Echipa de elaborare: S. C. Regional Consulting & Management S. A

5.11Monitorizarea şi evaluarea realizării

Bazându-se pe analizarea detaliată a situaţiei şi legată de scopurile pe termen lung a localităţii, strategia de dezvoltare defineşte pe următorii 6 ani programul de dezvoltare a municipiului, precum şi grupările mai mari de sarcini necesare pentru realizarea scopurilor. Ca orice altă strategie, aceasta va fi funcţionabilă şi executabilă numai în cazul în care factorii desemnaţi, competenţi şi/sau cei care îşi asumă aceste sarcini acordă atenţia şi energia necesară pentru realizarea, respectiv urmărirea ei.

În prima fază, este deosebit de importantă înfiinţarea biroului responsabil pentru execuţia strategiei. Sarcinile sunt multiple, nu este totuşi neapărat necesar o echipă mare, fiind suficientă desemnarea persoanelor responsabile pentru anumite dezvoltări din rândul angajaţilor care lucrează în domeniile aferente. În acelaşi timp, se recomandă implicarea specialiştilor exteriori, adică crearea unei structuri flexibile, formată din specialişti, orientată spre sarcini. Nu este necesar ca, pe lângă „funcţiile de bază“ fiecare angajat responsabil pentru activităţi parţiale să fie membrul permanent al biroului.

Sarcinile principale ale biroului sunt următoarele:

• 
  coordonarea realizării proiectelor, procesului de execuţie a strategiei de dezvoltare urbană, în strânsă colaborare cu organizaţiile, instituţiile, partenerii implicaţi, respectiv actualizarea continuă a strategiei, respectiv iniţierea completării conform necesităţilor;
  
• 
  crearea şi administrarea sistemului de informare, cercetare, cu suport decizional ajutând realizarea strategiei;
  
• 
  efectuarea cercetărilor, analizelor şi studiilor necesare;
  
• 
  crearea şi administrarea sistemului de supraveghere permanentă, definirea criteriilor de supraveghere;
  
• 
  generarea altor proiecte;
  
• 
  crearea grupurilor profesionale necesare pentru realizarea proiectelor/programelor şi coordonarea activităţii acestora;
  
• 
  elaborarea studiilor de fezabilitate de către grupuri de specialişti;
  
• 
  întocmirea documentaţiilor necesare pentru participarea la concursuri, programe organizate la nivel regional, naţional şi internaţional de către Uniunea Europeană;
  
• 
  pregătirea coordonată a deciziilor administraţiei locale referitoare la realizarea proiectelor, programelor;
  
• 
  coordonarea şi urmărirea realizării proiectelor;
  
• 
  identificarea posibilităţilor de colaborare a proiectelor;
  
• 
  crearea de parteneriate;
  
• 
  organizarea, coordonarea sarcinilor operative de comunicare, marketing urban legate de strategia de dezvoltare urbană;
  
• 
  informarea, raportarea regulată către conducerea municipiului, autoritatea locală şi opinia publică la nivelul municipiului.
  

Sarcinile deosebit de importante ale biroului de dezvoltare reprezintă monitorizarea execuţiei anumitor capitole ale strategiei, întocmirea de evaluări periodice referitor la activităţile realizate, respectiv elaborarea planului de perspectivă anual pe baza şi în funcţia evaluărilor de realizare aferent anilor precedenţi. O altă sarcină constituie participarea la pregătirea elementelor de proiect aferente zonelor de acţiune selectate, respectiv participarea la execuţia şi monitorizarea dezvoltărilor care urmează a fi realizate din finanţare.

Monitorizarea strategiei este realizată prin îndeplinirea sarcinilor de mai sus. O problemă cheie pentru biroul responsabil pentru monitorizare este cuprinderea tuturor fazelor ale realizării şi stabilirea anuală a planului de acţiune referitor la realizarea strategiei pe baza acesteia şi a planurilor administraţiei publice locale.

Având în vedere că pe lângă performanţa anilor precedenţi raportarea conţine planurile aferente anilor următori, cu această ocazie cei implicaţi au posibilitatea formală de a evalua strategia în sine, precum şi execuţia acesteia. Având în vedere schimbările împrejurărilor exterioare, în acest moment trebuie luată decizia referitor la necesitatea modificării strategiei punând accent pe scopuri şi planuri de dezvoltare, programarea în timp a realizării sau chiar pe conţinutul anumitor dezvoltări.

Drept consecinţă a desfăşurării activităţii de monitorizare, execuţia strategiei este supusă verificării la mai multe nivele, care conţine toate criteriile esenţiale de evaluare. De asemenea, evaluarea realizării strategiei poate fi legată prin această procedură de monitorizare continuă a conţinutului strategiei, astfel procesul de monitorizare constituie nu numai cadrul evaluării ulterioare, însă şi instrumentul potenţial al modificării flexibile în privinţa urmăririi scopului.

Pentru monitorizarea şi evaluarea derulării proiectelor considerăm pertinentă utilizarea unor indicatori. Prin indicatorii menţionaţi mai jos devin evaluabile proiectele derulate, rezultatele intervenţiilor. La stabilirea indicatorilor am ţinut cont de prevederile documentelor UE privind eliberarea sistemelor de monitorizare şi de evaluare a programelor şi proiectelor.

Indicatorii incluşi în tabel au fost formulaţi fără pretenţia de a fi exhaustive, utilizarea lor în procesul de monitorizare-evaluare nu are un statut obligatoriu, dar după cerinţele ivite pot fi introduşi şi indicatori suplimentari.

Scopul elaborării indicatorilor este posibilitatea de măsurare a eficienţei diferitelor proiecte şi după finalizarea acestora, pe baza unor criterii bine determinate. Indicatorii trebuie să conţină informaţii care sunt adecvate pentru evaluarea eficienţei, utilităţii şi sustenabilităţii chiar în cursul execuţiei şi după finalizarea Strategiei de Dezvoltare Sustenabilă a municipiului Odorheiu Secuiesc.

Pe parcursul elaborării indicatorilor am avut în vedere asigurarea relaţiilor între necesităţile constituind punctul de plecare şi rezultatele obţinute, între obiective şi efecte.

Pentru monitorizarea şi evaluare gradului de realizare a Strategiei de Dezvoltare Sustenabilă a municipiului Odorheiu Secuiesc utilizăm indicatorii de următoarele tipuri:

• 
  Indicatori de rezultate – reflectă proporţia de realizare a activităţilor şi măsurilor principale, care pot fi evaluate după finalizarea unui proiect individual. Aceste pot fi aplicabile pe întreaga perioadă de proiectare, în cursul activităţii de monitorizare şi evaluare continuă, şi chiar la întocmirea analizei de încheiere la finele ciclului de proiectare..
  
• 
  Indicatori de obiective – acest grup de indicatori măsoară nivelul de realizarea al proiectelor prioritare definite pe cele patru axe fundamentale ale strategiei. Aceşti indicatori pot fi utilizaţi după realizarea strategiei, pe parcursul evaluării care încheie perioada de proiectare, valorile exprimate prin ei arătând măsura realizării proiectului de dezvoltare sustenabilă
  
• 
  Indicatori de eficienţă – măsoară consecinţele pe termen lung ale intervenţiei. Sunt adecvate pentru monitorizarea modificărilor formulate în documentul de strategie, respectiv, că măsurile luate în cadrul proiectelor derulate ca componentele strategiei în ce măsură au reuşit să rezolve problemele diagnostizate în prezenta strategie, eventual ce alte probleme s-au ivit ca urmare a intervenţiilor efectuate. Aceşti indicatori devin măsurabili la câţiva ani după finalizarea proiectelor (evaluare ex-post).
  

Ca elemente constitutive ale analizei ex-post considerăm necesară utilizarea a altor câţiva indicatori de calitate. Aceşti vor fi calculaţi prin intervievarea grupului de ţintă afectat.

Indicatori de rezultate

Numărul clădirilor renovate Lungimea străzilor modernizate (km) Lungimea trotuarelor reabilitate/nou create (km) Numărul corpurilor de iluminat nou instalate Numărul mobilierul amenajat în spaţiu public Lungimea pistelor pt. biciclişti reabilitate/nou create (km) Numărul locurilor de parcare amenajate Sistemul de managementul circulaţiei Numărul parcurilor şi bazelor de agrement reabilitate/nou create Numărul monumentelor restaurate Modernizarea/crearea infrastructurii de sport Numărul traseelor turistice create Obiective turistice noi intrate în circuitul turistic Numărul evenimentelor culturale organizate Numărul materialelor promoţionale Numărul participărilor la târguri şi expoziţii Website pentru promovarea turismului Numărul instituţiilor de învăţământ reabilitate Numărul elevilor care studiază în condiţii mai bune Numărul instituţiilor de sănătate reabilitate Numărul persoanelor beneficiind de o asistenţă medicală mai bună Lungimea reţelei de apă potabilă şi reziduală nou create Lungimea reţelei electrice nou create Reabilitarea/crearea sistemelor de asistenţă socială Numărul persoanelor beneficiind de asistenţă socială Numărul locuinţelor sociale Numărul persoanelor care trăiesc în locuinţe sociale Numărul locuinţelor nou construite pentru tineri Numărul proiectelor care vizează reabilitarea zonelor urbane dezavantajate Numărul persoanelor implicate în proiectele de reabilitare Numărul persoanelor care utilizează hala comercială a pieţei Numărul persoanelor locurilor de muncă nou create Numărul persoanelor întreprinderilor social Numărul persoanelor firmelor care aplică tehnologii noi/dezvoltă produse noi Numărul persoanelor contractelor de parteneriat Numărul cursurilor de formare organizate pentru lucrătorii în administraţia locală Numărul persoanelor participante la cursurile de formare organizate pentru lucrătorii în administraţia locală Numărul clădirilor rezidenţiale termoizolate Numărul clădirilor publice termoizolate Numărul sistemelor care utilizează energia solară Numărul clădirilor cu sisteme de iluminare ecologică Numărul acţiunilor de promovare a colectării selective de deşeuri Cantitatea de deşeuri colectate în mod selectiv Lungimea drumurilor construite cu scop turistic Reabilitarea/construirea de trasee de transport public Numărul mijloacelor de circulaţie ecologică Numărul asociaţiilor înfiinţate Numărul convenţiilor de parteneriat Numărul partenerilor activi participanţi în relaţiile de parteneriat Numărul de persoane şi ONG-uri participante la activităţile de atelier şi dezbateri publice Numărul activităţilor de atelier şi al dezbaterilor publice

Indicatori de obiective

Creşterea numărului de turişti Numărul locurilor de muncă noi create în turism Noi obiective turistice Creşterea numărului evenimentelor culturale Creşterea numărului persoanelor calificate care lucrează în turism Creşterea numărului cursurilor de formare adaptate la cerinţele pieţei muncii Scăderea numărului îmbolnăvirilor Scăderea numărului emigranţilor Creşterea capacităţii sistemelor de asistenţă socială Creşterea suprafeţelor de spaţii verzi Creşterea numărului spaţiilor publice reabilitate Creşterea numărului întreprinderilor Creşterea cuantumului investiţiilor de capital Creşterea numărului firmelor producătoare de produse locale Numărul persoanelor calificate care satisfac cererile pieţei muncii Creşterea numărului clădirilor termoizolate Creşterea producţiei de energie regenerabilă Creşterea cantităţii de deşeuri colectate selectiv Creşterea ponderii străzilor modernizate raportată la lungime totală a străzilor Creşterea numărului persoanelor care folosesc mijloace de transport ecologice

Indicatori de eficienţă

Creşterea aportului cifrei de afaceri din turism la totalitatea cifrei de afaceri a oraşului Măsura creşterii atractivităţii centrului de oraş (sondaj în rândurile populaţiei şi turiştilor) Scăderea ratei abandonului şcolar Scăderea ratei sărăciei Nivelul de satisfacţie al populaţiei în privinţa calităţii spaţiilor şi serviciilor publice (sondaj de opinie publică) Creşterea nivelului de angajare a forţei de muncă Ridicarea nivelului de salarizare Rata consumului de energie verde Nivelul utilizării energiei primare Nivelul emisiei de gaze cu efect de seră Scăderea timpului necesar pentru accesul în zonele de ţintă / mobilitate Scăderea poluării sonore şi aerului din cauza circulaţiei Consolidarea cooperării cu partenerii care activează în domenii sociale

Organizarea procesului de monitorizare cade în sarcina Primăriei şi Consiliului Local al municipiului Odorheiu Secuiesc, pe lângă aceasta un rol evidenţiat în derularea activităţilor va avea Comisia de Monitorizare, dar pot fi antrenate şi partenerii participanţi la proiecte, în primul rând în colectarea datelor.

Monitorizarea etapelor de implementare a proiectelor incluse în portofoliul de proiecte în perioada 2014–2020 are loc pe etape: în anii 2015, 2017, 2019, în relaţie strânsă cu procesele de monitorizare şi evaluare de nivel naţional iniţiate de Comisia Europeană.

Comisia de Monitorizare răspunde pentru întocmirea rapoartelor şi prezentarea acestora în faţa partenerilor şi coordonatorului (Primarul).

Evaluarea va fi efectuată de un grup independent de specialişti externi, ceea ce va sigura obiectivitatea rezultatelor. Scopul analizei este de a releva gradul de realizare al obiectivelor strategice, relevanţa scopurilor stabilite, utilitatea, eficienţa, efectul şi sustenabilitatea dezvoltărilor realizate prin proiecte. Şi procesul de evaluare poate avea loc în perioade diferite, în faza elaborării strategiei (ex-ante), în cursul implementării (midterm, interim), la sfârşitul perioadei de implementare şi la câţiva ani după executarea documentului strategic, în forma unei analize ex-post sau a unui studiu de impact. Scopul analizei este întocmirea de rapoarte de evaluare şi tragerea concluziilor corespunzătoare care pot fi puse în aplicare în perioada următoare.