Acest Raport a prezentat rezultatele Evaluării rapide a sectorului transporturilor concentrându-se asupra riscurilor legate de schimbările climatice, a potenţialului şi oportunităţilor de diminuare şi adaptare, a barierelor în calea implementării şi a prioritizării preliminare a măsurilor privind schimbările climatice, în cadrul pregătirii pentru Programul operaţional 2014-2020. Pe baza acestor activităţi, concluzia generală a Băncii Mondiale este că există un potenţial semnificativ de diminuare a schimbărilor climatice prin reducerea creşterii emisiilor de GES în România. În cadrul prezentului Raport, Banca Mondială a recomandat ca măsurile de diminuare să fie analizate şi investigate suplimentar înainte de a fi integrate în Programele operaţionale 2014-2020 ale României. Unele dintre acestea implică Asistenţă tehnică, în timp ce altele sunt Măsuri de investiţie. Banca Mondială consideră că măsurile recomandate completează şi consolidează măsurile privind transporturile care pot fi propuse pentru Programele operaţionale din alte motive - dezvoltare economică, eficienţă, conectivitate, siguranţă şi securitate - orice reduceri ale emisiilor de GES fiind un beneficiu conex.
În cadrul măsurilor recomandate, Banca Mondială a subliniat că, deşi anumite măsuri de investiţii în infrastructură sunt potenţial pozitive dintr-o perspectivă de diminuare a schimbărilor climatice, beneficiile schimbărilor climatice (şi, într-adevăr, beneficiile economice şi de alte tipuri) vor fi realizate numai dacă toate aspectele furnizării de servicii de transport sunt abordate holistic, pentru a asigura faptul că modul de transport respectiv este capabil să atragă noi utilizatori. Acest lucru ar necesita nu numai investiţii de infrastructură, ci şi intervenţii cu obiectivul de a îmbunătăţi (a) funcţionarea serviciilor de transport; şi (b) eficienţa în gestionarea şi organizarea sistemelor. Acest fapt este deosebit de relevant pentru sectorul feroviar, în cadrul căruia transportul feroviar de călători este în declin accentuat, dar se aplică şi serviciilor de transport public urban şi transporturilor pe căile de navigație interioare. În toate aceste arii, întreţinerea, vehiculele sau parcul auto, serviciile pentru clienţi, eficienţa operaţională şi preţurile serviciilor trebuie luate în considerare ca făcând parte dintr-un pachet atractiv oferit clienţilor.
Adaptarea la schimbările climatice este o cerinţă cheie pentru sectorul transporturilor din România în viitor. Aceasta trebuie să devină o parte integrantă a tuturor activităţilor aferente sectorului transporturilor şi să fie integrată în gândirea cotidiană a persoanelor care lucrează în acest sector. Ca şi utilizarea de noi norme de proiectare (de exemplu, asigurarea unui drenaj mai bun sau materiale rezistente la căldură) care iau în considerare schimbările climatice, perspectiva adaptării la schimbările climatice trebuie să fie integrată în procedurile de licitaţie din toate componentele sectorului transporturilor. În acest Raport, Banca Mondială a recomandat ca măsurile de adaptare să fie analizate şi investigate suplimentar înainte de a fi integrate în Programele operaţionale 2014-2020 ale României. Din nou, unele dintre acestea implică Asistenţă tehnică, în timp ce altele sunt Măsuri de investiţie.
Pe viitor, următoarea etapă cheie este finalizarea Planului director general de transporturi (PDGT), acesta fiind o condiţionalitate ex-ante a Comisiei Europene de finanţare a intervenţiilor în transporturi din Programele operaţionale. Aceasta este, de asemenea, de o importanţă critică, din perspectiva realizării unei liste de proiecte şi politici prioritizate care ar putea fi finanţate din intervalul de Măsuri de investiţii şi asistenţă tehnică disponibil prin Programele operaţionale. Banca Mondială înţelege că finalizarea PDGT necesită o muncă considerabilă şi că aceasta va fi o contribuţie critică la prioritizarea investiţiilor ce urmează a fi finanţate din fonduri UE. Aceasta furnizează oportunitatea de a încorpora recomandările acestui Raport în vederea finalizării PDGT, asigurându-se astfel luarea în considerare adecvată a intervenţiilor privind schimbările climatice.
O a doua etapă critică pentru România este de a decide cum va implementa cerinţa ca 20 de procente din Fondurile structurale și de investiții europene să fie utilizate pentru măsuri privind schimbările climatice. Acest lucru este important, deoarece în momentul actual nu este clar pentru Programul Operațional Marile Proiecte de Infrastructură – care include transporturile, energia şi mediul – ce procent de cheltuieli aferente schimbărilor climatice va trebui să întrunească sectorul transporturilor. Aceasta ar putea avea un impact asupra structurii modale a programului de transporturi. În mod similar, acelaşi lucru se aplică şi Programului Operaţional Regional, care include drumurile judeţene şi transportul urban (excluzând metroul din București).
În cele din urmă, va fi important să se coordoneze pregătirea aspectelor privind transporturile din Programul Operațional Marile Proiecte de Infrastructură şi Programul Operaţional Regional, în special în privinţa drumurilor. Proiectele de autostrăzi şi drumuri naţionale vor fi finanţate prin Programul Operațional Marile Proiecte de Infrastructură, în timp ce drumurile judeţene vor fi finanţate prin Programul Operaţional Dezvoltare Regională şi acestea trebuie coordonate pentru a se asigura că, atunci când se construieşte un tronson de autostradă, drumurile de acces şi drumurile din zona înconjurătoare sunt de asemenea modernizate, pentru a se obţine beneficii maxime de pe urma unor astfel de investiţii. Deşi această chestiune nu ţine de schimbările climatice, este totuşi importantă pentru dezvoltarea unui sistem de transport integrat şi optimizat. Planul director general de transporturi, care are la bază Modelul naţional de transporturi, ar putea servi drept bază pentru selectarea proiectelor de drumuri din cadrul ambelor Programe operaţionale.
