Planteamiento del problema
Yüklə 1,28 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- 2.3 MARCO CONCEPTUAL
2.2 MARCO NORMATIVO En el PDPD se ha establecido la base legal que fundamenta y respalda todas las actividades de capacitación desarrolladas en los centros escolares para la profesionalización del personal docente. Los artículos que comprenden la base legal de dicho proyecto son: En primer lugar, el Art. 87 de la Ley General de Educación señala que “el Ministerio de Educación velará por que las instituciones formadoras de docente mantengan programas de capacitación y actualización para estos docentes”28. Lo anterior evidencia la importancia que el MINED da a los procesos de capacitación y, por tanto, exige el mantenimiento de ellos en las instituciones educativas, siendo su obligación supervisar que las instancias a cargo de esto las lleven a cabo. Además, de este articulo, existen otras leyes que respaldan los procesos de actualización docente y para tal caso se cita: En segundo lugar, la Ley de la Carrera Docente que en el Art. 27 dice que “la formación de educadores estará dirigida a su profesionalización y especialización y será reforzada con procesos de actualización y perfeccionamiento docente”29. Además, se agrega el Art. 28 el cual expone que “el Ministerio de Educación podrá reglamentar y desarrollar programas de estudio de especialización y perfeccionamiento para docentes en servicio de todos los niveles, procurando para tal efecto la colaboración de las instituciones de educación superior salvadoreñas y extranjeras, institutos de investigación u organismos estatales, nacionales e internacionales, pudiendo formalizar con ellos convenios de cooperación e intercambio docente y técnico”30. Sumándose, el Art. 31, Numeral 10 donde se señala que una de las obligaciones de los educadores es: “Actualizarse profesionalmente según el cargo que desempeñe”31. También, se presenta el Art. 55, Numeral 4 de la misma ley, el cual dice que una de las faltas graves de los educadores es:”Negarse sin causa justificada a asistir a cursos de capacitación o especialización profesional”32. Y, en último lugar, es importante mencionar las políticas educativas que se reflejan en el Plan 2021 que impulso el MINED en el año 2004, donde se hace referencia especifica a dos de ellas, que sustentan la base de la investigación: - “Expandir los servicios educativos, prioritariamente en educación media, por medio de modalidades flexibles. - Fortalecer el esfuerzo integrado de la educación técnica, la educación tecnológica y la formación profesional.”33 Estos artículos muestran como, el MINED, en busca del desarrollo profesional, continuará especializando a los docentes con la colaboración de otras instituciones nacionales y extranjeras en la creación y realización de capacitaciones; actividad que es obligatoria para todos/as los/as maestros/as y por lo cual deben asistir a ellas, siendo por esto que se considera una falta grave que el personal docente no se presente sin razón. Pero no sólo estas leyes amparan el PDPD pues, también, existen otros lineamientos que son igual de importantes y, en este sentido, se hace referencia al Normativo de Capacitación expuesto en el CAP. VI del documento “Sistema Nacional de Capacitación Docente”, el cual plantea en el ámbito nacional lo siguiente: “- Las capacitaciones deben partir de un plan estratégico que comprenda un diagnostico que, a la luz de la política educativa, el enfoque curricular y los requerimientos de la práctica, permita priorizar las necesidades de capacitación. - La duración de la capacitación depende de la temática a desarrollar, del nivel de entrada de los participantes, de la complejidad y el número de los temas y de los recursos financieros. - Cada sección contará con un máximo de 35 participantes, a fin de garantizar la calidad de la capacitación. - El contenido orientará a la organización de los grupos por niveles: Parvulario, Primer Ciclo, Segundo Ciclo, Tercer Ciclo y Educación Media, según modalidades educativas. - La especificidad del contenido permitirá organizar grupos por categorías: supervisores, directores, maestros, padres de familia, capacitadores, gestores educativos y técnicos departamentales. - El proceso puede ser presencial, a distancia, semipresencial, con tutoría, consultoría y asistencia técnica. - Todo evento de capacitación deberá disponer de un coordinador, un equipo de capacitadores para el desarrollo de las temáticas y un equipo de apoyo logístico. - Para cada capacitación se debe contar con un local que reúna condiciones favorables: accesibilidad, iluminación, ventilación, mobiliario, instalaciones eléctricas, agua potable y servicios. - Se deberá dotar de suficientes material impreso de apoyo, material gastable, actualizado, rico en contenido y presentación. - Los Consejos Directivos Escolares deberán garantizar a los participantes los servicios básicos: agua, libreta, bolígrafo y papel higiénico. - Las capacitaciones deberán realizarse al inicio o al finalizar el año escolar, a excepción de las jornadas de refuerzo. Se evitará suspender clases. -Se deberá reforzar las capacitaciones a partir de los resultados de seguimiento y evaluación. -El diseño central de la capacitación será responsabilidad del Centro Nacional de Capacitación en equipo con las unidades especializadas. - La capacitación a capacitadores será responsabilidad del Centro Nacional de Capacitación, igual que la formación de cuadros de capacitadores. - La coordinación de la organización de las capacitaciones estará a cargo de los Centros Regionales de Capacitación. - La verificación y asesoría técnico-administrativa del desarrollo de las capacitaciones será responsabilidad de los Centros Regionales de Capacitación”.34
Además, de estos lineamientos generales, dentro de este documento, también, se exponen las normas específicas que rigen la comunicación a nivel nacional entre las instituciones involucradas: “- Las convocatorias deben realizarse a través de los medios de comunicación, tales como: radio, televisión y prensa. Deberán ser emitidas por la Dirección de Comunicaciones del Ministerio de Educación. - Estas deben ser claras y difundidas 15 días antes de la fecha estipulada. - Deben especificar lugar o sede, horario de trabajo, fecha y temática(s) a desarrollar”35. Lo anterior hace suponer que los canales de comunicación entre MINED y las instituciones educativas son adecuados ya que utilizan los medios escritos y audiovisuales (t.v. y radio) para notificar a los centros escolares, con días de anticipación, sobre las convocatorias. Sin embargo esto no se cumple del todo, pues, a pesar de estar establecido en un normativo, las entidades superiores envían los avisos de reunión con días de retrasos a cada centro educativo, lo que dificulta la presencia de ellos en dichas convocatorias. Finalmente, en este normativo se señala que, a nivel departamental, se deberá: “- Partir de demandas de los beneficiarios y de los resultados de la valoración del desempeño docente e implementación de proyectos o programas específicos. - Organizar jornadas de trabajo de refuerzo a capacitaciones dadas a nivel nacional o departamental. - Realizar las jornadas de capacitación según los siguientes criterios: si tiene una duración de tres días, jueves, viernes y sábado; si son de dos días, viernes y sábado; y si son de un día, sábado. - El equipo técnico responsable de la coordinación a nivel departamental estará formado por: Gestor Educativo, Supervisor Departamental, dos o un Técnicos enlaces Departamentales de capacitación. - El equipo responsable de las capacitaciones estará formado por técnicos regionales de capacitación, directores y maestros con alta calidad en el desempeño docente, equipo técnico de las Escuelas Modelos. - Cada capacitación deberá contar con un local que reúna las características pedagógicas favorables para el aprendizaje. - Proveer de material impreso y de todo material gastable, según los recursos financieros de los Consejos Directivos Escolares y/o de la Gestión Educativa Departamental. - Brindar la atención básica a los participantes, dependiendo de los recursos financieros de los Consejos Directivos Escolares y/o de la Gestión Educativa Departamental.
En este sentido, se establece que el lugar donde se realice la capacitación debe ser pedagógicamente adecuado para que permita condiciones favorables al proceso de aprendizaje de los alumnos. Es por esto que, dichas capacitaciones, se realizan en las instituciones que poseen una infraestructura con salones amplios, donde los maestros/as puedan moverse con libertad. Tomando en cuenta estos lineamientos, cada centro escolar realiza sus planes institucionales en búsqueda de una calidad de capacitación a través no sólo del local sino, también, de la duración de esta y de los refuerzos que se hagan, con el fin de seguir reflexionando lo aprendido después de ponerlo en práctica. 2.3 MARCO CONCEPTUAL El término de calidad resulta difícil de explicar pues se relaciona con la excelencia de una institución o empresa, en términos comparativos, y por tanto resulta ser relativa ya que depende de lo qué se compare y con qué sea comparado. Desde esta perspectiva “la calidad parece estar asociada más a los procesos y resultados del desarrollo educativo del educando, desarrollo que se manifiesta en los aprendizajes relevantes del educando como sujeto, haciendo que éste crezca y se desarrolle personal y socialmente mediante actitudes, destrezas, valores y conocimientos que lo convierten en ciudadano educado, útil y solidarios. El proceso educativo del educando como sujeto se asienta en momentos claves de su desarrollo expresados por el “aprender a aprender”, “aprender a ser” “aprender a hacer”, “aprender a emprender”. etc. La calidad de la educación es en último término, el propio sujeto educativo, es la propia persona, es el propio ser humano con sus capacidades y potencialidades desplegadas en razón de su vida personal y social”.37 Pero en este caso, se hace referencia a la calidad educativa, la cual se define como “la expresión de un conjunto de factores que acompañan el proceso de enseñanza-aprendizaje de los/as niños/as y jóvenes”.38 Para analizar la calidad se necesita presentar los criterios que se desprenden de esta: - “La equidad, parece proporcionar la dimensión de integralidad al derecho de toda persona a la educación ya que sea un bien asequible y completo para todos. La equidad no termina con la creación de oportunidades para que todas las personas tengan acceso a la educación. Ese es un primer paso importante al que deben seguir otros indispensables para conformar la equidad. La equidad exige que los sistemas educativos aseguren igualdad de condiciones en los procesos de aprendizaje de todos a fin de garantizar la permanencia de todos en la modalidad educativa correspondiente y el éxito de todos en su educación”39. Sin embargo, la equidad queda incompleta si el resultado del proceso educativo no es calidad y no responde a las exigencias de la sociedad en su conjunto. - “La eficiencia del proceso educativo se mide por el nivel de logros alcanzados en relación con los objetivos y metas de aprendizaje programados para un grado, curso, nivel etc. Logros que se valoran principalmente, mediante el indicador de promoción usualmente de un grupo y/o cohorte de alumnos en el tiempo estipulado en el correspondiente grado, curso o nivel educativo, por ejemplo: la primaria, seis años; secundaria, cinco etc.; pudiendo de esta manera calcular su coeficiente de eficiencia. Si bien este procedimiento es altamente revelador en cuanto a la relación costo – beneficio y tasa de retorno de la inversión hecha en educación, en último término la verdadera eficiencia de la educación está inseparablemente vinculada a la equidad, calidad y pertinencia de sus procesos y productos, es decir, de los aprendizajes significativos y relevantes para la vida de los educandos y por ende de la sociedad en general”.40 En este sentido, la eficiencia se define en una medida de la productividad del proceso de ejecución, es decir como se convierten los insumos en resultados desde el punto de vista económico, en síntesis se trata de comparar los insumos con los resultados. - “La pertinencia, tiene que ver con la educación como respuesta adecuada a las exigencias tanto del desarrollo personal y social del educando como de la sociedad en sus múltiples componentes y dinámica de cambio. No basta con el desarrollo de la personalidad del sujeto educativo, es necesario que este responda a referencias dinámicas en valores y conocimientos necesarios y útiles para la convivencia social y que los aprendizajes construidos que conforman el desarrollo de esa personalidad sean útiles, provechosos, significativos y activos para su vida ciudadana y productiva y para el desarrollo de la sociedad en la dinámica de una interacción constante con el mundo y la humanidad”.41 La educación reproduce y construye valores, conocimientos y cultura dando a la sociedad una dimensión histórica en proceso hacia el futuro. Será pertinente si responde adecuada y creativamente a todos estos retos. Desde este punto de vista, la pertinencia se entiende como el grado en que la justificación y objetivos de un proyecto son o siguen siendo adecuados, significativos y válidos con relación a las necesidades y preocupaciones prioritarias identificadas en un centro o institución, en este caso educativo. La calidad conlleva pertinencia y se completa con la equidad. La equidad no es plena sin calidad y esta tampoco lo es sin pertinencia. En último término la propia eficiencia no será tal sin los ingredientes de equidad, calidad y pertinencia.
Es el grado de correspondencia e integridad intrainstitucional entre misión, propósito, estructuras, procesos y medios que se disponen.
Es una medida del grado en que un proyecto o programa tiene éxito en el logro de sus objetivos; éxito, o sea, que se han logrado todos los objetivos propuestos en los planes y/o programas planificados a culminar en un periodo determinado
Por impacto se entienden cambios positivos (logra cumplir con los objetivos al tener los resultados) y negativos (obtención de datos adversos a los propuestos), “directos o indirectos” producidos como resultado de un programa o proyecto”42. Por ello “se ha señalado que la calidad se asocia a la eficacia de las escuelas en la medida en que éstas son capaces de realizar una transmisión cultural y simbólica, de desarrollar las competencias personales y sociales y de capacitar en los comportamientos socialmente necesarios. Por otra parte la calidad se encuentra vinculada, también con la competencia de los profesores y directivos de las escuelas, particularmente cuando se asocia con otros factores como los señalados”43 Se puede concluir que la calidad abarca muchos aspectos, y de la excelencia de estos dependerá el término de buena o mala calidad, pues no sólo influye la labor de una persona sino de todos los que integran una institución que brinda un servicio a niños/as, jóvenes y adultos sobre todo si se habla del ámbito educativo, siendo que la educación es la base para el éxito de las personas. “La calidad tiene que ver con lo que pasa en el aula cada día, con las prácticas educativas y con las actitudes pedagógicas de los/as docentes, y tiene relación con la formación y el desarrollo profesional que nuestros maestros poseen”.44 En los últimos años del siglo XX se ha buscado una mejoría de la calidad de la educación lo cual indudablemente implica pasar una mejor calificación del magisterio nacional pretendiéndose lograr a través de sistemas tradicionales de seminarios, cursos y conferencias masivas. En primer lugar, dado el tamaño, dispersión y heterogeneidad del cuerpo docente nacional, no es posible un abordaje masivo, parejo y constante, que incorpore simultáneamente a grandes sectores del gremio magisterial, a no ser que se cuente con grandes recursos y tiempo abundante, mucho más efectivo sería un sistema que se adapte a las disponibilidades de tiempo de cada docente, lo que supone descentralizar la capacitación en servicio. No obstante para lograr una verdadera descentralización es necesario tener presente algunos aspectos referentes a ellos, tales como: “A) El proceso de descentralización
• Los fenómenos sociales están interconectados. Al transferir competencias es necesario reacomodar situaciones tanto desde el punto de vista del que recibe la competencia como desde el punto de vista de lo que se desprende de ellas. No olvidemos que en educación los cambios en una parte del sistema necesariamente producen cambios en otra parte del mismo. • Una decisión en este campo puede generar situaciones inesperadas en otros ámbitos del sistema (anomia, vacíos de poder, recentralización). De ahí que la decisión de descentralizar debe ir acompañada de la capacidad para dirigir adecuadamente el proceso.
El tema de la descentralización puede ser enfocado desde varios puntos de vista: técnico, administrativo, el financiamiento, la eficiencia, la calidad. Sin embargo en la base de todas ellas se encuentra la cuestión de la organización y administración del poder en la sociedad. • Se trata de cómo está organizada la sociedad, cómo se asegura la cohesión social, como se desenvuelve el juego de poder en el Estado, en la sociedad civil, militar. • Los procesos de centralización o de descentralización son procesos de distribución, de reordenamiento del poder para unos de disminución para otros, entran nuevos actores, salen otros, se definen nuevas formas y áreas de poder en la sociedad en el sistema educativo. • La distribución del poder no conlleva una relación meramente cuantitativa, o sea la cantidad de poder que ganan unos equivale a la cantidad de poder que pierden otros. Se trata de términos cualitativamente relativos. • La forma de distribución del poder refleja el tipo de relación y diálogo social que prevalece en la sociedad. En una democracia toman fuerza la concertación, negociación…etc. • Las decisiones en relación a llevar a cabo el proceso de descentralización son en primer lugar de carácter político (política de Estado, no se puede dar un verdadero proceso de descentralización si éste no es política del Estado en todo su ámbito de competencia). Las decisiones de carácter técnico son de otro orden como medio para apoyar, justificar, realizar, el carácter político.
La descentralización no es un fin en sí, es un medio para lograr determinados fines (mayor participación de los padres de familia en la educación de sus hijos etc.). Depende de quién y cómo se utilice la descentralización, si sirve para resolver determinados problemas. Como instrumental también constituye una fuente de poder porque es condición del “poder hacer”. No obstante se entiende por descentralización al proceso de confiar poder de decisión a órganos diferentes de los del poder central, que no están sometidos al deber de obediencia jerárquica y que cuentan con autoridades elegidas democráticamente”45. En este sentido, “la descentralización propiamente dicha, es cuando hay un traslado de algunas competencias a otros niveles de decisión y gestión autónomos y con personería jurídica distinta (por ejemplo en casos de federalización, regionalización, municipalización o privatización), a los que corresponde ahora tomar decisiones políticas y
Razonalmente ese proceso tiene una fase previa en la desconcentración la que paulatinamente se puede transformar en una política de descentralización; entendiéndose por “desconcentración en los que hay una delegación regulada de autoridad– es decir, sujeta a directivas, reglas, control y redención de cuentas– a niveles de decisión y gestión que siguen estando políticamente sujetos o administrativamente subordinados para tomar ciertas decisiones administrativas y asumir las responsabilidades consiguientes”.47 A fin de diferenciar esos dos momentos de la gestión educativa pudiéramos decir que la desconcentración es una perspectiva y política que refleja los intereses del poder central en su deseo de llevar las decisiones más cerca del lugar donde ocurre el hecho educativo. La descentralización por su parte es una perspectiva y una política que refleja los intereses del poder local, la lógica del nivel independiente de su fuerza real. Como es lógico, es de mucho interés el descentralizar, pero manteniendo el equilibrio de contra poder a nivel central. Con esto se quiere significar que un modelo de descentralización fuerte requiere un centro también fuerte, aunque de índole distinta. “D) Algunas lecciones de las experiencias de descentralización Los procesos de descentralización o de centralización están enmarcados en y dependen de las formas históricas de la organización del Estado. Un proceso de descentralización educativa se enmarca en un proceso más amplio de política organizativa del Estado. Los procesos de descentralización no deben ser vistos como procesos que van en un solo sentido, sino que generan movimientos contrarios.
La descentralización administrativa obedece a una lógica diferente de las funciones curriculares. En la experiencia de la región se da una estrategia de implementación mediante la cual primero se procede a una descentralización administrativa para luego pasar a una descentralización de las funciones curriculares. En realidad, la primera está preocupada de la eficiencia y costos mientras que la segunda se preocupa de la relevancia, la pertinencia y de la identidad. Es decir, no hay una secuencia lógica entre ambas y es posible implementarlas conjunta o separadamente sin que se sigan necesariamente una a la otra. Yüklə 1,28 Mb. Dostları ilə paylaş:
|