Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraţia publică locală
Termenul de obținere:
Conform Legii nr. 163/2010 se eliberează în termen de 10 de zile de la data primirii cererii şi a documentelor respective. În realitate acest termen nu este respectat.
Procedura de obtinere:
Pregătirea setului de documente necesare pentru anexa la cererea pentru solicitarea serviciului
Vizita direcția Arhitectura pentru perfectarea setului de documente
Depune cererea la Specialist relații cu publica și anexează documentele necesare
În termen stabilit obține serviciul public
Achită taxa
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Conform Legii 163/2010 se depun următoarele acte:
Certificatul de urbanism pentru proiectare;
Compartimentele (plan general, arhitectura, rezistența) din proiect avizate de Arhitectul-șef. ;
Avizele de verificare documentaţiei de proiect (compartimentele: plan general, arhitectură, rezistenţă) sau raportul unic de verificare a documentaţiei de proiect; Planul general trebuie avizat de arhitect
Contractul de supravegherea de autor (semnat de către solicitant şi proiectant)
După caz:
- extrasul din procesul-verbal al şedinţei Consiliului Naţional al Monumentelor Istorice privind avizarea pozitivă a proiectului de execuţie, în cazul proiectării intervenţiilor la monumentele de istorie, artă şi arhitectură sau în zonele construite înscrise în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat;
- certificatul de descărcare de sarcină arheologică
Cost
100 MDL
Costuri administrative anuale - 5.445,7 mii lei
Frecvența
5809 anual. Pentru mun. Chişinău numărul a fost preluat din informaţia privind activitatea desfăşurată de către Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare a mun. Chişinău. Numărul actelor eliberate pentru toate raioanele a fost considerat egal cu cel din mun. Chişinău. Conform datelor din mun. Chişinău autorizaţia de construire se eliberează în proporţii egale persoanelor juridice şi fizice.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
NU
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Recomandare, concluzie
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Este necesară introducerea actului permisiv în cauză în Nomenclatorul actelor permisive din Legea nr.160/2011.
În prezent Legea nr.163 din 2010 (cu modificările efectuate în timp) preia abordarea de ghișeu unic în privința procedurilor în cadrul solicitării și eliberării autorizației de construire. Cu toate acestea, contrar prevederilor legii, în majoritatea cazurilor obligațiile impuse autorităților publice nu sunt puse în aplicare, solicitantul fiind obligat să obțină toate avizele (avînd în vedere lipsa planurilor de dezvoltare urbanistică în foarte multe localități).
În baza ultimelor modificări a Legii nr.163/2010, la avizarea proiectului a fost exclusă autoritatea publică (arhitect-șef), fiind valabilă doar raporturile private între solicitant și verificator (persoană privată). Astfel după elaborarea și verificarea proiectului, solicitantul practic deține toate documentele necesare și nu necesită colectarea unor documente suplimentare. Pentru facilitarea procesului, o soluție viabilă ar fi ca birourile de proiectare și/sau verificare să poată depune actele și cererea pentru autorizarea de construire în numele solicitantului. În rest orice document suplimentar pentru confirmări cu privire la regimul bunului imobil să fie obținut de APL de la OCT fără implicarea solicitantului.
La faza inițială primăria totodată ar putea servi drept punct de informare, acordînd toată informația necesară pentru elaborarea proiectului de construcții, precum și date de contact a birourilor și verificatorilor atestați.
Orice acte legate de verificări și lucrări arheologice necesită a fi obținute de arhitect (APL) fără implicarea directă a solicitantului. În cazul dat, certificatul de descărcare de sarcină arheologică.
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau la instituția care solicită actul permisiv. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronicpentru excluderea solicitării documentelor de la ÎS CRIS Registru, Camera Înregistrării de Stat, ÎS Cadastru. Dar și schimb de date între arhitect și birourile de proiectare și/sau verificatori, Agenția de arheologie și Ministerul Culturii.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Modificări necesare ale cadrului legal
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
În principiu procesul de solicitare și eliberare trebuie să corespundă cu prevederile actuale din Legea nr.163/2010. Totodată se impune posibilitatea solicitării la distanță (on-line).
SCENARIUL PROCEDURAL
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
La cerere se anexează:
Certificatul de urbanism pentru proiectare;
Compartimentele (plan general, arhitectura, rezistența) din proiect avizate de Arhitectul-șef. ;
Raportul unic de verificare a documentaţiei de proiect (emis de verificator);
Contractul de supravegherea de autor (semnat de către solicitant şi proiectant)
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 2.654,7 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Autorizaţia de desfiinţare
Autoritatea emitentă
Autoritatea Publică Locală (Primăria)
Temei legal
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraţia publică locală
Termenul de obținere:
Conform Legii nr. 163/2010 se eliberează în termen de 10 de zile de la data primirii cererii şi a documentelor respective. În realitate acest termen nu este respectat.
Procedura de obţinere:
Pregătirea documentelor
Oficiul Cadastral Teritorial
Organ de stat responsabil de relaţiile cadastrale şi funciare. În procesul de prestare a serviciului Certificat de urbanism de proiectare este implicat prin eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile. Extrasul se eliberează timp de 3 zile lucrătoare, costul serviciului este 51 MDL; şi
Termenul aproximativ necesar obţinerii documentelor: 3 zile lucrătoare.
Costul pentru solicitant: 104 MDL.
Notarii publici
Se solicită prezentarea autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale căror interese pot fi afectate nemijlocit în procesul executării lucrărilor de construcţie precum şi acordul vecinilor (în cazul în care lucrările de construcţie vor fi efectuate într-un bloc locativ). Autentificarea notarială a acordului se perfectează pe loc, timp de 1 zi, în prezenţa persoanelor implicate. Costul autentificării variază în funcţie de notar (de regulă 20 MDL pentru o pagina), în total pînă la 100 MDL.
Termenul aproximativ necesar obţinerii documentelor: 1 zi lucrătoare.
Costul pentru solicitant: aprox. 100 MDL.
Vizita direcția Arhitectura pentru perfectarea documentelor
Depune cererea la Specialistul relații cu publicul și anexează documentele necesare
În termen stabilit obține serviciul public
Achită taxa.
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Conform Legii 163/2010 se depun următoarele acte:
Proiectul de organizare a executării lucrărilor de desfiinţare (după caz);
Buletin de identitate (pentru persoanele fizice) sau certificat de înregistrare a întreprinderii;
Expertiza tehnică (în caz de desființare parțială)
Acordul autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren, ale căror interese pot fi afectate nemijlocit în procesul executării lucrărilor de desfiinţare totală sau parţială a imobilului
Aviz de la Ministerul Culturii în cazul intervenției la monumentele de cultură
Certificat de la Agenția de arheologie privind lipsa vestigiilor.
Primăria solicită cîteva fotografii la obiectul care va fi demolat
Cost
100 MDL
Costuri administrative anuale - 306,9 mii lei
Frecvența
275 anual. Pentru mun. Chişinău numărul a fost preluat din informaţia privind activitatea desfăşurată de către Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare a mun. Chişinău. Numărul actelor eliberate pentru toate raioanele a fost considerat egal cu cel din mun. Chişinău.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
NU
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Recomandare
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Este necesară introducerea actului permisiv în cauză în Nomenclatorul actelor permisive din Legea nr.160/2011.
În prezent Legea nr.163 din 2010 (cu modificările efectuate în timp) preia abordarea de ghișeu unic în privința procedurilor în cadrul solicitării și eliberării autorizației de desființare. Cu toate acestea, contrar prevederilor legii, în majoritatea cazurilor obligațiile impuse autorităților publice nu sunt puse în aplicare, solicitantul fiind obligat să obțină toate avizele.
La faza inițială primăria totodată ar putea servi drept punct de informare, acordînd toată informația necesară.
Orice acte legate de verificări și lucrări arheologice necesită a fi obținute de arhitect (APL) fără implicarea directă a solicitantului. În cazul dat, certificatul de la agenția arheologică sau aviz de la ministerul culturii.
Orice document suplimentar pentru confirmări cu privire la identitatea solicitantului, regimul bunului imobil să fie obținut de APL de la OCT și CÎS fără implicarea solicitantului.
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau la instituția care solicită actul permisiv. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronic pentru excluderea solicitării documentelor de la ÎS CRIS Registru, Camera Înregistrării de Stat, ÎS Cadastru, Ministerul Culturii, Agenția de arhiologie.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Modificări necesare ale cadrului legal
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
În principiu procesul de solicitare și eliberare trebuie să corespundă cu prevederile actuale din Legea nr.163/2010, cu excepția cazurilor în care arhitectul (primăria) va solicita de la autoritățile publice centrale unele informații/avize în numele solicitantului. Totodată se impune posibilitatea solicitării la distanță (on-line).
SCENARIUL PROCEDURAL
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
La cerere se anexează:
- Proiectul de organizare a executării lucrărilor de desfiinţare (după caz);
- Expertiza tehnică (în caz de desființare parțială)
- Acordul autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren, ale căror interese pot fi afectate nemijlocit în procesul executării lucrărilor de desfiinţare totală sau parţială a imobilului
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 91,5 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Autorizaţia de plasare a publicităţii
Autoritatea emitentă
Autoritatea Publică Locală (Primăria şi Consiliul Local)
Temei legal
Legeanr.1227/27.06.97 cu privire la publicitate,Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie
Procedura și condiții
Baza legală:
Legeanr.1227/27.06.97 cu privire la publicitate
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraţia publică locală
Termenul de obținere:
Conform Legii 163/2010 se eliberează în termen de 20 de zile de la data primirii cererii şi a documentelor respective. În realitate acest termen nu este respectat.
Procedura de obţinere:
Pregătirea setului de documente necesare pentru anexa la cererea pentru solicitarea serviciului
Vizita direcția Arhitectura pentru perfectarea cererii
Achita datoriile la bugetul local (după caz) si taxa de stat
Depune cererea la Specialist Relații cu Publicul și anexează documentele necesare
În termen stabilit obține serviciul public
Achită taxa
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Se depunurmătoareleacte:
Certificat privind lipsa restantelor la bugetul local
Extrasul de la Camera Înregistrării de Stat a proprietarului panoului
Schița proiectului (în formă liberă) și schema de amplasare
Cost
100 MDL taxa pentru eliberarea autorizației de construire a dispozitivului publicitar. Concomitent sunt percepute și plățile în formă de taxă locală pentru amplasarea publicității și pentru dispozitivele publicitare.
Costuri administrative anuale - 751,6 mii lei
Frecvența
1034 anual. Pentru mun. Chişinău numărul a fost preluat din informaţia privind activitatea desfăşurată de către Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare a mun. Chişinău. Numărul actelor eliberate pentru toate raioanele a fost considerat egal cu cel din mun. Chişinău.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
NU
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
NU
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Parțial este autorizația de construire pentru construcții independente ridicate în scop publicitar
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Administrarea fiscală la nivel local a taxelor locale de plasare a publicității și taxa pentru dispozitive publicitare
Recomandare
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Este necesară modificarea și completarea cadrului de reglementare a actului permisiv în cauză în concordanță cu principiile fundamentale de reglementare din Legea nr.160/2011 în special prin stabilirea la nivel de lege a condițiilor pentru solicitarea actului și normelor de procedură. În prezent APL constituie autorizația în cauză parțial pe regulile pentru autorizarea construcției, parțial pe reguli și condiții stabilite la nivel local. Pentru uniformizarea și clarificarea cerințelor, este necesară completarea cadrului legal.
În cazul autorizării plasării publicității pe suport publicitar existent, procedura necesită a fi simplificată considerabil, cu aplicarea obligatorie a aprobării tacite. Să fie supusă autorizării doar suportul pentru publicitate (panouri și orice alte dispozitive care emit sonor sau vizual mesaje publicitare), în majoritatea cazurilor fiind mai mult procedură legată de autorizarea construcției. Însăși publicitatea (mesajul publicitar) să fie notificat obligatoriu primăriei în formatul stabilit, cu achitarea taxei corespunzătoare (de plasare a publicității).
Autorizația (și/sau notificarea) va fi inclusă în Registru electronic și purtătorul pe hîrtie nu va fi obligatoriu. Autoritățile de control vor verifica dispunerea de drepturi prin acces la Registrul în cauză. Deși beneficiarul va putea oricînd să primească un extras cu privire la datele primare din autorizație prin internet.
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronic pentru excluderea solicitării documentelor de la Oficiul Cadastral Teritorial, Camera Înregistrării de Stat.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost. eliberat.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei). Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv..
Modificări necesare ale cadrului legal
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie
Legeanr.1227/27.06.97 cu privire la publicitate
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
Dacă este cazul autorizării construcției unui dispozitiv publicitar, atunci se aplică procedura stabilită de Legea nr.163/2010.
În cazul autorizării plasării publicității (pe dispozitive/suporturi existente) atunci solicitarea cu descrierea succintă a tipului și modului de publicitate se depune la primărie. Este posibilă solicitarea la distanță.
SCENARIUL PROCEDURAL
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate).
Funcționarul expediază actul permisiv la sediul solicitantului.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
Se depune cererea în care se declară lipsa de datorii la bugetul local și se indică datele personale a proprietarului panoului. La cerere se anexează:
Schița proiectului în formă liberă și schema de amplasare. Se notifică plasarea publicității (mesajului publicitar) prin descrierea mesajului și schema de amplasare în schița proiectului.
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 161,6 mii lei, reieşind din restrîngerea ariei de aplicare a actului (cu o reducere estimată la 50) şi impactul celorlalte recomandări, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Autorizaţiade schimbare a destinaţiei
Autoritatea emitentă
Autoritatea Publică Locală (Primăria şi Consiliul Local)
Temei legal
Hotărîrea Guvernului nr. 306 din 30.03.2000 despre aprobarea Regulamentului privind autorizarea funcţionăriişi schimbării destinaţieiconstrucţiilorşi amenajărilor
Procedura și condiții
Baza legală:
Hotărîrea Guvernului nr. 306 din 30.03.2000 despre aprobarea Regulamentului privind autorizarea funcţionăriişi schimbării destinaţieiconstrucţiilorşi amenajărilor
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraţia publică locală
Termenul de obținere:
Conform Hotărîrii Guvernului nr. 306/2000 se eliberează în termen de 30 de zile de la data primirii cererii şi a documentelor respective. În realitate acest termen nu este respectat, întrucîtautorizaţia se eliberează în baza deciziei Consiliului Local şi momentul aprobării depinde de data şedinţei Consiliului.
Procedura de obţinere:
După examinarea ofertei descrise în cererea depusă şi a studiului de fundamentare a schimbării destinaţie, Primăria informează cetăţenii despre intenţia de a schimba destinaţia imobilului respectiv;
În cazul cînd schimbarea destinaţiei imobilului este legată de situaţii urbanistice şi ecologice complicate, Primăria poate cere beneficiarului efectuarea unei expertize suplimentare asupra studiului de fundamentare a schimbării destinaţiei;
Consultarea cetăţenilor se va organiza conform prevederilor Regulamentului privind consultarea populaţiei în procesul elaborării şi aprobării documentaţiei de amenajare a teritoriului şi urbanism, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 951 din 14 octombrie 1997:
Adoptarea deciziei respective de către membrii Consiliului orăşenesc:
După adoptarea deciziei, autorizaţia de schimbare a destinaţiei se elaborează de către Serviciul arhitectură şi urbanism şi se eliberează solicitantului, direct sau prin poştă
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Conform HG nr.306 se depunurmătoareleacte:
Cerere
Cartea tehnică a construcţiei;
Studiul de fundamentare a schimbării destinaţiei;
Copia auditului ecologic coordonat cu Ministerul Mediului
Cost
Gratuit
Costuri administrative anuale - 355,5 mii lei
Frecvența
215 anual. Pentru mun. Chişinău numărul a fost preluat din informaţia privind activitatea desfăşurată de către Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare a mun. Chişinău. Numărul actelor eliberate pentru toate raioanele a fost considerat egal cu cel din mun. Chişinău.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
NU
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Recomandare
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Este necesară introducerea actului permisiv în cauză în Nomenclatorul actelor permisive din Legea nr.160/2011. Totodată este necesară includerea normelor procedurale și materiale ce țin de regimul juridic a actului permisiv în cauză în cadrul legii organice. În prezent legislația preia abordarea de ghișeu unic în privința procedurilor în cadrul solicitării și eliberării autorizației de schimbare a destinației. Cu toate acestea, contrar prevederilor legii, în majoritatea cazurilor obligațiile impuse autorităților publice nu sunt puse în aplicare, solicitantul fiind obligat să obțină toate avizele.
La faza inițială primăria totodată ar putea servi drept punct de informare, acordînd toată informația necesară.
Orice acte legate de verificări și avizări pot fi obținute prin intermediul primăriei, în cazul dat este coordonarea cu Ministerul Mediului.
Orice document suplimentar pentru confirmări cu privire la identitatea solicitantului, regimul bunului imobil să fie obținut de APL de la OCT și CÎS fără implicarea solicitantului.
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau la instituția care solicită actul permisiv. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronic pentru excluderea solicitării documentelor de la Camera Înregistrării de Stat, ÎS Cadastru, Ministerul Mediului.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Modificări necesare ale cadrului legal
Hotărîrea Guvernului nr. 306 din 30.03.2000 despre aprobarea Regulamentului privind autorizarea funcţionării şi schimbării destinaţiei construcţiilor şi amenajărilor
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
În procedura de obținere a autorizației solicitantul va efectua Studiul de fundamentare, însă coordonarea cu Ministerul Mediului (și alte confirmări și coordonări) vor fi obținute de autoritatea publică locală prin schimb de date cu autoritățile de rigoare.
SCENARIUL PROCEDURAL
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul public se deplasează la locul de activitate a solicitantului (efectuiază control la fața locului dacă acesta este necesar).
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
La cerere se anexează:
Cerere
Cartea tehnică a construcţiei;
Studiul de fundamentare a schimbării destinaţiei;
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 337,5 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Certificat de urbanism informativ
Autoritatea emitentă
Autoritatea Publică Locală (Primăria)
Temei legal
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraţia publică locală
Termenul de obținere:
Conform Legii nr. 163/2010 se eliberează în termen de 20 de zile de la data primirii cererii şi a documentelor respective. În realitate acest termen nu este respectat.
Procedura de obţinere:
Pregătirea setului de documente necesare pentru a fi anexate la cererea pentru solicitarea serviciului
Vizita Primăriei pentru depunerea cererii
Depune cererea și anexează documentele necesare
În termen stabilit obține serviciul public.
Achita taxa după eliberarea documentului (la bancă)
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Conform Legii 163/2010 se depun următoarele acte:
Cerere;
Copia şi originalul buletinului de identitate sau copia şi originalul certificatului de înregistrare (în cazul persoanelor juridice).
Extrasul din Registrul Bunurilor Imobile și planul cadastral (în cazul divizării)
Cost
50 MDL
Costuri administrative anuale - 275,9 mii lei
Frecvența
795 anual. Pentru mun. Chişinău numărul a fost preluat din informaţia privind activitatea desfăşurată de către Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare a mun. Chişinău. Numărul actelor eliberate pentru toate raioanele a fost considerat egal cu cel din mun. Chişinău.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
NU
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Recomandare
Orice document suplimentar (dacă acesta nu este deținut de solicitant) cu privire la regimul bunului imobil să fie obținut de APL de la OCT fără implicarea solicitantului, dacă este necesar extrasul din Cadastru.
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau la instituția care solicită actul permisiv. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronic pentru excluderea solicitării documentelor de la ÎS Cadastru. APL va institui legătură electronică cu Oficiul Cadastral, Camera de Înregistrare și alte autoritățile publice centrale desconcentrate pentru a obține toate confirmările și avizările necesare, fără implicarea solicitantului.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei). Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv..
Modificări necesare ale cadrului legal
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
În principiu procesul de solicitare și eliberare trebuie să corespundă cu prevederile actuale din Legea nr.163/2010.
Totodată se impune posibilitatea solicitării la distanță (on-line).
SCENARIUL PROCEDURAL
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
La cerere se anexează:
Copia documentelor de identitate (la dorința solicitantului)
Dovada privind achitarea plăţii care se va prezenta în momentul eliberării Certificatului de urbanism informative (dacă nu a fost efectuată plata prin Mpay)
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 175,5 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Certificat de urbanism pentru proiectare
Autoritatea emitentă
Autoritatea Publică Locală (Primăria)
Temei legal
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraţia publică locală
Termenul de obținere:
Conform Legii nr. 163/2010 se eliberează în termen de 20 de zile de la data primirii cererii şi a documentelor respective. În realitate acest termen nu este respectat.
Procedura de obţinere:
Pregătirea setului de acte
Oficiul Cadastral Teritorial
Organ de stat responsabil de relaţiile cadastrale şi funciare. În procesul de prestare a serviciului Certificat de urbanism de proiectare este implicat prin eliberareaextrasului din registrul bunurilor imobile. Extrasul se eliberează timp de 3 zile lucrătoare, costul serviciului este 51 MDL; şi
Termenul aproximativ necesar obţinerii documentelor: 3 zile lucrătoare. Costul pentru solicitant: 51 MDL.
Notarii publici
Se solicită prezentarea autentificat notarial al coproprietarilor (vecinilor) de imobil/teren ale căror interese pot fi afectate nemijlocit în procesul executării lucrărilor de construcției. Autentificarea notarială a acordului se perfectează pe loc, timp de 1 zi, în prezenţa persoanelor implicate. Costul autentificării variază în funcție de notar, orientativ 50 MDL (per unitate).
Termenul aproximativ necesar obţinerii documentelor: 1 zi lucrătoare. Costul pentru solicitant: aproximativ 75 MDL.
Expertul tehnic atestat în construcții (în cazul modificării construcțiilor existente)
O persoană fizică sau juridică autorizată în modul prevăzut de legislaţie pentru efectuarea expertizei tehnice.
Termenul aproximativ necesar obţinerii documentelor: în baza contractului de prestări servicii. Costul pentru solicitant: în baza contractului de prestări servicii
Verificarea serviciul urbanism și depunerea cererii la Specialistul relații cu publicul anexând documentele necesare
Specialiștii Serviciului Urbanism pregătesc setul de acte și le transmit spre avizare serviciilor desconcentrate.
Setul de documente se examinează de către serviciile desconcentrate.
În caz de necesitate reprezentanții serviciilor desconcentrate împreună cu reprezentantul serviciului urbanism se deplasează la fața locului pentru examinarea obiectului.
După examinarea setului de documente și vizita în teritoriu, serviciile desconcentrate eliberează avizele.
În baza avizelor obținute se elaborează certificatului de urbanism.
Certificatul se înregistrează de serviciul de urbanism
Solicitantul în termenul stabilit obține serviciul public și achită taxa
În practică, în foarte multe cazuri, solicitantul va contacta singur autoritățile desconcentrate și va solicita avizele necesare pentru certificatul de urbanism (ecologică, sanitară, anti-incendiară).
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Conform Legii163/2010 se depun următoarele acte:
extrasul din Registrul Bunurilor Imobile, eliberat de către Î.S. „Cadastru”;
planul cadastral;
planul imobilului după caz);
buletinul de identitate (pentru persoană fizică) sau certificatul de înregistrare/extrasul de registru (pentru persoană juridică);
raportul de expertiză tehnică, în caz de reconstruire, restaurare, modificare sau consolidare a imobilului existent, elaborat de către experţi tehnici atestaţi;
acordul autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale căror interese pot fi afectate nemijlocit în procesul executării lucrărilor de construcţie şi în perioada exploatării obiectului construit (se cere și de la vecini);
schiţa de proiect avizată de arhitectul-şef al oraşului, în cazul amplasării construcţiei în zonă cu regim special stabilit prin documentaţia de urbanism şi de amenajare a teritoriului (proiectanti, firme licentiate);
dovada privind achitarea plăţii care se va prezenta în momentul eliberării Certificatului de urbanism pentru proiectare;
Aviz de la Consiliul Naţional al Monumentelor Istorice (gratuit) de pe lîngă Ministerul Culturii în cazul intervenţiilor la monumentele de istorie, artăşiarhitecturăsauînzoneleconstruiteînscriseînRegistrulmonumentelorRepublicii Moldova ocrotite de stat;
Avizul de expertiză arheologică (gratuit) emis de Agenţia Naţională Arheologică subordonată Ministerului Culturii
(în foarte multe cazuri avizele schiței de proiect din parte a autorităților ecologica, sanitară și anti-incendiară, vor fi obținute și prezentate suplimentar de către solicitant pentru APL)
Cost
100 MDL
Costuri administrative anuale - 2.141,2 mii lei
Frecvența
1787 anual. Pentru mun. Chişinău numărul a fost preluat din informaţia privind activitatea desfăşurată de către Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare a mun. Chişinău. Numărul actelor eliberate pentru toate raioanele a fost considerat egal cu cel din mun. Chişinău. Conform datelor din mun. Chişinău autorizaţia de construire se eliberează în proporţii egale persoanelor juridice şi fizice. Aceasta proporţie a fost considerată şi pentru certificatul de urbanism pentru proiectare.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
NU
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Recomandări
Recomandări de ordin juridic/procedural:
În prezent Legea nr.163 din 2010 (cu modificările efectuate în timp) preia abordarea de ghișeu unic în privința procedurilor în cadrul solicitării și eliberării certificatului de urbanism. Cu toate acestea, contrar prevederilor legii, în majoritatea cazurilor obligațiile impuse autorităților publice nu sunt puse în aplicare, solicitantul fiind obligat să obțină toate avizele (avînd în vedere lipsa planurilor de dezvoltare urbanistică în foarte multe localități).
În scopul simplificării procedurilor și scăderii costurilor se propun următoarele:
Excluderea din lista actelor ce trebuie obținute de solicitant a avizului de expertiză arheologică emis de Agenţia Naţională Arheologică subordonată Ministerului Culturii, avînd în vedere și faptul că acest act permisiv nu figurează în Nomenclatorul actelor permisive. Acest aviz necesită să fie transformat într-o coordonare obligatorie a primăriei (arhitectului șef) cu Agenția Națională Arheologică, primăria fiind obligată să notifice agenția despre orice solicitare de certificat de urbanism, fără implicarea solicitantului.
Orice document suplimentar (dacă acesta nu este deținut de solicitant) cu privire la regimul bunului imobil să fie obținut de APL de la OCT fără implicarea solicitantului.
Să fie reiterat și consolidată obligația primăriei de a obține avizarea de la autoritățile desconcentrate (ecologie, sanitară, anti-incendiară) prin reglementare mai detaliată a aspectelor procedurale și prin aplicarea sancțiunilor pentru primărie (de solicitare a actelor permisive în mod ilegal). Desigur că factor decisiv în colaborarea mai strînsă între primărie și serviciile desconcentrate este platforma de comunicare (care necesită a fi în format electronic).
Includerea posibilității de solicitare la distanță (cu o ulterioară aplicare a semnăturilor necesare și prezentare a documentelor originale).
În acest caz primăria va servi ca punct de informare, preluare a solicitărilor și procesare a acestora, inclusiv va coordona și solicita în numele persoanei toate autorizațiile și coordonările necesare. Primăria va solicita și coordona obținerea avizelor de la autoritățile desconcentrate (sanitar, ecologic, anti-incendiar etc.) precum și va obține confirmările informaționale necesare (documente de la OCT, C.Î.S.)
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau la instituția care solicită actul permisiv. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronic pentru excluderea solicitării documentelor de la ÎS CRIS Registru, Camera Înregistrării de Stat, ÎS Cadastru. Dar și schimb de date între autoritățile publice centrale desconcentrate, inclusiv Agenția de arheologie și Ministerul Culturii.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Modificări necesare ale cadrului legal
Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
În principiu procesul de solicitare și eliberare trebuie să corespundă cu prevederile actuale din Legea nr.163/2010. Totodată se impune posibilitatea solicitării la distanță (on-line).
SCENARIUL PROCEDURAL
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
La cerere se anexează:
Copia documentelor de identitate (la dorința solicitantului)
raportul de expertiză tehnică, încaz de reconstruire, restaurare, modificare sau consolidare a imobilului existent, elaborat de către experţi tehnici atestaţi;
acordul autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale căror interese pot fi afectate nemijlocit în procesul executării lucrărilor de construcţie şi în perioada exploatării obiectului construit (se cereși de la vecini);
schiţa de proiect avizată de arhitectul-şef al oraşului, în cazul amplasării construcţiei în zonă cu regim special stability prin documentaţia de urbanism şi de amenajare a teritoriului (proiectanti, firme licentiate);
Dovada privind achitarea plăţii care se va prezenta în momentul eliberării Certificatului de urbanism pentru proiectare sau care va fi confirmată de sistemul electronic de plăți.
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 1.600,7 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
