Proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative

Codul vamal nr.1149-XIV din 20 iulie 2000
Art.XV. – Codul vamal nr.1149-XIV din 20 iulie 2000 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 1 ianuarie 2007), cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:

Articolul 1. Noţiuni principale

În sensul prezentului cod, următoarele noţiuni semnifică:

19) vămuire – procedeul de plasare a mărfurilor şi mijloacelor de transport într-un anumit regim vamal şi încheierea acestui regim, în condiţiile prezentului cod;

1. 
   Articolul 1:
   

se completează cu punctul 19¹) cu următorul cuprins:

”19¹) operaţiuni de validare – ansamblul operaţiunilor care trebuie îndeplinite de către organul vamal în vederea încheierii operaţiunii de vămuire, care poate fi efectuată şi cu utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor;”;

Camera de Comerţ Americană din Moldova (AmCham Moldova)

Se recomandă substituirea sintagmei „operaţiuni de vămuire” cu „operaţiuni vamale”.

Codul Vamal defineşte doar sintagma de „operaţiuni vamale”. Utilizarea unei şi aceleiaşi sintagmei pe tot parcursul actului legislativ ar limita riscul apariţiilor ambiguităţilor în procesul de aplicare a prevederilor vamale.

Nu se acceptă.

Art.1 pct.19) din Codul vamal defineşte noţiunea de „vămuire” ca procedeu de plasare al mărfurilor şi mijloacelor de transport într-un anumit regim vamal şi încheierea acestui regim. În acelaşi timp, „operaţiunile vamale”, potrivit noţiunii stabilite în art.1 pct.22) din Codul vamal, reprezintă controlul mărfurilor şi al mijloacelor de transport, controlul corporal, controlul evidenţei contabile, controlul antrepozitelor vamale, magazinelor duty-free, zonelor libere, vămuirea, perceperea drepturilor de import şi drepturilor de export, alte acţiuni, efectuate în domeniul vamal de către organul vama. În acest sens, noţiunea menţionată, fiind una complexă, include în sine şi operaţiuni de vămuire.

Astfel, în sensul art.1 pct.19¹), noţiunea de „operaţiuni de validare” presupune încheierea anume a operaţiunilor de vămuire, care pot fi efectuate şi cu utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor.
se completează cu punctul 21²) cu următorul cuprins:

”21²) control fizic – un set de acţiuni de verificare a mărfurilor, mijloacelor de transport internaţional, trimiterilor poştale internaţionale şi bagajelor persoanelor fizice, care se efectuează în scopul de a confirma informaţiile despre natura, originea, starea şi cantitatea de mărfuri aflate sub control vamal, prezenţa de bunuri, mijloace de transport şi spaţii marfare, starea sigiliilor, ştampilelor şi altor mijloace de identificare.”;

Camera de Comerţ Americană din Moldova (AmCham Moldova)

Se sugerează eliminarea cuvântului „internaţional”, din cadrul sintagmei propuse „mijloacelor de transport internaţional”

Considerăm nefondată delimitarea mijloacelor de transport în cel considerat „internaţional” şi cel „naţional”. Suplimentar, păstrarea redacţiei propuse de autor ar exclude efectuarea controlului fizic pentru alte mijloace de transport decât cele internaţionale.
Ministerul Economiei

Noţiunea „control fizic” - sintagma „alte mijloace de identificare” poartă un caracter netransparent, ceea ce contravine principiului transparenţei reglementării activităţii de întreprinzător, instituit de art.4 al Legii nr.235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi art.4 al Legii nr.780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative.

Obiecţie valabilă şi pentru sintagma „alte informaţii relevante” de la pct.53 al art.1; ”importanţă redusă”- art.49²; ”suspiciuni de fraudă vamală” – art.164¹.

Ministerul Justiţiei

La art. 1 definiţia „control fizic” - sintagma „alte mijloace de identificare” poartă un caracter incert, ceea ce contravine principiului transparenţei reglementării activităţii de întreprinzător, instituit de art. 4 al Legii nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi art. 4 al Legii nr. 780 din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

Obiecţia este valabilă şi pentru sintagmele„alte informaţii relevante” de la sbpct.53 al art.1; ”importanţă redusă”- art.49²; ”suspiciuni de fraudă vamală” – art.164¹.

În acest caz, se impune necesitatea explicării în cuprinsul notei informative a semnificaţiei sintagmelor ambigue invocate.

Se acceptă, cu excluderea cuvîntului „internaţional” din textul noţiunii control fizic la proiectul de lege.

Nu se acceptă.

Pentru asigurarea securităţii/supravegherii vamale sunt utilizate sigilii, sigilatoare, role cu bandă adezivă cu sau fără semne de marcare, diverse marcaje speciale, ştampile şi alte mijloace de identificare, care sunt aprobate şi utilizate în diverse ţări (întru asigurarea supravegherii vamale). Din aceste considerente, nu pot fi stabilite concret toate tipurile de mijloace de identificare care ar putea fi aplicate.

Totodată, mijloacele de identificare sunt instrumente de lucru a organelor vamale din diferite state şi nu au nimic cu activitatea de întreprinzător.
Nu se acceptă.

A se vedea argumentele expuse mai sus la obiecţiile Ministerului Economiei

76) expeditor agreat – statut care permite agentului economic să efectueze procedura de tranzit naţional fără a prezenta, la organul vamal de plecare sau în orice alt loc autorizat, mărfurile şi declaraţia de tranzit aferentă;

77) destinatar agreat – statut care permite agentului economic să primească, la sediul propriu sau în alt loc specificat, mărfuri plasate sub regim vamal de tranzit naţional, fără a prezenta aceste mărfuri şi documentul de însoţire a tranzitului la organul vamal de destinaţie;

78) principal obligat – persoana juridică înregistrată la organul vamal, care îşi exprimă voinţa de a efectua o operaţiune de tranzit naţional prin depunerea declaraţiei de tranzit prevăzute în acest scop şi care îşi asumă responsabilitatea şi garantarea financiară sau alt tip de garantare prevăzut de legislaţie a operaţiunii de tranzit;”.

Camera de Comerţ Americană din Moldova (AmCham Moldova)

Referitor la pct.78) Se sugerează eliminarea cuvântului „naţional”, întrucât limitează drepturile persoanei juridice – principal obligat de a garanta tranzitul internaţional.

Nu se acceptă,

Propunerea respectivă prevede introducerea în Codul vamal a conceptului  de Proceduri simplificate de tranzit, care reglementează noile proceduri simplificate în cazul tranzitului şi are drept scop avansarea negocierilor privind implementarea mecanismului de recunoaştere reciprocă a Agentului Economic Autorizat (AEO) între Republica Moldova şi Uniunea Europeană.

Astfel, se propune în condiţiile stabilite de Guvern, emiterea de către Serviciul Vamal a autorizaţiei pentru utilizarea unei garanţii globale sau scutirea de garanţii, utilizarea sigiliilor proprii, cu scutirea de la itinerar obligatoriu, statutul de destinatar agreat sau aplicarea de proceduri simplificate de tranzit caracteristice transporturilor de mărfuri, în baza căruia agentul economic va fi scutit de necesitatea prezentării mărfii în vamă şi a documentelor de tranzit. De asemenea, agenţii economici în cauză vor beneficia de dreptul de a închide/deschide operaţiune de tranzit naţional de sine stătător. În mod prioritar, de acest drept va beneficia agentul economic beneficiar de Certificate AEO pentru simplificări vamale sau Certificate AEO pentru simplificări vamale, securitate şi siguranţă.

Reieşind din cele expuse mai sus, conceptul de Proceduri simplificat de tranzit este introdus ca rezultat al necesităţii recunoaşterii certificatelor AEO eliberate agenţilor economici din Republica Moldova de către autorităţile vamale ale statelor Uniunii Europene şi va fi utilizat doar în cadrul procedurilor simplificate de vămuire, deci doar în contextul tranzitului naţional, nu şi celui internaţional.