Proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative

Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152 din 17.07.2014

Art.XXXVII. – Codul educaţiei nr.152 din 17 iulie 2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.319-324, art.634) se modifică după cum urmează:

Ministerul Economiei

Abrogarea alin. (5) al art. 100, alin. (2) al art. 111, alin. (8) al art. 145 se acceptă doar cu condiţia că prevederile privind acordarea facilităţilor fiscale pentru oferirea studenţilor a locurilor de stagiere de practică, pentru angajarea absolvenţilor în cîmpul muncii, pentru investiţii în educaţie, să fie păstrate şi introduse în Codul fiscal prin proiectul dat. Facilităţile menţionate au un rol foarte important pentru: pregătirea cadrelor pentru economia naţională, susţinerea educaţiei, reducerea numărului tinerilor care pleacă peste hotare etc.

Confederaţia Naţională a Sindicatelor din Moldova

CNSM se expune împotriva excluderii alin.(5) din art.100, alin.(2) din art.111 şi alin.(8) din 145 din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152 din 17.07.2014. Întru argumentarea poziţiei sindicatelor este situaţia dificilă în ceea ce priveşte angajarea tinerilor şi respectarea drepturilor salariaţilor la perfecţionare profesională. Astfel, conform datelor obţinute în cadrul cercetărilor diferitor instituţii ponderea tinerilor absolvenţi (învăţămîntul secundar profesional, mediu de specialitate şi superior) angajaţi în primul an după absolvire este de numai circa 40%. De asemenea, cu toate că în art. 213 al Codul muncii este prevăzut că pentru formarea profesională angajatorii vor aloca cel puţin 2 la sută din fondul de retribuire a muncii în realitate, conform statisticii se alocă doar circa 0,4% din suma stabilită.

Totodată, considerăm neelocvente argumentele aduse de autor. Considerăm că în Codul fiscal urmează a fi preluate facilităţile acordate şi prevăzute mecanismele de acordare a facilităţilor respective.
Ministerul Educaţiei

Codul educaţiei nu reglementează proceduri referitoare la impozitare, iar prevederile menţionate fac trimitere la legislaţia în vigoare sau la facilităţi fiscale, fără a le exemplifica, în acest sens, abordarea utilizată în Codul educaţiei răspunde trăsăturilor calitative privind claritatea, integralitatea şi caracterul practic pe care trebuie să le întrunească actul legislativ structurat în Cod.

Totodată, considerăm necesar a menţiona că, Codul educaţiei este lege organică şi conţine prevederi speciale referitoare la finanţarea în sistemul de învăţămînt. Codul fiscal, de asemenea, este lege organică. Respectiv, Codul educaţiei şi Codul fiscal au aceeaşi forţă juridică.

Potrivit art.6 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile în exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prin derogare de la regula generală, în caz de divergenţă între o normă a actului legislativ general şi o normă a actului legislativ special cu aceeaşi forţă juridică, se aplică norma actului legislativ special, în cazul examinat prevederile din Codul educaţiei.

Menţionăm faptul că, stagiile de practică ale studenţilor reprezintă una din formele obligatorii de formare a specialiştilor de înaltă calificare şi se realizează în cadrul instituţiilor, organizaţiilor, companiilor, societăţilor şi altor structuri. Astfel, lipsind agenţii economici de aceste facilităţi fiscale, ei nu vor mai fi motivaţi să ofere locuri pentru stagiile de practică studenţilor instituţiilor de învăţămînt superior si profesional tehnic, precum şi angajarea absolvenţilor în primul an după absolvire.

În acest context, considerăm că prevederile din art.13 alin.(2) din Legea nr.130 din 11 iulie 2014 privind bursele private şi art.100 alin.(5), art.111 alin.(2), art.145 alin.(8) din Codul Educaţiei nr.152 din 17. 07. 2014 nu trebuie excluse, dar dezvoltate şi exemplificate în Codul fiscal.

Nu se acceptă.

Principiile generale ale impozitării în Republica Moldova, statutul juridic al contribuabililor, al organelor fiscale şi al altor participanţi la relaţiile reglementate de legislaţia fiscală, principiile de determinare a obiectului impunerii, principiile evidenţei veniturilor şi cheltuielilor deduse, modul şi condiţiile de tragere la răspundere pentru încălcarea legislaţiei fiscale, precum şi modul de contestare a acţiunilor organelor fiscale şi ale persoanelor cu funcţii de răspundere ale acestora se stabilesc în Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997 şi legile pentru punerea în aplicare a titlurilor respective ale Codului fiscal.

Astfel, normele ce ţin de impozitare urmează să se regăsească numai în Codul fiscal şi legile pentru punerea în aplicare a titlurilor respective ale Codului fiscal şi nu în Legea privind bursele private sau alte acte legislative sau normative.