Instituţia de învăţământ superior Universitatea Spiru Haret

dată, informație, document, documentare; sisteme de documentare juridică automatizată; programelor de documentare juridică; tipologia informației documentare, Rețeaua Internet Documentarea în Internet.

INFORMATIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR.

3.1. Introducere

3.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare

3.3. Conţinutul unităţii de învăţare

3.3.1. Stadiul actual al informatizării sistemului judiciar

3.3.2. Aplicații software utilizate în cadrul sistemului judiciar

3.3.3. Tendințe viitoare de informatizare ale sistemului judiciar

3.1.Introducere Informatizarea sistemului judiciar a reprezentat o prioritate în cadrul procesului de reformă instituţională din România, de realizare a unui act de justiţie transparent, de îmbunătăţire a accesului cetăţeanului la justiţie, constituind unul dintre obiectivele principale şi prioritare în procesul de aderare a României la structurile Uniunii Europene. Utilizarea tehnologiilor informaționale contribuie la accelerarea procesul de reformă prin asigurarea standardizării procedurilor la nivelul întregului sistem, unificarea acestora, precum şi prin introducerea unor indicatori de măsurare a eficienţei actului de justiţie. În actualul context economic, când problema reducerii cheltuielor apare tot mai des pe agenda instituţiilor publice, identificarea activităţilor care generează costuri ridicate şi, corelativ, a unor soluţii de reducere a ponderii acestora în totalul bugetului, a fost avută în vedere la momentul elaborării strategiei de informatizare a sistemului judiciar din România pentru perioada 2013-2017. În acest fel, informatizarea sistemului judiciar reprezintă un instrument de eficientizare a activităţii desfăşurate în sistemul justiției, atât în ceea ce priveşte activitatea de judecată şi de urmărire penală, cât şi ceea ce privește activitatea celorlalte instituții aflate în subordinea Ministerului Justiției. 3.2.Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare Obiectivele unităţii de învăţare: înţelegerea terminologiei specifice procesului de informatizare a sistemului judiaciar românesc; cunoaşterea gradului de interoperabilitate a sistemelor informatice deţinute de instituţiile din sistemul justiţiei, corelarea dezvoltării sistemului informatic cu priorităţilor strategice definite pentru sistemul justiţiei; recunoaşterea principalelor elemente cheie care vizează informatizarea sistemului judiciar. Competenţele unităţii de învăţare: studenţii se vor familiariza cu necesitățile unei justiții moderne conectată la noile realități europene; cunoașterea stadiului actual al informatizării sistemului judiciar și a tendințelor sale de dezvoltare în următoarea perioadă; dezvoltarea unor abilitaţi de a recunoaște caracteristicile unor aplicații software care vin în sprijinul actului de justiție. 3.3.Conţinutul unităţii de învăţare 3.3.1. Stadiul actual al informatizării sistemului judiciar O justiţie modernă presupune pe lângă înfăptuirea unui act de justiţie corect, desfăşurat în termen rezonabil şi la un cost accesibil, și asigurarea transparenței prin facilitarea accesului justiţiabilului la informaţii. Paşi importanţi în această direcţie au fost parcurşi in ultimii ani prin darea în exploatare a unor aplicaţii cum ar fi portalului instanţelor (portal.just.ro) sau ECRIS Infokiosk unde pot fi accesate informaţii extrase din sistemul ECRIS privind dosarele aflate pe rol. Informatizarea sistemului judiciar vizează următoarele aspecte, ce constituie obiective majore ale strategiei de informatizare a sistemului judiciar românesc: Eficientizarea procedurilor judiciare; Creşterea gradului de transparenţă; Securizarea informaţiilor cu caracter personal şi a celor cu caracter secret; Gestionarea eficientă a resurselor umane, financiare, materiale. Implementarea acestor obiective presupune creşterea gradului de interoperabilitate a sistemelor informatice deţinute de instituţiile din sistemul justiţiei, corelarea dezvoltării sistemului informatic cu priorităţilor strategice definite pentru sistemul justiţiei (cum ar fi punerea în aplicarea a Noilor Coduri), precum şi apropierea sistemelor informatice din sistemul justiţiei de modelele de bună practică existente în statele membre ale Uniunii Europene. În cadrul reformei instituţionale a sistemului judiciar, începând cu anul 2005 informatizarea a constituit o prioritate. Astfel, prin HG 543/2005 a fost adoptată Strategia de informatizare a sistemului judiciar pe perioada 2005-2009. Principalele rezultate obţinute ca urmare a implementării acestei strategii au fost: dotarea instituţiilor sistemului judiciar cu tehnică de calcul şi licenţe software, dezvoltarea reţelelor LAN şi WAN, dezvoltarea sistemului informatic ECRIS de management al dosarelor la nivelul instanţe şi parchete, dezvoltarea sistemului de arhivare electronică a dosarelor etc. În România, sunt incluse în sfera sistemului justiţiei 238 de instanţe judecătoreşti^1, 235 de parchete^2, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei, precum şi instituţiile aflate în subordinea acestuia – Administraţia Naţională a Penitenciarelor (ANP) cu 48 de unităţi penitenciare, Oficiul Naţional al Registrului Comerţului (ONRC) având 42 de oficii ale registrului de pe lângă tribunale, Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie (ANC) şi Institutul Naţional de Expertize Criminalistice (INEC). Activitatea informatică a instanţelor este coordonată de către Direcţia Tehnologia Informaţiei din cadrul Ministerului Justiţiei. Direcţia de exploatare a tehnologiei informaţiei din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie coordonează activitatea informatică a parchetelor. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Consiliul Superior al Magistraturii, Direcţia Naţională Anticorupţie, Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism şi Oficiul Naţional al Registrului Comerţului îşi gestionează autonom propria activitate informatică şi dispun de personal de specialitate informatică propriu. Informatizarea sistemului judiciar vizează următoarele elemente cheie: Dotarea cu tehnică de calcul este eterogenă, ceea ce nu permite determinarea unui anume grad de îndeplinire a cerințelor strigente de informatizare din instanţe, parchete şi penitenciare. Achiziționarea unui număr mare de echipamente și tehnică de calcul nu este suficientă, fapt pentru care se impune reînoirea permanetă a parcului ITC cu servere care au memorie și viteză de lucru mare, achiziţiii de pachete software de bază, pentru buna funcţionare a sistemelor informatice, în funcție de tehnologia utilizată, achiziţia unor pachete antivirus, etc, toate acestea sunt necesare pentru asigurarea menținerii unei dotări corespunzătoare. Infrastructura de comunicaţii – se bazează pe un sistem modern de comunicaţii WAN, format dintr-o reţea privată, care operează la nivel naţional. În cazul Ministerului Justiţiei, instanţelor judecătoreşti, Consiliul Superior al Magistraturii cu instituţiile coordonate, Ministerului Public cu toate structurile sale, sistemului penitenciar şi Oficiului Naţional al Registrului Comerţului, serviciile de comunicaţii WAN sunt furnizate de către Serviciul de Telecomunicaţii Speciale, în aplicarea dispoziţiilor HG 1213/2005 privind realizarea de către instituţiile din sistemul judiciar, în colaborare cu Serviciul de Telecomunicaţii Speciale, a reţelei securizate de comunicaţii de arie extinsă. Sistemul de comunicaţii de arie extinsă WAN, al Ministerului Public este inclus în sistemul de comunicaţii al sistemului judiciar, având două VPN-uri. Primul VPN este destinat P.I.C.C.J., parchetelor subordonate şi structurilor D.I.I.C.O.T., iar al doilea este destinat structurilor Direcţiei Naţionale Anticorupţie. Fiecare sediu (în unele dintre acestea sunt colocate parchete şi instanţe) al instituţiilor sus-menţionate are 2 conexiuni VPN pe diferite medii de comunicaţie: conexiune principală, conexiune de backup. Cu privire la reţeaua WAN, în Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi sistemul penitenciar sunt instalate două tipuri de comunicaţii: - în cadrul sistemului penitenciar: între ANP - sediu şi unităţile subordonate; - în cadrul sistemului judiciar: între ANP - sediu şi Ministerul Justiţiei. În ceea ce priveşte reţelele WAN, în sistemul registrului comerţului sunt instalate două tipuri de comunicaţii: - comunicaţii VPN între Oficiul Naţional al Registrului Comerţului şi oficiile registrului comerţului teritoriale , precum şi între birourile teritoriale - oficiile registrului comerţului de pe lângă tribunale de care aparţin - ONRC; - comunicaţii Internet. Structurile din cadrul Ministerului Public (cu excepţia DNA) şi Oficiul Naţional al Registrului Comerţului cu instituţiile subordonate dispun şi de reţele separate pentru utilizarea internetului, în cazul Ministerului Justiţiei, instanţelor judecătoreşti şi Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor internetul fiind furnizat prin aceeaşi reţea ca şi serviciile de comunicaţii. Toate locaţiile dispun de reţele LAN realizate în special în perioada 2005-2009, care se bazează pe cablare structurată date sau voce-date. Comunicaţiile IT în cadrul Ministerului Justiţiei, instanţelor judecătoreşti, Ministerului Public cu toate structurile sale, sistemului penitenciar cu unităţile din subordine şi sistemului registrului comerţului sunt realizate prin reţele virtuale private (VPN). Toate comunicaţiile sunt criptate (prin protocolul IPSec) utilizând modulul de criptare din router-ele CISCO instalate în toate locaţiile. 3.3.2. Aplicații software utilizate în cadrul sistemului judiciar  Celerizarea şi fluidizarea procedurilor judiciare, facilitarea accesului către informaţiile de interes public sau furnizarea de servicii on-line pentru îmbunătăţirea imaginii justiţiei ca serviciu public şi creşterea încrederii în justiţie a cetăţenilor, pot fi realizate și furnizate utilizatorilor finali prin intermediul unei suite de aplicații sofware al căror scop este: - Dezvoltarea procedurilor electronice aferente procesului de judecată în materie civilă şi comercială; implementarea procedurilor de depunere a cererii de chemare în judecată în formă electronică, citare electronică şi comunicarea actelor de procedură şi a hotărârii în formă electronică. - Celerizarea şi fluidizarea procedurilor aferente şedinţelor de judecată prin implementarea sistemelor de afişare la uşa sălii de judecată a cauzelor în curs de audiere şi a ordinii dosarelor aflate pe rol în cadrul şedinţei. - Degrevarea arhivelor instanţelor prin dezvoltarea portalului instanţelor de judecată şi publicarea automată de date şi informaţii suplimentare extrase din sistemele ECRIS. - Implementarea sistemului de gestionare în formă electronică a procedurilor privind înfiinţarea persoanelor juridice fără scop patrimonial. - Îmbunătăţirea procedurii de executare silită prin dezvoltarea site-ului pentru publicitatea prealabilă executării silite a imobilelor. - Celerizarea redactării hotărârilor judecătoreşti prin implementarea sistemelor de scriere automată după dictare. - Celerizarea procedurilor judiciare ce necesită organizarea comisiilor rogatorii prin dezvoltarea sistemului de videoconferinţă pentru instanţe. - Celerizarea procedurilor judiciare prin crearea dosarelor electronice şi facilitarea accesului la acestea. Denumire aplicaţie Beneficiar Scurtă descriere a aplicaţiei ECRIS Instanţele judecătoreşti Versiunea utilizată: 4.2 Aplicaţia emite numărul naţional unic de dosar, citaţiile, listele de şedinţă, comunicări şi alte documente necesare funcţionării instanţelor, realizează repartizarea aleatorie a dosarelor pe complete de judecată şi între secţiile de acelaşi tip (cu aceeaşi competenţă), permite accesul la diferite rapoarte locale, transferă date din dosare conform circulaţiei dosarelor între instanţe, conţine registrul general al fiecărei instanţe în formă electronică precum şi alte registre şi exportă în mod automat pe portalul instanţelor de judecată date privind dosarele, părţile, obiectele şi termenele acestora, pentru a le pune la dispoziţia justiţiabililor. Site Ministerul Justiţiei – www.just.ro Ministerul Justiţiei Informaţiile publice, prezentarea Ministerului Justiţiei, promovarea actelor normative, proiecte în derulare, etc ECRIS Infokiosk Publicul Instanţele judecătoreşti Sistem de informare publică ce oferă informaţii de tip public direct din sistemul electronic de gestiune al dosarelor din instanţă ECRIS. Este utilizat în cadrul instanţelor de judecată şi oferă date publice despre dosarele pe rol, listele de şedinţe şi informaţii despre instanţă. În prezent sunt instalate echipamente Infochiosk în toate instanţele. Portalul Instanţelor - portal.just.ro Ministerul Justiţiei, instanţele de judecată Informaţii specifice activităţii instanţelor, informaţii extrase din sistemul ECRIS privind dosarele aflate pe rol. În prezent se derulează operaţiuni de dezvoltare, creşterea gradului de transparenţă a procedurilor judiciare prin publicarea unui număr mai mare de date extrase automat din ECRIS-ul din instanţe; mărirea vitezei de afişare a datelor; inserarea unui motor de căutare general; Up-grade la SQLServer 2008 a sistemului actual. Dezvoltarea de instrumente şi proceduri informatizate care vor facilita accesul la informaţii referitoare la cauzele aflate pe rolul instanţelor din România, atât pentru cetăţenii români, cât şi pentru cetăţenii altor State Membre Intranet Ministerul Justiţiei site-ul reţelei interne de comunicaţie al Ministerului Justiţiei şi Instanţele Judecătoreşti. Registratura Ministerul Justiţiei Aplicaţia „Registry” a fost concepută ca suport pentru înregistrarea şi evidenţierea activităţii din cadrul fiecărei direcţii a Ministerului Justiţiei urmărind traseul lucrărilor şi documentelor ce intră, ies sau sunt create în cadrul unei direcţii din minister. Aplicaţia a fost instalată şi în unele instanţe cu volum mare de lucrări administrative pentru buna gestionare a acestora. Experţi - „Experţi tehnici judiciari” Ministerul Justiţiei Este o aplicaţie web parţial integrată cu site-ul Ministerului Justiţiei la nivel de baze de date ce permite evidenţa şi gestiunea activităţii fiecărui expert, specialist şi expert contabil, având un modul destinat birourilor locale de pe lângă tribunale şi un modul destinat administrării aplicaţiei de către Biroul Central de Expertize Judiciare. Traducători Ministerul Justiţiei Aplicaţie web parţial integrată cu site-ul Ministerului Justiţiei la nivel de baze de date ce permite introducerea şi gestiunea activităţii fiecărui traducător din momentul în care devine autorizat şi până când se retrage din activitate şi conţine trei module: modulul destinat utilizatorilor privaţi, modulul destinat administrării aplicaţiei şi modulul destinat publicului. Notari Ministerul Justiţiei Aplicaţie web parţial integrată cu site-ul Ministerului Justiţiei la nivel de baze de date ce permite introducerea şi gestiunea activităţii fiecărui notar public din momentul în care devine autorizat şi până când se retrage din activitate şi conţine două module:modulul destinat utilizatorilor privaţi şi modulul destinat administrării aplicaţiei. Executori (bancari, judecătoreşti, Coop, IFN) Ministerul Justiţiei Aplicaţii ce permit introducerea şi gestiunea activităţii fiecărui executor bancar din momentul în care devine autorizat şi până când se retrage din activitate. Aplicaţiile conţin două module: modulul destinat utilizatorilor privaţi şi modulul destinat administrării aplicaţiei. Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare Ministerul Justiţiei Reprezintă o bază de date unică la nivel naţional, care asigură înscrierea garanţiilor reale mobiliare. Înregistrarea în Arhivă se efectuează de către operatori/agenţi autorizaţi, prin redarea fidelă a conţinutului formularului tip completat de solicitantul înscrierii se numeşte aviz de garanţie. Personal (RU) – Personal CAxx, Personal instanţe Ministerul Justiţiei Aplicaţia realizată în Lotus Notes ce permite evidenţa posturilor, mişcărilor, încadrărilor vechimii, perfecţionărilor personalului din instanţe. Registrul cererilor de supra-legalizare şi aplicare apostila Ministerul Justiţiei Aplicaţia realizată în Lotus Notes permite evidenţa cererilor de supra-legalizare în minister şi tribunale. Ordine MJ Ministerul Justiţiei Aplicaţia realizată în Lotus Notes creează o bază de date cu toate datele de identificare ale tuturor ordinelor emise de MJ. În cadrul aplicaţiei fiind emis şi numărul fiecărui ordin în parte. Cetăţenie Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie Aplicaţia permite introducerea şi gestiunea cererilor de dobândire, redobândire respectiv renunţare cetăţenie pentru fiecare petent; generează rapoarte solicitate pentru dobândire, redobândire; situaţii statistice, etc. (realizată în Lotus Notes pentru perioada 1999 – 2005, 2008-2009; alta aplicaţie web cu bd MS SQL pentru perioada 2006-2007, etc.) Registratură Cetăţenie Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie Evidenţa lucrărilor curente specifice biroului pentru probleme de cetăţenie, realizată în Lotus Notes. Registrul unic al asociaţiilor, fundaţiilor, federaţiilor (FAF) Ministerul Justiţiei Evidenţa federaţiilor, fundaţiilor, asociaţiilor şi uniunilor de către judecătorii; datele despre ONG-uri vin din registre speciale ale instanţelor, iar la MJ se înregistrează şi eliberează dovezile de disponibilitate a denumirii care sunt proprii MJ; (realizată în Lotus Notes) Zbuget Ministerul Justiţiei Aplicaţie de evidenţă a documentelor: facturi de cheltuieli, bonuri de transfer, facturi venituri, bonuri de consum, liste inventar, mijloace fixe, încasări numerar, plăţi numerar, încasări virament, plăţi virament, note contabile; rapoarte: balanţă analitică, listă stocuri, registru jurnal, centralizator, fişa cont Zpersonal Ministerul Justiţiei Aplicaţie de evidenţă/situaţie personal Ministerul Justiţiei; situaţii/rapoarte specifice aplicaţiei: listă salarii (formulare), listă angajaţi, rapoarte şomaj, sănătate, centralizator minister pe categorii, etc. date pentru raportări statistice, financiare, etc. Avizare acte normative Ministerul Justiţiei Aplicaţie de evidenţă documente – registru acte normative + registru corespondenţă generală; permite evidenţa documentelor intrări/ieşiri, modificare, ştergere; raportare, respectiv căutare după număr înregistrare, număr emitent; administrare: parteneri, consilieri, nomenclator, reindexare, arhivare, etc. Comisia de Constatare a Calităţii de Luptător în Revoluţia Anticomunistă Ministerul Justiţiei Aplicaţie de evidenţă a dosarelor depuse pentru obţinerea deciziei privind calitatea de luptător în rezistenţa anticomunistă Aplicaţie Optima Fais (Aplicaţie de inventariere a mijloacelor fixe) Ministerul Justiţiei Aplicaţie pentru inventarierea mijloacelor fixe și a obiectelor de inventar bazată pe tehnologia codurilor de bare; Permite urmărirea mişcărilor tuturor mijloacelor fixe şi a obiectelor de inventar; editarea rapoartelor funcţie de cerinţe; printarea etichetelor cu coduri de bare pentru aplicarea acestora pe fiecare mijloc fix și obiect de inventar; HiStore Sistem de gestiune a documentelor şi de arhivare electronică. Aplicaţia acoperă funcţionalităţi fundamentale precum: gestiunea documentelor, securitatea documentelor, arhivare şi restaurare a documentelor împreună cu structura lor (dosare) cu ajutorul mediilor de stocare de lungă durată. Document Management – SharePoint Permite gestionarea de site-uri de intranet personalizate, orientate pe echipă şi proiect, pentru a colabora şi a partaja documente. Se utilizează calendare pentru a vedea când sunt programate evenimente şi se utilizează biblioteca de documente pentru a stoca documente departamentelor MJ. Sistemul integrat de management a resurselor umane şi financiare (RMS) pentru instituţiile din sistemul judiciar Ministerul Justiţiei, instanţele de judecată, ANP, Ministerul Public, ICCJ, CSM, IJ, INEC Sistemul integrat de management a resurselor umane şi financiare (RMS) pentru instituţiile din sistemul judiciar, cu excepţia Oficiului Naţional al Registrului Comerţului şi instituţiilor subordonate; configurarea sistemului în funcţie de particularităţile fiecărei instituţii în parte. Achiziţionare, implementarea de sisteme de înregistrare a şedinţelor de judecată pentru toate sălile de judecată Ministerul Justiţiei şi instanţele de judecată Achiziţionarea şi implementarea de sisteme de înregistrare a şedinţelor de judecată pentru toate sălile de judecată; gestiunea înregistrărilor audio în cadrul unui sistem de management al fişierelor, creat pornind de la numărul unic al dosarului şi şedinţa de judecată; interconectarea aplicaţiei de gestiune a înregistrărilor audio cu sistemul ECRIS al instanţelor.