Introducere : Slide 4 Globalizare

Frontex – Agenţia Europeană pentru Managementul Cooperării Operaţionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States)

FRONTEX, Agenţia Europeană pentru Managementul Cooperării Operaţionale la Graniţele Externe ale Statelor Membre, va coordona toate activităţile forţelor naţionale de frontieră la graniţele externe ale Uniunii Europene lărgite.

Agenţia a fost înfiinţată pe baza unui regulament şi după multe discuţii, în octombrie 2004, iar ca sediu a fost ales oraşul Varşovia, în aprilie 2005. Agenţia va implementa codul de frontieră revizuit pe mişcările de populaţie peste graniţă şi astfel va facilita libera circulaţie a persoanelor în spaţiul Schengen. S-a ajuns la o înţelegere asupra codului între Consiliu şi Parlament la prima citire la data de 23 iunie. Agenţia va avea următoarele atribuţii:

• 
  Coordonează activitatea forţelor naţionale de frontieră;
  
• 
  Sprijin pentru instruire;
  
• 
  Asigură sprijin tehnic şi de cercetare;
  
• 
  Sprijin pentru operaţiuni comune;
  

Uniunea are diferite tipuri de graniţe externe: terestre, maritime, aeroporturi (zboruri către şi dinspre ţări nemembre). Securitatea graniţelor externe se axează pe lupta împotriva migraţiei ilegale cât şi împotriva altor infracţiuni, terorismului, infracţiunilor împotriva femeilor şi copiilor, traficului de arme, corupţiei şi fraudelor, dar nu apărare militară. Pentru pregătirea ultimei lărgiri a frontierelor UE, Uniunea Europeană a investit foarte mult în echipamente şi în pregătirea personalului vamal din cele 10 noi State Membre, şi pentru coordonarea operaţiunilor comune destinate să asigure un nivel unitar de control al graniţelor. Până la data de 1 mai 2004, unele din aceste ţări erau responsabile de protecţia graniţelor externe ale Uniunii. Acest obiectiv are implicaţii financiare considerabile. Deci discuţiile au fost iniţiate pentru a stabili modalitatea de a împărţi această povară financiară în cadrul Uniunii. În noiembrie 2003, Consiliul a decis crearea unei agenţii externe a frontierelor care să aibă sarcina de a ajuta Statele Membre să implementeze pe o baza armonizată legislaţia Europeană pe controlul şi supravegherea graniţelor externe, şi cu coordonarea cooperării operaţionale între autorităţile naţionale competente.

Agenţia Europeană pentru Managementul Cooperării Operaţionale la Graniţelor Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene a fost stabilită de Regulamentul Consiliului (CE) 2007/2004/ (26.10.2004, OJ L 349/25.11.2004) şi a devenit operaţională în 2005.

FRONTEX colaborează îndeaproape cu alţi parteneri comunitari şi ai Uniunii Europene responsabili pentru securitatea graniţelor externe, cum ar fi EUROPOL, CEPOL, OLAF, cooperează cu autorităţile vamale şi în domeniul controalelor sanitar-veterinare.

FRONTEX întăreşte securitatea frontierelor prin asigurarea coordonării acţiunilor întreprinse de Statele Membre pentru implementarea măsurilor comunitare referitor la managementul graniţelor externe²⁰.

Rolul şi importanţa acestei agenţii este cel mai bine reprezentat prin discursul de inaugurare al vice-preşedintelui Franco FRATTINI, Comisar European pentru Justiţie, Libertate şi Securitate:

Nici un Stat Membru, oricât de bine pregătit, nu-şi poate asuma o asemenea răspundere singur, şi de aceea am creat Agenţia FRONTEX. Cu această Agenţie, avem în sfârşit la nivel European un mecanism operaţional eficient de cooperare pentru autorităţile vamale naţionale. O privire rapidă aruncată asupra majorităţii obiectivelor sensibile ridicate de Agenţie ne lasă o impresie clară asupra magnitudinii provocării pe care am acceptat-o.

Cooperarea în interiorul UE pe problema frontierelor ar trebui să fie analizată din două unghiuri: pe de o parte, dezvoltarea aspectelor operaţionale ale cooperării şi pe de altă parte, modernizarea cadrului legal. În acest sens, sunt fericit să va anunţ, că începând de săptămâna trecută, există – deja după prima citire – o înţelegere între Consiliu şi Parlamentul European pe tema noului Cod al Frontierelor.

Astfel, împreună cu Agenţia FRONTEX, Codul Frontierelor reprezintă o metodă modernă de cooperare în domeniul managementului şi controlului frontierelor.

Agenţia FRONTEX nu va fi numai un instrument important pentru Uniunea Europeană în sine, dar va deveni, de asemenea, punctul focal pentru cooperarea noastră cu lumea din afară în domeniul controlului frontierelor, fie că vorbim de ţările vecine sau de partenerii strategici din întreaga lume.

Şi dacă acestea nu sunt de ajuns, Agenţia poate deveni, în viitor responsabilă pentru coordonarea activităţilor operaţionale în domeniul controlului vamal şi alte probleme legate de securitatea bunurilor, iar ca rezultat se va ajunge la crearea unui sistem integrat de management al frontierelor la nivel European.²¹

Colegiul European de Poliţie – CEPOL

Colegiul European de Poliţie (CEPOL) este o Academie pentru pregătirea ofiţerilor de poliţie superiori şi de rang mediu din Uniunea Europeană. Misiunea sa este de a ajuta forţele de poliţie naţionale în lupta lor împotriva criminalităţii, în special împotriva criminalităţii trans-frontaliere. Această instituţie desfăşoară cursuri de pregătire în domeniul politicilor europene începând cu anul 2001.

Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofiţerii de poliţie din diferite ţări ale UE să înveţe cât mai mult despre sistemul poliţienesc din ţara fiecăruia, şi despre cooperarea poliţienească trans-frontalieră în Europa.

Colegiul de Poliţie poate coopera cu instituţiile naţionale de pregătire din ţările din afara Uniunii Europene. În particular, îşi oferă serviciile şi ofiţerilor de poliţie din ţările candidate şi din Islanda şi Norvegia. CEPOL are sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii.

Pregătirea comună pe anumite subiecte cheie pentru ofiţerii superiori din Statele Membre ale UE aduce o valoare sporită pregătirii naţionale, contribuind la eficientizarea eforturilor forţelor de poliţie în lupta împotriva criminalităţii, în special împotriva criminalităţii trans-frontaliere, în cadrul Uniunii Europene. Începând cu anul 2001, Colegiul European de Poliţie (CEPOL), care uneşte instituţiile naţionale de pregătire poliţienească ale Statelor Membre, a oferit cursuri ofiţerilor superiori din cadrul Statelor Membre cu scopul de a creşte cunoştinţele acestora în domeniul sistemelor naţionale de poliţie, referitor la instrumentele şi mecanismele de cooperare ale UE, cât şi referitor la o largă categorie de subiecte specifice, cum ar fi combaterea terorismului, migraţia ilegală şi controlul frontierelor sau traficul cu fiinţe umane.

La data de 22 decembrie 2000 Consiliul European a adoptat o decizie prin care s-a înfiinţat Colegiul European de Poliţie, cunoscut ca CEPOL, abrevierea sa din limba franceză.

Articolul 6, paragraful 1 din decizia Consiliului din data de 22.12.2000 prevede că „scopul CEPOL va fi de a ajuta la pregătirea ofiţerilor de poliţie din Statele Membre şi să sprijine şi să dezvolte o abordare comună a problemelor cu care se confruntă Statele Membre în lupta împotriva criminalităţii, pentru prevenirea criminalităţii şi menţinerea legii şi ordinii şi securităţii publice, în particular dimensiunea trans-frontalieră a acestor probleme.”

Principalele obiective şi sarcini ale CEPOL sunt:

• 
  Creşterea cunoştinţelor referitoare la sistemele poliţieneşti naţionale şi structurile organizatorice ale acestora din Statele Membre,la Europol şi la cooperarea poliţienească trans-frontalieră în interiorul Uniunii Europene;
  
• 
  Întărirea cunoştinţelor referitoare la instrumentele internaţionale, în particular acelea care deja există la nivelul Uniunii Europene în domeniul cooperării în domeniul combaterii criminalităţii;
  
• 
  Asigurarea unei pregătiri potrivite ţinând cont de respectarea drepturilor democratice, respectiv dreptul la apărare;
  
• 
  Încurajarea cooperării cu alte instituţii de pregătire;
  

Pentru a putea atinge aceste obiective, CEPOL va lua un număr de acţiuni:

• 
  Asigurarea de stagii de pregătire pentru ofiţerii superiori, bazate pe standardele comune;
  
• 
  Contribuţia la pregătirea unor programe unitare şi sprijin pentru stabilirea unor programe potrivite de pregătire la nivel avansat;
  
• 
  Acordarea de pregătire specializată;
  
• 
  Dezvoltarea şi asigurarea pregătirii instructorilor;
  
• 
  Diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetărilor;
  
• 
  Dezvoltă şi asigură pregătirea forţelor de poliţie din Uniunea Europeană pentru a participa în misiuni non-militare şi pentru autorităţile de poliţie din Statele candidate;
  
• 
  Facilitează schimbările şi schimburile de ofiţeri în contextul instruirii;
  

În conformitate cu decizia de înfiinţare a CEPOL, la sfârşitul anului 2003, această instituţie va prezenta un raport referitor la activitatea şi la viitorul său:

Consiliul director al CEPOL, care s-a întrunit la Roma, la data de 5 decembrie 2003, a adoptat raportul de trei ani.

La data de 13 decembrie 2003, Consiliul European, într-o întâlnire la Bruxelles a decis ca CEPOL sa aibă sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii.

Discuţiile referitoare la organizarea viitoare şi structura CEPOL sunt în curs de desfăşurare.