Comisia europeană Direcţia Generală pentru Afaceri Interne

FFE

II.1.3.1. Reguli generale

1. Costurile aferente achiziţiei de echipamente (prin una dintre următoarele opţiuni: închiriere,

leasing, cumpărare, pe baza costului integral sau parţial, sau amortizarea activelor achiziţionate) sunt eligibile doar dacă acestea sunt esenţiale pentru implementarea proiectului. Echipamentul va avea caracteristicile tehnice necesare proiectului şi va respecta normele şi standardele aplicabile.

II.1.3.2. Închiriere şi leasing

Cheltuielile în legătură cu închirierea şi operaţiunile de leasing sunt eligibile pentru co-finanţare în conformitate cu regulile existente în Statul membru, în legislaţia şi practica naţională şi pe durata închirierii sau folosirii în sistem leasing în scopul proiectului.

⁵⁵ Articolul II 1.3 din Anexa 11 la Regulamentul de aplicare.

II.1.3.3. Achiziţie

1. Costurile aferente achiziţiei de echipamente (sisteme, echipamente de exploatare, mijloace de transport, printre altele, aşa cum se face referire la acestea în Articolele de la 5(1)(c) la (f) din actul normativ de primar) sunt eligibile în conformitate cu regulile naţionale. Aceste costuri sunt eligibile pentru cofinanţare pe baza costului integral sau parţial de achiziţie dacă:

1. 
   sunt în legătură directă cu derularea proiectului;
   
2. 
   au fost suportate în conformitate cu regulile naţionale de achiziţii din Statul membru;
   
3. 
   echipamentul va avea caracteristicile tehnice necesare proiectului şi va respecta normele şi standardele aplicabile;
   
4. 
   echipamentul va continua să fie folosit pentru obiectivele care au fost urmărite de proiect, după data achiziţiei şi pentru o perioadă de minim:
   

• 
  trei ani sau mai mult, în cazul echipamentelor pentru Tehnologia Informaţiei şi Comunicării (TIC);
  
• 
  cinci ani sau mai mult, în cazul altor tipuri de echipamente, cum ar fi echipamente de exploatare şi mijloace de transport, cu excepţia celor specificate mai jos;
  
• 
  zece ani, în cazul elicopterelor, ambarcaţiunilor şi aeronavelor.
  

2. Ca şi alternativă, costurile pentru echipamentele mai-sus menţionate pot fi eligibile pe baza amortizării în conformitate cu regulile naţionale. În acest caz, condiţiile prevăzute la literele (a), (b) şi (c) din paragraful 1 se vor aplica. În plus, trebuie îndeplinite şi următoarele condiţii:

1. 
   Atunci când echipamentul este achiziţionat înainte sau pe durata de viaţă a proiectului, partea amortizării echipamentului este eligibilă pe baza duratei de folosire pentru proiect, precum şi a cotei de folosinţă efectivă în scopul proiectului.
   
2. 
   Echipamentul care a fost achiziţionat înainte de iniţierea proiectului, dar care este utilizat pentru proiect, este eligibil sub rezerva amortizării. Cu toate acestea, aceste costuri nu sunt eligibile dacă echipamentul a fost achiziţionat iniţial prin intermediul unui împrumut comunitar nerambursabil.
   
3. 
   Costurile de achiziţie ale echipamentelor vor corespunde costurilor normale de piaţă, iar valoarea articolelor în cauză va fi scoasă din evidenţele contabile în conformitate cu regulile aplicabile beneficiarului final.
   

2. 
   Principii generale şi instrucţiuni
   

• 
  Principalele diferenţe între cele 4 Fonduri:
  

Principalele diferenţe între regulile stabilite pentru FER, FI, FR şi FFE sunt prezentate în tabelul de mai jos:

FER	FI	FR	FFE
ACHIZIŢIE
Costul integral de achiziţie al articolelor individuale ale cărui cost este sub 20.000 euro este eligibil, cu condiţia ca echipamentul să fie achiziţionat înainte de ultimele trei luni ale proiectului.			Valoarea integrală de achiziţie (sau o parte a acesteia) poate fi eligibilă fără nicio limitare cu condiţia ca echipamentul să fie folosit în acelaşi scop în perioada ce urmează datei de achiziţie timp de cel puţin trei ani pentru TIC, 10 ani pentru elicoptere şi ambarcaţiuni şi 5 ani pentru alte tipuri de echipamente.
Echipamentul achiziţionat este eligibil pe baza costurilor de amortizare calculate în conformitate cu regulile naţionale şi în legătură cu perioada şi folosirea /pentru proiect, cu condiţia ca echipamentul să fie necesar pentru proiect şi să fie achiziţionat la costul normal de piaţă. Orice echipament amortizat integral sau achiziţionat integral în cadrul unui program anterior finanţat din fonduri UE nu va fi eligibil.
ÎNCHIRIERE ŞI LEASING
Echipamentul achiziţionat în sistem leasing sau închiriat este eligibil pe baza costurilor de leasing sau închiriere calculate în conformitate cu regulile naţionale şi în legătură cu perioada de folosire pentru proiect. În cazul operaţiunilor de leasing, componenta de dobândă trebuie raportată ca element separat.
Alegerea între leasing sau închiriere se va baza pe opţiunea cel mai puţin costisitoare. Dacă leasingul sau închirierea nu sunt posibile datorită perioadei scurte a proiectului, se acceptă opţiunea cumpărării.

• Reguli privind amortizarea:

Ca şi principiu general, se vor aplica regulile naţionale privind amortizarea din Statul membru. Acest lucru înseamnă că toți beneficiarii finali trebuie să folosească regulile naţionale privind amortizarea, chiar dacă beneficiarului final nu i se aplică regulile privind amortizarea (adică beneficiarul folosește contabilitatea pe baza fluxurilor de numerar).

• Exemplu de calcul pentru costurile de amortizare a echipamentelor:

Data începerii/finalizării proiectului: 1/4/N / 30/9/N + 1 (18 luni)

Data achiziţiei echipamentului: 25/7/N

Valoarea de achiziţie a echipamentului: 30.000.000 euro (inclusiv costuri de livrare, dar fără TVA)

Procentul de utilizare în cadrul proiectului: 80% (conform cerinţelor tehnice şi definiţiei)

Regulile privind amortizarea: suma peste 25.000.000 euro >> 60 luni, în conformitate cu regulile naţionale

Perioadă de amortizare: 15 luni (din iulie N până în septembrie N+1, de vreme ce luna iulie este calculată ca

lună întreagă, deşi echipamentul a fost achiziţionat la sfârşit de lună)

CALCULUL COSTURILOR DE AMORTIZARE A ECHIPAMENTELOR:

30.000.00 euro/ 60 * 15 * 80% = 6.000,00 euro

• 
  Echipamente neeligibile:
  

• 
  Costurile de amortizare a echipamentelor achiziţionate din fonduri nerambursabile ale UE înainte de durata de viaţă a proiectului nu sunt eligibile.
  

• 
  Articole individuale:
  

Articolele individuale ce constau în echipamente care nu fac parte dintr-o serie de articole şi care pot fi folosite separat (de exemplu 5 calculatoare achiziţionate împreună pot fi considerate cinci articole individuale).

• 
  Cost de achiziţie integral:
  

Ca şi regulă generală, costul integral de achiziţie este valoarea totală a bunului (inclusiv costurile de transport, dar fără TVA⁵⁶). Toate serviciile asociate achiziţiei pot fi amortizate dacă acest lucru este stipulat ca atare în reglementările contabile ale organizaţiei şi/sau naţionale.

• Achiziţie vs. închiriere sau leasing:

Se va alege opţiunea cel mai puţin costisitoare (a se vedea recomandările din secţiunea 4 de mai jos).

• Dublă finanţare:

Textul anexei 11 prevede că „aceste costuri nu sunt eligibile dacă echipamentul a fost achiziţionat iniţial prin intermediul unui împrumut comunitar nerambursabil“. Această prevedere interzice finanţarea dublă a echipamentelor atât din unul dintre cele patru Fonduri SOLID, cât şi din alte fonduri ale UE. Totuşi, se pot anticipa diferite situaţii:

• 
  Dacă un echipament nu a fost integral amortizat, este posibil ca partea rămasă de amortizat să fie finanţată prin unul dintre cele patru Fonduri SOLID, chiar dacă partea deja amortizată a fost finanţată din alt fond al UE.
  
• 
  În orice situaţie în care costul integral al echipamentului a fost alocat în cadrul altui fond al UE sau alt program anual anterior, se interzice solicitarea de co-finanţare prin unul dintre cele patru Fonduri SOLID pentru acest echipament.
  

3. 
   Excepţii
   

Plata: Regula privind perioada de eligibilitate (a se vedea secţiunile 1 şi 2 ale capitolului „Perioada de eligibilitate“) care stipulează că costurile achitate înainte de 1/1/N nu sunt eligibile nu se aplică echipamentelor achiziţionate înainte de începutul perioadei de eligibilitate şi folosite în scopul proiectului şi pentru care se raportează amortizarea. Plata poate fi procesată înainte de începutul perioadei de eligibilitate.

În cazul articolelor individuale ale cărui cost este sub 20.000 euro (FER, FI, FR), costul total de achiziţie este eligibil, cu condiţia ca echipamentul să fie achiziţionat înainte de ultimele trei luni ale proiectului (valoarea ce urmează a fi raportată este valoarea totală de achiziţie, nu valoarea amortizări).

4. 
   Cele mai bune practici, recomandări şi opţiuni preferate
   

Costul integral de achiziţie vs. costul amortizării (se aplică doar în cazul FFE): Beneficiarul final poate opta între costul integral de achiziţie sau amortizare (pe baza regulilor naţionale privind amortizarea). Cu toate acestea, în cazul costului integral de achiziţie, beneficiarul trebuie să îndeplinească un număr de condiţii incluse în reguli (durata minimă de folosinţă a echipamentului în acelaşi scop după finalul proiectului). Drept urmare, dacă beneficiarul final nu poate îndeplini aceste criterii, el trebuie să opteze să aloce proiectului doar costurile amortizării.

În cazul oricărei alte metode (de exemplu parte din cost alocat proiectului), se vor adresa întrebări UE.

Folosinţa parţială a echipamentului: Dacă echipamentul este folosit în scopuri multiple şi, în consecinţă, costul său integral nu poate fi alocat proiectului, se va calcula un procent al utilizării acestuia şi acesta se va aplica costului echipamentului pentru a stabili costul ce urmează a fi alocat proiectului. Totuşi, criteriile privind durata de folosinţă după finalul proiectului, trebuie în continuare satisfăcute (a se vedea punctul de mai sus).

Perioadă de amortizare: Se vor aplica întotdeauna regulile naţionale privind amortizarea. În absenţa unor reguli naţionale, se recomandă folosirea perioadelor de amortizare pentru raportarea costurilor echipamentului (aplicarea deprecierii liniare):

• 
  Valoarea totală de achiziţie a echipamentului IT de mai jos 25.000.000 (fără TVA) >> amortizat în 36 luni.
  
• 
  Toate celelalte tipuri de echipamente > amortizate în 60 luni.
  
• 
  În cadrul FFE: elicopterele, ambarcaţiunile şi aeronavele >> amortizate în 10 ani.
  

Valorile amortizării trebuie calculate pe baza unei luni complete de folosinţă (o lună completă de amortizare include luna de achiziţie, cu condiţia ca echipamentul să fie dat în folosinţă cu cel puţin o zi înainte de finalul lunii).

Caracterul semnificativ: Doar amortizarea corespunzătoare duratei de folosire pentru proiect, precum şi cota de folosinţă efectivă în scopul proiectului este eligibilă. În cazul FER, FR şi FI, dacă valoarea echipamentului este mai mică de 20.000 euro şi acesta este achiziţionat înainte de ultimele trei luni ale perioadei proiectului,

⁵⁶ A se vedea Capitolul „Cheltuieli neeligibile“ pentru regulile privind TVA

costul de achiziţie poate fi acceptat ca eligibil (valoarea integrală a achiziţiei poate fi raportată deodată). În plus, dacă regulile naţionale permit acest lucru, echipamentele cu preţurile de achiziţie mai redus decât un anumit prag de relevanţă ⁵⁷ pot fi clasificate în categoria „consumabile, aprovizionări şi servicii generale“ şi se vor supune aplicării regulilor aferent privind eligibilitatea. (II.1.5).

Achiziţie vs. închiriere sau leasing (FER, IF, RF): Se va selecta cea mai puţin costisitoare opţiune, dacă nu cumva durata proiectului nu permite închirierea sau leasingul. Drept urmare, se recomandă examinarea diferitelor opţiuni în funcţie de durata proiectului. Documentele justificative ale analizei precedente a diferitelor opţiuni (cereri de oferte de preţ...) trebuie păstrate pentru a justifica decizia finală de achiziţie cu valoare mai mare de 5.000 de euro. În cazul proiectelor multianuale, această analiză trebuie să ţină cont de durata generală a unui anumit proiect. Apoi, autoritatea responsabilă va trebui să valideze opţiunea cel mai puţin costisitoare selectată de beneficiar.

5. 
   Întrebări frecvente
   

Î: Cum se raportează costurile echipamentelor folosite simultan în mai multe proiecte?

R: Procentele de folosinţă trebuie determinate pe fiecare proiect în parte pentru a calcula valoarea amortizării (fără a depăşi totalul de 100%).

Î: Achiziţie vs. închiriere sau leasing: Este permisă achiziţionarea unui echipament atunci când nu este mai ieftină decât leasingul, dar va fi folosit de beneficiarul final după sfârşitul perioadei de eligibilitate?

R: Analiza diferitelor opţiuni în cadrul proiectelor multianuale va lua în calcul întreaga durată a proiectului. Altfel, se va lua în considerare doar o perioadă de eligibilitate minimă de 2 ani şi jumătate.

Î: Ce se înţelege prin „durata scurtă a proiectului“?

R: În scop orientativ, şase luni sau mai puţin poate fi considerată o durată scurtă a unui proiect.

Î: Costurile de întreţinere fac parte din costul de achiziţie al echipamentului?

R: Costurile de întreţinere pot fi considerate un activ şi supuse amortizării cu condiţia ca aceste costuri de întreţinere să fie incluse în preţul de achiziţie al echipamentului şi acest lucru să fie permis prin standardele contabile naţionale. În toate celelalte cazuri, costurile de întreţinere pot fi raportate în categoria „Consumabile, bunuri aprovizionate şi servicii generale“ sau „Subcontractare“, în funcţie de timpul şi importanţa serviciilor de întreţinere (de exemplu costurile suportate recurent în cadrul unui contract pe termen lung pentru întreţinerea elicopterelor trebuie raportate în categoria „subcontractare“; costurile izolate în legătură cu întreţinerea echipamentelor IT pot fi raportate în cadrul categoriei „Servicii generale“).

Î: În cazul proiectelor multianuale (3 sau mai mulţi ani), sunt costurile cu amortizarea echipamentelor achiziţionate în primul an eligibile pe întreaga durată a proiectului?

R: Costurile de amortizare sunt eligibile până la finalul perioadei de eligibilitate (cu condiţia să nu existe vreo suprapunere şi ca echipamentul să fi folosit în scopul proiectului până la finalul perioadei de eligibilitate).

Î: Costurile cu formarea personalului sunt incluse în costurile totale ale echipamentului sunt eligibile?

R: Costurile cu formarea personalului în legătură cu echipamentele achiziţionate pot fi eligibile cu condiţia ca membrii personalului care sunt instruiți să fie implicați în mod activ în proiect şi ca echipamentul să impună o instruire specifică (de exemplu costurile de formare pentru folosirea aplicaţiilor generale de birou, în plus faţă de achiziţia de calculatoare, nu vor fi eligibile). Dacă, în conformitate cu standardele naţionale de contabilitate, costurile de formare pot fi considerate un activ, atunci ele pot fi amortizate şi raportare în cadrul categoriei „Echipament“. Dacă nu, costurile de formare vor fi raportate în categoria „Subcontractare“.

Î: Leasingul este eligibil pentru finanţare UE? În acest caz, ce anume trebuie raportat în rapoartele anuale finale în ceea ce privește rezultatele livrabile şi indicatorii?

R: Operaţiunile de leasing sunt eligibile pentru co-finanţare UE. În raportul final se va face o referire la contractul iniţial de leasing şi la rată sau la rambursarea care este înregistrată în contabilitatea

⁵⁷ Acest prag depinde de standardele naţionale de contabilitate.

respectivului program anual. Componenta de dobândă trebuie raportată ca element separat. În ceea ce privește indicatorii, se va urma aceeaşi logică ca şi în cazul achiziţiei de echipamente.

Î: Se poate solicita co-finanţare pentru cei doi ani rămași din amortizarea unui autovehicul care a fost folosit integral în scopul proiectului finanţat din FER, deşi co-finanţarea a fost deja primită pentru primii trei ani de amortizare?

R: Da, este posibil, cu condiţia ca partea de amortizare pentru care se solicită finanţare din FER să nu fi fost finanţată anterior printr-un împrumut nerambursabil de la UE.

04. Proprietăți imobiliare

1. 
   Cadru de reglementare⁵⁸
   

Aspecte generale (FER, FFE, RF)

În situaţia achiziţiei de proprietăţi imobiliare, construcţie sau renovării unei proprietăți imobiliare, sau închirierii unei proprietăți imobiliare, aceasta va avea caracteristicile tehnice necesare proiectului şi va respecta normele şi standardele aplicabile.

Reguli generale (FI)

Proprietatea va avea caracteristicile tehnice necesare proiectului şi va respecta normele şi standardele aplicabile.

Achiziţia, construcţia sau renovarea (FFE)

1. În situaţia în care achiziţia unei proprietăți imobiliare este esenţială pentru implementarea proiectului şi are o legătură clară cu obiectivele acestuia, achiziţia proprietății imobiliare, adică a unui imobil deja construit, sau construcţia unei proprietăți imobiliare, vor fi eligibile pentru co-finanţare pe baza costului integral sau parţial sau pe baza amortizării, în condiţiile de mai jos, fără a prejudicia în vreun fel aplicarea unor reguli naţionale mai stricte:

1. 
   se obţine un certificat de la un evaluator independent calificat sau de la un organism oficial autorizat, prin care se confirmă că preţul nu depăşește valoarea de piaţă, fie prin atestarea faptului că proprietatea este conformă cu reglementările naţionale, fie prin specificarea punctelor neconforme pe care beneficiarul final intenţionează să le rectifice ca parte din proiect;
   
2. 
   proprietatea nu a fost achiziţionată cu fonduri comunitare nerambursabile anterior implementării proiectului;
   
3. 
   proprietatea imobiliară urmează a fi folosită doar în scopul declarat al proiectului pentru o perioadă de cel puţin zece ani de la data de încheiere a proiectului, exceptând situaţia când Comisia autorizează în mod specific altceva în cazul co-finanţării integrale sau parţiale a costurilor; în cazul co-finanţării pe baza amortizării, această perioadă este redusă la cinci ani;
   
4. 
   achiziţia proprietății imobiliare respectă principiile raportului calitate-preţ şi rentabilității şi este considerată corespunzătoare scopului ce se dorește a fi atins prin implementarea proiectului;
   
5. 
   în cazul co-finanţării pe baza amortizării, doar partea din amortizarea acestor active corespunzătoare duratei de folosire pentru proiect, precum şi cota de folosinţă efectivă în scopul proiectului este eligibilă; amortizarea va fi calculată în conformitate cu standardele naţionale de contabilitate.
   

2. Cheltuielile cu renovarea proprietății imobiliare sunt eligibile pentru cofinanţare pe baza costului integral sau parţial sau pe baza amortizării. În cazul costurilor de renovare, se vor aplica doar condiţiile (c) şi (e) din paragraful 1.

⁵⁸ Articolul II.1.4 din Anexa 11 la Regulamentul de aplicare.

Achiziţia, construcţia sau renovarea (FER)

1. În situaţia în care achiziţia unei proprietăți imobiliare este esenţială pentru implementarea proiectului şi are o legătură clară cu obiectivele acestuia, achiziţia proprietății imobiliare, adică a unui imobil deja construit, sau construcţia unei proprietăți imobiliare, vor fi eligibile pentru co-finanţare în condiţiile de mai jos, fără a prejudicia în vreun fel aplicarea unor reguli naţionale mai stricte:

1. 
   se obţine un certificat de la un evaluator independent calificat sau de la un organism oficial autorizat, prin care se confirmă că preţul nu depăşește valoarea de piaţă, fie prin atestarea faptului că proprietatea este conformă cu reglementările naţionale, fie prin specificarea punctelor neconforme pe care beneficiarul final intenţionează să le rectifice ca parte din proiect;
   
2. 
   proprietatea nu a fost achiziţionată cu fonduri comunitare nerambursabile anterior implementării proiectului;
   
3. 
   proprietatea imobiliară va fi folosită doar în scopul declarat al proiectului;
   
4. 
   doar partea din amortizarea imobilelor corespunzătoare duratei de folosire pentru proiect, precum şi cota de folosinţă efectivă în scopul proiectului este eligibilă; amortizarea va fi calculată în conformitate cu standardele naţionale de contabilitate.
   

2. Sub rezerva condiţiei (c) de la alineatul 1, întregul cost al lucrărilor de renovare, modernizare sau dotare este eligibil, până la o valoare maximă de 100.000 EUR. Peste acest prag, se aplică condiţiile (c) şi (d) de la alineatul 1.

Achiziţia, construcţia sau renovarea (FR)

II.1.4.2. Achiziţia, construcţia sau renovarea

1. În situaţia în care achiziţia unei proprietăți imobiliare este esenţială pentru implementarea proiectului şi are o legătură clară cu obiectivele acestuia, achiziţia proprietății imobiliare, adică a unui imobil deja construit, sau construcţia unei proprietăți imobiliare, vor fi eligibile pentru co-finanţare în condiţiile de mai jos, fără a prejudicia în vreun fel aplicarea unor reguli naţionale mai stricte:

1. 
   se obţine un certificat de la un evaluator independent calificat sau de la un organism oficial autorizat, prin care se confirmă că preţul nu depăşește valoarea de piaţă, fie prin atestarea faptului că proprietatea este conformă cu reglementările naţionale, fie prin specificarea punctelor neconforme pe care beneficiarul final intenţionează să le rectifice ca parte din proiect;
   
2. 
   proprietatea nu a fost achiziţionată cu fonduri comunitare nerambursabile anterior implementării proiectului;
   
3. 
   proprietatea imobiliară urmează a fi folosită doar în scopul declarat al proiectului pentru o perioadă de cel puţin cinci ani de la data de încheiere a proiectului
   
4. 
   doar partea din amortizarea acestor active corespunzătoare duratei de folosire pentru proiect, precum şi cota de folosinţă efectivă în scopul proiectului este eligibilă; amortizarea va fi calculată în conformitate cu standardele naţionale de contabilitate.
   

2. Sub rezerva condiţiei (c) de la alineatul 1, întregul cost al lucrărilor de renovare, modernizare sau dotare este eligibil, până la o valoare maximă de 100.000 EUR. Peste acest prag, se aplică condiţiile (c) şi (d) de la alineatul 1.