatiei).

Autoritatile competente vor intocmi si conveni asupra cadrului de verificare in cadrul fiecarei inspectii separate. In acest caz se face trimitere la Modulele prezentate in anexa „Verificarea sistemelor tehnologice“ si „Verificarea organizarii si a management-ului privind siguranta“ ca suport de lucru.

Pe durata termenelor stabilite poate avea sens indreptarea intentionata catre continuturi individuale. In opinia Comisiei Europene³ este permis ca efectuarea de inspectii separate sa se concentreze asupra anumitor aspecte, cum ar fi de ex. organizarea intreprinderii sau un anumit domeniu de specialitate. Insa inspectiile nu se pot limita la verificarea documentelor corespunzatoare sau doar la corpul administrativ sau social. Se recomanda ca gradul de intensitate al verificarii sa fie adaptat la evaluarea pericolelor existente pentru obiectiv.

La efectuarea verificarilor de la fata locului autoritatile vor consulta si documentele (documente de verificare, certificate de verificare, carti de verificare) existente la sediul operatorului si emise de catre oficiile de control autorizate si de catre alti experti independenti autorizati.

De asemenea, va fi verificata la fata locului documentatia privind masurile organizatorice, sistemul de management privind siguranta prevazuta la Anexa nr. 3 si Planurile de urgenta prevazute la Anexa nr. 5 din HG 95/2003. Cu privire la protectia apelor trebuie de asemenea verificat, daca privitor la Anexa nr. 5 din HG 95/2003 sunt luate in considerare autoritatea apelor si planurile regionale si supraregionale de avertizare privind protectia apelor si de alarmare.

3.2.3Inspectii partiale

Programul de efectuare a inspectiilor cuprinde diverse domenii de specialitate, ale caror responsabilitati sunt reglementate in mod diferit. Inspectiile pot fi efectuate de catre autoritatile competente impreuna sau independent ca inspectii partiale. Colaborarea de specialitate si cu privire la termene va fi coordonata in mod adecvat de catre autoritatea conducatoare.

3.2.4Raport privind inspectia

La incheierea efectuarii fiecarei inspectii autoritatea competenta va intocmi un raport. Acest raport va contine in special urmatoarele date:

• 
  cadrul de verificare (volumul individual al inspectiei efectuate),
  
• 
  concluzii, rezultate inregistrate,
  
• 
  masurile necesare, inclusiv termenele stabilite pentru initierea acestora,
  

- concluzii cu privire la faptul daca este necesara luarea unor masuri suplimentare sau

efectuarea unor inspectii ulterioare,

• 
  intervalul de timp stabilit pentru inspectiile viitoare.
  

Rapoartele cu privire la inspectiile partiale (vezi nr. 3.2.3) vor fi incluse de catre autoritatea care va detine controlul absolut intr-un raport complet.

3.2.5Masuri ulterioare

Masurile ulterioare inregistrate eventual in urma efectuarii inspectiei vor fi verificate intr-un termen rezonabil la terminarea inspectiei de catre autoritatile competente impreuna cu conducerea obiectivului. Este necesara urmarirea pe o perioada lunga a masurilor necesare, inclusiv efectuarea acestora la termen.