Proiect raport anual pnr ian

3.2 Îmbunătăţirea mediului de afaceri

Strategii şi politici pentru mediul de afaceri

În ceea ce priveşte îmbunătăţirea calităţii actului administrativ, a procesului decizional şi a managementului şi coordonării orizontale a politicilor publice, cele două proiecte acte normative elaborate de MECMA în 2011- unul pentru aprobarea Strategiei guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri, iar celălalt pentru aprobarea Strategiei guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM până în 2013 înregistrează întârzieri de aproape doi ani în implementare datorită neadoptării actelor normative. Proiectele de HG pentru aprobarea strategiilor au fost reintroduse de încă două ori în circuitul de avizare interministerială în 2012, ca urmare a modificărilor survenite în componenţa guvernului fără însă a se reuşi finalizarea procedurilor. În această situaţie, unele dintre principalele măsuri şi acţiuni prevăzute în aceste documente strategice vor trebui să fie reluate în cadrul Strategiei naţionale pentru competitivitate 2014-2020, care urmează să fie finalizată în iulie 2013. Totodată, sprijinirea mediului de afaceri va fi evidenţiată şi în Strategia Naţională de Dezvoltare Regională 2007-2020, elaborată de MDRAP.

În ceea ce priveşte stimularea capacităţii firmelor de a crea, adăuga, capta şi reţine valoarea în lanţul naţional productiv, o serie de scheme de ajutor de stat se implementează de către instituţiile direct responsabile ME (MECMA/AIPPIMM²⁴) şi MFP. MFP a continuat susţinerea realizării de investiţii de către IMM-uri şi întreprinderi mari prin cinci scheme de ajutor de stat şi un ajutor de stat individual regional pentru S.C. Ford S.A. pentru care valoarea totală a ajutorului acordat până la data de 15 martie a.c. era următoarea:

• 
  schema de ajutor de stat privind stimularea creşterii economice prin sprijinirea realizării de investiţii²⁵ (instituită prin HG nr.1165/2007) - valoarea ajutorului de stat plătit către cele patru întreprinderi beneficiare a fost de 98,47 mil. euro;
  
• 
  schema de ajutor de stat pentru dezvoltare economică durabilă²⁶ (instituită prin HG nr.1680/2008) - au fost efectuate plăţi în valoare totală de 81,39 mil. euro pentru 11 întreprinderi beneficiare din total de 24 de întreprinderi pentru care au fost emise acorduri de finanţare;
  
• 
  schema de ajutor de stat privind dezvoltarea regională pentru investiţii mari (instituită prin HG nr.753/2008) - au fost emise două acorduri de finanţare, în perioada 2009 – 15 martie 2013, pentru o valoare totală a ajutorului de stat de 71,22 mil. euro. Până la 15 martie 2013 nu au fost efectuate plăţi în cadrul acestei scheme;
  
• 
  schema de ajutor de minimis pentru sprijinirea IMM-urilor (instituită prin HG nr.1164/2007), a fost închisă la data de 31 decembrie 2011. În perioada 2007-2010, au fost aprobate spre finanţare un număr de 905 proiecte de investiţii pentru dezvoltare şi modernizare, în valoare totală de cca. 100 mil. euro. Din cele 905 proiecte de investiţii aprobate, au fost finalizate 821 de investiţii pentru care, în perioada 2008-2011, a fost plătit un ajutor de minimis în valoare de 371,3 mil. lei. În anul 2012, au fost efectuate acţiuni de monitorizare la 795 de întreprinderi beneficiare de ajutor de minimis, cu scopul de a asigura menţinerea investiţiilor realizate de beneficiarii ajutorului pe o perioadă de 5 ani de la finalizare, în conformitate cu dispoziţiile legale în vigoare;
  
• 
  schema de ajutor de stat pentru sprijinirea investiţiilor care promovează dezvoltarea regională prin utilizarea tehnologiilor noi şi crearea de locuri de muncă (instituită prin HG nr. 797/2012). De la data de 1 octombrie 2012 (data de la care se pot înregistra Cereri de acord pentru finanţare în baza schemei) până la 15 martie 2013 au fost depuse cinci cereri de acord pentru finanţare.
  
• 
  ajutor de stat individual regional pentru SC Ford România S.A. (aprobat prin OUG nr. 109/2008, aprobată prin Legea nr. 56/2009 şi modificată prin OUG nr. 5/2012 şi autorizat prin Decizia Comisiei Europene nr. C/2008 1613/20.04.2008, renegociat şi diminuat în 2012).
  

În cursul anului 2012, ca urmare a finalizării negocierilor cu Ford Motor Company au fost încheiate două acte adiţionale la Contractul de vânzare-cumpărare de acţiuni nr. 61 din 12 septembrie 2007, respectiv actul adiţional nr.1 din 16 martie 2012 şi nr. 2 din 23 mai 2012. În baza actului adiţional din luna martie, a fost aprobată OUG nr. 5/2012 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 109/2008 privind acordarea de ajutor de stat regional către S.C. FORD ROMÂNIA S.A. Prin OUG nr. 5/2012 se prevede finalizarea proiectelor de investiţii în valoare totală de 869,09 mil. euro (unul pentru producerea de motoare şi unul pentru producerea de autovehicule) până la data de 31 decembrie 2012, din care 331,35 mil. euro reprezintă valoarea cheltuielilor eligibile, iar valoarea maximă a ajutorului de stat se reduce la 75 de mil. de euro (din care 38 mil. euro pentru proiectul de investiţii destinat producerii de automobile şi 37 mil. euro pentru cel destinat producerii de motoare); producţia de automobile şi de motoare este estimată pentru o perioadă de 5 ani, respectiv din 1 ianuarie 2013 până în 31 decembrie 2017 (perioada de monitorizare a menţinerii investiţiilor), respectiv pentru 810.000 automobile şi 1.500.000 de motoare. Se estimează că SC FORD ROMÂNIA S.A. va contribui la dezvoltarea regională prin plata de taxe şi impozite la bugetul general consolidat până în 2017 în valoare totală de 341,9 mil. euro. Valoarea totală a ajutorului de stat plătit S.C. FORD ROMÂNIA S.A. în perioada 2010 – 2011 a fost de 36,93 mil. euro (în anul 2012 nu au fost efectuate plăţi), iar totalul ajutorului de stat rămas de plată în anul 2013 se ridică la 38,07 mil. euro.

ME (MECMA/AIPPIMM) a continuat implementarea unui număr de cinci programe naţionale destinate susţinerii IMM-urilor sub forma acordării de ajutoare pentru subvenţionarea dobânzii la credite pentru finanţarea proiectelor de investiţii, precum şi prin ajutoare de minimis pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale şi promovarea serviciilor de piaţă şi meşteşugurilor. În cadrul acestor programe, până la 15 martie 2013, se înregistrau 10201 de cereri de finanţare, din care pentru 3415 s-au semnat contracte de finanţare în valoare totală de 35,26 mil. lei. Prin Legea nr. 218/2012 de aprobare a OUG nr.60/2011, s-au îmbunătăţit condiţiile de creditare în cadrul Programului Mihail Kogălniceanu. Cele mai importante modificări aduse OUG au vizat mărirea plafonului de creditare de la 125 mii lei la 400 mii lei/IMM/an, asigurarea subvenţionării integrale a dobânzii pentru creditele acordate în lei IMM-urilor participante în program, creşterea nivelului garanţiei acordate de FNGCIMM până la 80% din valoarea creditului, introducerea posibilităţii de a opta pentru primirea fie numai a garanţiei fie a garanţiei şi a subvenţiei.

În vederea reducerii barierelor administrative, ME a elaborat un proiect de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării IMM-urilor, prin care se urmăreşte instituirea obligativităţii aplicării principiilor Only once şi Gândiţi mai întâi la scară mică, precum şi a Testului IMM de către administraţia publică centrală şi locală destinat simplificării circuitului documentelor solicitate IMM-urilor în relaţia cu acestea şi îmbunătăţirii calităţii legislaţiei şi politicilor publice destinate IMM-urilor. Proiectul a fost în consultare publică şi urmează să fie promovat în circuit de avizare interministerială.

În ceea ce priveşte contractarea serviciilor de consultanţă pentru începerea implementării proiectului de asistenţă tehnică care urmează să identifice şi să evalueze barierele administrative cu care se confruntă mediul de afaceri, ME a semnat în luna ianuarie 2013 contractul cu consultantul desemnat în urma licitaţiei restrânse organizate potrivit legii. Proiectul cu o valoare totală de 3,4 mil. lei se va derula pe o perioadă de 18 luni şi va elabora un sistem de indicatori calitativi şi cantitativi, prin care se va asigura evaluarea periodică a barierelor administrative.

În ceea ce priveşte, reducerea taxelor şi tarifelor cu caracter nefiscal, la data de 15 martie 2013 se înregistrau un număr de 253 de taxe şi tarife cu caracter nefiscal, faţă de 261 de taxe şi tarife cu caracter nefiscal câte existau la 1 ianuarie 2011.Referitor la simplificarea şi modernizarea procedurilor fiscale, a crescut numărul declaraţiilor fiscale depuse on-line. Astfel, din totalul declaraţiilor fiscale depuse de contribuabili, pentru perioada noiembrie 2012 – martie 2013, peste 85 % au fost depuse prin mijloace electronice de transmitere la distanţă. Totodată s-a extins funcţionalitatea de depunere on-line a declaraţiilor fiscale, de la „Declaraţia privind obligaţiile de plată a contribuţiilor sociale, impozitului pe venit si evidenţa nominală a persoanelor asigurate” – D112, la cele mai importante declaraţii fiscale depuse de către contribuabilii persoane juridice, cum ar fi: D100 – „Declaraţie privind obligaţiile de plată la bugetul de stat”, D300 – „Decont de taxă pe valoarea adăugată”, D390 – „Declaraţie recapitulativă privind livrările/achiziţiile intracomunitare de bunuri”, D394 – „Declaraţie informativă privind livrările/prestările şi achiziţiile efectuate pe teritoriul naţional”, D710 – „Declaraţie rectificativă”, seria S1000 cuprinzând formularele specifice pentru „Raportare privind indicatorii economico-financiari”, „Situaţii financiare” şi „Situaţii financiare semestriale”. În prezent, aproximativ 90% din declaraţiile unice D112 sunt depuse electronic. Începând cu luna octombrie 2012, la aceste declaraţii s-au adăugat alte 12 declaraţii, respectiv declaraţiile fiscale prin care se stabilesc obligaţii de plată, declaraţiile privind venitul realizat şi declaraţiile fiscale informative²⁷.

În prezent, metoda de declarare on-line se află în curs de implementare şi pentru declaraţiile cu frecvenţă redusă de depunere sau care privesc un număr restrâns de contribuabili.

Referitor la simplificarea formalităţilor vamale, au fost aprobate/ revizuite până la data 12 martie 2013, 25 proceduri operaţionale de simplificare a acestor formalităţi (17 în domeniul procedural şi 8 în domeniul supravegherii).

Evaluare

Proiectul Strategiei guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri şi proiectul Strategiei guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM nu au fost adoptate, deşi circuitul de avizare interministerială a fost reluat în mai multe etape. Considerăm că principalele măsuri şi acţiuni prevăzute în aceste proiecte trebuie evaluate din punct de vedere al impactului asupra competitivităţii pentru a putea fi preluate în Strategia naţională pentru competitivitate 2014-2020, care urmează să fie finalizată în lua iulie 2013.

Neadoptarea acestor strategii, prin care urmau să fie instituite o serie de instrumente de evaluare şi monitorizare a performanţelor mediului de afaceri şi a sectorului IMM a condus la nedemararea unor acţiuni importante, cum ar fi: funcţionarea Grupului de lucru pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri, crearea de reţele de business angels, promovarea schemei de vouchere pentru IMM pentru serviciile de consultanţă, inventarierea structurilor de susţinere a afacerilor şi promovarea unei politici publice în domeniul cooperaţiei. În contextul aplicării regulilor de piaţă internă, se impune ca procesul de evaluare a barierelor administrative să se concentreze pe rezolvarea blocajelor semnalate de Comisia Europeană²⁸.

Progrese importante au fost înregistrate în domeniul simplificării şi modernizării procedurilor fiscale, peste 85% din declaraţiile fiscale fiind depuse on-line²⁹.

Politica industrială

În luna mai 2012, a fost lansată operaţiunea privind polii de competitivitate din cadrul POS CCE³⁰, cu un buget total de 252 mil. lei (60 mil. euro),. Au fost depuse în prima etapă 27 de pachete de finanţare, conţinând un număr de circa 300 de propuneri de proiecte. A fost finalizată prima etapă de evaluare a strategiilor polilor de competitivitate, din punct de vedere al corelării acestora cu proiectele descrise în fişele de proiect şi al conformităţii administrative. Lista celor 22 de pachete de finanţare acceptate pentru cea de a doua etapă evaluare (depunerea şi evaluarea proiectelor) a fost publicată pe site-ul www.minind.ro.

Pentru integrarea IMM-urilor cu potenţial ridicat de interacţiune în clustere şi lanţuri de furnizori³¹, în luna ianuarie 2012 a fost atribuit contractul pentru realizarea serviciilor de consultanţă destinate elaborării ghidului solicitantului şi schemei de ajutor de stat privind sprijinul financiar acordat acestor structuri. Până în prezent au fost aprobate prin ordine ale ministrului comerţului şi mediului de afaceri schema de ajutor de minimis şi schema de ajutor de stat pentru exceptarea în bloc şi urmează să fie aprobat Ordinul comun ME, MFE şi MFP privind cheltuielile eligibile pentru a fi publicat în Monitorul Oficial. De asemenea este în lucru versiunea finală a ghidului aplicantului, care urmează să fie publicată, în vederea lansării operaţiunii în cursul lunii aprilie 2013.

În ceea ce priveşte promovarea parteneriatelor de inovare în cadrul clusterelor în domenii economice cu potenţial de dezvoltare şi de cooperare transnaţională, până la data de 15 martie 2013 a fost definit modelul românesc de cluster inovativ - trifoiul cu patru foi (industrie, cercetare, administraţie publică şi entităţi catalizator). De asemenea, au fost realizate schimburi de experienţă cu instituţii de specialitate şi clustere inovative din Italia, Germania, Austria, Ungaria, Spania, Flandra, Valonia şi Franţa. În cadrul proiectului a fost dezvoltat portalul http://www.clustero.eu/ro/asociatia-clusterelor-din-romania, iniţiat de Asociaţia clusterelor din România (care cuprinde 15 clustere din cele 40 clustere existente din România) şi este în derulare procesul de evaluare a performanţelor clusterelor inovative din România în colaborare cu VDI/VDE Germania, în cadrul proiectului SEENECO. În acest domeniu, ME a participat ca partener strategic asociat la proiectul Adriatic Danubian Clustering (finalizat în martie 2012) din cadrul Programului de Cooperare Transnaţională din Sud Estul Europei şi participă în trei proiecte³² finanţate din fonduri europene. Prin aceste trei proiecte, România urmăreşte integrarea clusterelor româneşti în reţele transnaţionale³³. In perioada 30-31 octombrie 2012, ME a organizat prima Conferinţă Internaţională a Clusterelor cu participarea reprezentanţilor Comisiei Europene, Băncii Mondiale, universităţilor de prestigiu şi clusterelor din statele membre UE. De asemenea, în iunie 2012, ME a organizat în parteneriat cu ADR-urile la Bucureşti, Braşov, Craiova, Timişoara, Cluj, Iaşi şi Bacău 7 workshop-uri cu participare internaţională (reprezentanţi ai politicii de cluster si organizaţii de management a clusterelor) din Spania, Valonii, Franţa, Germania, Norvegia, Bulgaria, Ungaria, Serbia şi Polonia. În cadrul workshop-urilor, au fost dezbătute probleme legate de managementul de cluster, investiţii în cluster, scheme de finanţare, politici de cluster, participări ale clusterelor în reţele transnaţionale, relaţii comerciale de tipul B2B, formări de consorţii în proiecte europene şi organizări de forumuri de inovare.

Pentru susţinerea accesului la finanţare a IMM-urilor inovative şi a celor cu capacitate de dezvoltare rapidă, în cadrul componentei de garantare din iniţiativa JEREMIE au fost acordate garanţii pentru peste 1000 credite în valoare totală de peste 128 mil. euro³⁴), ceea ce reprezintă 100% faţă de ţinta de 1000 de IMM-uri susţinute până în 2015 prin această componentă din iniţiativă. În ceea ce priveşte componenta de fond de capital de risc din cadrul iniţiativei JEREMIE funcţionează din trim. IV/2012 un singur fond de capital de risc. Prin fondul de capital de risc sunt finanţate proiecte propuse de IMM-urile inovative din următoarele domenii TMT (tehnologie, media, telecomunicaţii): software şi soluţii de software, hardware, business process outsourcing (BPO), media electronică, soluţii digitale, servicii de media si marketing, servicii care folosesc noile tehnologii, operatori wireless şi wireline, operatori software, hardware şi servicii de telecomunicaţii. Sunt în stadiul final de evaluare trei proiecte de investiţii depuse de IMM-uri inovative la fondul de capital de risc, ceea ce reprezintă 15% din numărul de IMM-uri susţinute prin fondul de capital de risc

În vederea consolidării capacităţii tehnologice a întreprinderilor, în special a IMM-urilor (în cadrul POS CCE) au fost contractate 1.061 de proiecte de investiţii pentru modernizarea şi dezvoltarea proceselor şi tehnologiilor (din care 938 propuse de IMM-uri şi 123 propuse de întreprinderi mari). La sfârşitul lunii februarie 2013, erau finalizate 4.460 (din care 26 de proiecte de investiţii ale întreprinderilor mari în valoare totală de 401,8 mil. lei şi 434 de proiecte propuse de IMM-uri în valoare totală de 4.461,7 mil. lei). Astfel, la data de 28 februarie 2013 indicatorul numărul de proiecte de investiţii realizate de IMM-uri raportat la numărul de proiecte contractate era realizat în proporţie de 50,0%, iar în ceea ce priveşte proiectele finalizate în proporţie de 21%, iar indicatorul numărul de locuri de muncă create prin finalizarea proiectelor de investiţii realizate de întreprinderi era realizat doar în proporţie de 9,6%. În ceea ce priveşte întreprinderile mari indicatorul număr de proiecte de investiţii realizate de întreprinderile mari era de 52% în cazul proiectelor finalizate. De asemenea, în cadrul aceluiaşi PO pentru operaţiunile referitoare la implementarea standardelor internaţionale şi certificare, internaţionalizare şi consultanţă pentru a susţine creşterea competitivităţii IMM-urilor au fost contractate 360 de proiecte. La data de 28 februarie 2013 erau finalizate 141 de proiecte în valoare totală de 14,5 mil. lei. Indicatorul numărul total de IMM-uri susţinute pe aceste operaţiuni era realizat în proporţie de 7,7% pentru proiectele contractate şi numai în proporţie de 3% în cazul proiectelor finalizate. În urma ultimelor apeluri de proiecte au fost depuse de IMM-uri 2.257 de proiecte pentru investiţii şi 1.665 de proiecte pentru implementarea standardelor internaţionale şi certificare, internaţionalizare şi consultanţă, din acestea 592 de proiecte nu sunt încă evaluate. Având în vedere numărul de proiecte de investiţii depuse de IMM-uri în 2012 se poate aprecia că indicatorul numărul de proiecte de investiţii realizate de IMM-uri (2.000 de proiecte de investiţii susţinute până în 2015) ar putea fi atins, dacă toate aceste proiecte vor fi contractate până la sfârşitul anului 2013.

Pentru creşterea contribuţiei IMM-urilor la economiile locale/regionale şi antrenarea lor în dezvoltarea spaţială urbană, au fost contractate prin POR 97 de proiecte pentru crearea şi dezvoltarea structurilor de afaceri regionale şi reabilitarea siturilor industriale poluate . Din acestea, 19 proiecte sunt contractate în cadrul domeniului major de intervenţie Planuri integrate de dezvoltare urbană, prin care se preconizează crearea a 1.143 de locuri de muncă. Indicatorul de output privind numărul de structuri create, la nivel de proiecte contractate, a fost deja îndeplinit şi depăşit cu 26,66 %, iar indicatorul –locurile de muncă create menţinute se situează la un prag de 76,2% în cadrul acestor structuri. Pentru alte 71 de proiecte contractate în cadrul domeniului major de intervenţie Dezvoltarea durabilă a structurilor de sprijinire a afacerilor de importanţă regională şi locală prin care urmează să fie create 11.007 locuri de muncă, indicatorii ar fi depăşiţi cu 317,6% în cazul numărului de structuri de sprijinire a afacerilor asistate şi cu 266,9 % în cazul numărului de locuri de muncă nou create. Au fost finalizate 8 structuri pentru dezvoltarea afacerilor în valoare totală de 174,03 mil. lei. Totalul plăţilor efectuate pentru crearea/dezvoltarea structurilor de afaceri se ridică la 229,98 mil. lei. În ceea ce priveşte reabilitarea site-urilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi, s-au contractat toate cele 7 proiecte ce se aflau în etapa de evaluare şi selecţie, acestea reprezentând 126,63% din alocarea aferentă. Pentru aceste proiecte, atât indicatorul site-uri industriale poluate şi neutilizate reabilitate şi pregătite pentru noi activităţi economice, cât şi indicatorul locuri de muncă nou create în structurile de sprijinire a afacerilor au fost depăşiţi cu 50,2% (112,64 ha), şi respectiv cu 3,4% faţă de ţintele propuse.

Referitor la susţinerea dezvoltării micro-întreprinderilor (POR³⁵), la nivelul proiectelor contractate (1.677 de proiecte, din care 868 au fost finalizate), ponderea în total alocare financiară 2007-2013 reprezintă 99,25%, iar plăţile efective 61,61%. La nivelul proiectelor contractate, ţinta indicatorului număr de microîntreprinderi sprijinite a fost depăşită cu 11,8%, iar cea referitoare la numărul de locuri de muncă nou create a fost depăşită cu 175,3%. Raportat la contractele finalizate, aceşti indicatori sunt îndepliniţi în proporţie de 87,86% pentru numărul de microîntreprinderi sprijinite, şi respectiv 192,1% pentru numărul de locuri de muncă nou create.

În ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale şi creşterea calităţii serviciilor turistice (POR³⁶), au fost contractate 110 proiecte, din care 67 au ca beneficiari IMM-uri. Dintre cele 67 de contracte ale IMM-urilor 25 au fost finalizate. Pentru proiectele contractate, procentul de realizare a indicatorului număr de IMM-uri sprijinite este îndeplinit doar în proporţie de 19,14%, iar cel referitor la numărul de locuri de muncă nou create/menţinute este depăşit cu peste 81,75%. În ceea ce priveşte proiectele finalizate, procentele sunt foarte mici respectiv 7,14% pentru număr de IMM-uri sprijinite şi 57,5% pentru numărul de locuri de muncă nou create/menţinute. Plăţile realizate reprezintă 26,23% (340,43 mil. lei) din plăţile efectuate la nivelul întregului domeniu.

Două proiecte prioritare finanţate prin POR sunt urmărite la nivel naţional: unul destinat dezvoltării infrastructurii de afaceri în Bucureşti³⁷, iar celălalt modernizării infrastructurii turistice de agrement din comuna Fântânele, judeţul Arad³⁸. Aceste proiecte au o valoare totală a de 173,87 mil. lei, din care contribuţia beneficiarului este de 46,92 mil. euro. În urma implementării acestor proiecte, vor fi create 361 de noi locuri de muncă. Structura de afaceri, cu o suprafaţă totală de 16.909,46 mp va găzdui peste 52 de IMM-uri. La începutul acestui an, stadiul implementării primului proiect era de 87%, iar al celui de al doilea de proiect de 33%.

În vederea revitalizării industriilor culturale şi creative, la începutul anului 2012, Ministerul Culturii a finalizat procesul de elaborare a unei Propuneri de politică publică de susţinere a creativităţii în sectorul cultural şi a proiectului de Plan de acţiuni aferent. Dintre obiectivele generale ale proiectului de politică publică menţionăm: susţinerea şi stimularea sectorului cultural şi creativ inter alia prin facilitarea accesului la finanţări; susţinerea şi stimularea IMM-urilor din industriile culturale şi creative, ca motoare de creştere, creare de locuri de muncă şi inovaţie; dezvoltarea şi profesionalizarea resurselor umane din sectorul cultural şi creativ, precum şi dezvoltarea consumului cultural. Proiectul de politică publică a fost îmbunătăţit ţinând cont de recomandările Comisiei Europene din Comunicarea privind contribuţia sectoarelor culturale şi creative la creşterea economică şi crearea de locuri de muncă a UE, lansată în 26 septembrie 2012. Aceste recomandări se referă la: abordarea fenomenului cultural în conexiune cu alte domenii de acţiune (economie, mediu de afaceri, educaţie); promovarea posibilităţilor de finanţare din programele ce nu sunt neapărat dedicate în exclusivitate domeniilor cultură şi audiovizual; internaţionalizarea industriilor culturale şi creative. Proiectul este în circuit de avizare internă în cadrul ministerului şi urmează să fie lansat în dezbatere publică în trimestru II/2013. De asemenea, au fost derulate acţiuni de identificare a resurselor financiare pentru susţinerea activităţilor incluse în proiectul de Plan de acţiuni aferent Propunerii de Politică publică şi anume identificarea programelor europene care pot oferi finanţare, precum şi unor posibile finanţări naţionale şi au fost promovate viitoarele instrumente de finanţare europene specifice domeniului (în principal, viitorul Programul Europa Creativă 2014-2020 care reuneşte actualele programe Cultura şi MEDIA), în rândul operatorilor culturali naţionali, în cadrul unei reuniuni organizate cu Comisia Europeană, la Bucureşti, în data de 26 octombrie 2012.

Pentru realizarea eficientizării procesului de digitizare a resurselor culturale în concordanţă cu obiectivele europene în domeniu, într-o primă etapă, s-a realizat elaborarea unui prim inventar al tuturor instituţiilor naţionale care digitizează resurse culturale (în acest există moment 50 de instituţii care digitizează obiecte culturale). La începutul anului 2013, au fost demarate discuţii cu mediul de afaceri, în vederea analizării posibilităţilor de încheiere a unor parteneriate public-private pentru digitizarea resurselor culturale în conformitate cu ultimele evoluţii în materie, la nivel european³⁹. Totodată Ministerul Culturii promovează un proiect de HG privind achitarea contribuţiei româneşti la Biblioteca Digitală Europeană, respectând Recomandarea 2011/711/UE, proiect la care a fost reluat procesul de avizare la începutul anului 2013, ca urmare a modificării structurii guvernului.

Evaluare

În ceea ce priveşte creşterea adaptabilităţii IMM-lor prin modernizarea capacităţii de producţie şi a proceselor tehnologice, se constată că măsura a avut un efect mai redus, doar jumătate din proiectele contractate fiind finalizate, iar numărul locurilor de muncă create în urma proiectelor finalizate reprezintă doar 9,6% din ţinta asumată. În cazul consolidării capacităţii tehnologice a întreprinderilor mari, proiectele contractate acoperă întreaga alocare destinată finanţării acestora, iar în cazul proiectelor finalizate, indicatorul număr de întreprinderi mari susţinute este realizat în proporţie de 52%.

Finanţarea proiectelor contractate de IMM-uri din POS CCE pentru susţinerea accesului la certificare şi implementarea standardelor internaţionale, achiziţionarea de servicii pentru consultanţă de afaceri şi acces pe terţe pieţe nu a avut efectul scontat. Impactul acestei măsuri se situează la un nivel scăzut, proiectele finalizate reprezentând doar 3% din ţinta de 4700 de IMM-uri asistate financiar până în 2015.

Pentru crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism, cu toate că au fost contractate 67 de proiecte depuse de IMM-uri, ceea ce reprezintă un nivel scăzut al indicatorului număr de IMM-uri susţinute financiar, de numai 19,14%, ţinta stabilită pentru 2015 referitoare la numărul de locuri de muncă nou create/menţinute a fost depăşită cu peste 81,75%.

Întârzieri se înregistrează la lansarea operaţiunii privind finanţarea clusterelor cu impact asupra creşterii competitivităţii IMM-urilor. Având în vedere că până la sfârşitului anului trebuie evaluate proiectele depuse şi contractate proiectele selectate ca fiind eligibile, se impune urgentarea adoptării Ordinului comun MFP, ME, MFE privind cheltuielile eligibile.

Ţinând cont că la nivelul regiunilor au fost contractate prin POR 104 proiecte pentru crearea de structuri de susţinere a afacerilor care, în perioada 2014-2020, vor trebui să ofere IMM-urilor consultanţă specializată pentru orientarea către economia verde, se impune ca ME în colaborare cu MDRAP, să urgenteze procesul de evaluare a tuturor structurilor de afaceri din România (parcuri industriale, centre de afaceri, incubatoare de afaceri) pentru a fi identificate viitoarele intervenţii din fonduri structurale de tip soft şi hard destinate creşterii calităţii şi diversificării serviciilor prestate IMM-urilor prin aceste structuri.

4.