Raportul National Droguri 1998

CAPITOLUL 2 - Legislaóia drogurilor ñi pedepsele relevante

2.1. Legi referitoare la problematica drogurilor

Cadrul juridic internaóional la care România este parte:

- Convenóia ñi Protocolul asupra opiumului, încheiate la Geneva în 19 februarie 1925, cu ocazia celei de-a doua Conferinóe a opiumului, promulgate de România prin Decretul nr. 1578 din 5 iunie 1928;

- Convenóia pentru reprimarea traficului ilicit de droguri, semnatÄ la Geneva la 26 iunie 1936, ñi ratificatÄ de România prin Decretul-Lege nr. 169 din 27 mai 1938;

- Convenóia UnicÄ asupra stupefiantelor, încheiatÄ la New York la 30 martie1961, amendatÄ prin Protocolul de la Geneva din 25 martie 1972, la care România a aderat prin Decretul nr. 626/1973, publicat în Buletinul Oficial, Partea I, nr. 213/1973;

- Convenóia Naóiunilor Unite din 1971 privind substanóele psihotrope;

- Convenóia Naóiunilor Unite din 1988 împotriva traficului ilicit de substanóe stupefiante ñi psihotrope;

Prin Legea nr.118/1992 România a aderat la Convenóiile Naóiunilor Unite din anii 1971 ñi 1988.

Cadrul juridic intern:

- Legea nr. 73/1969 privind regimul produselor ñi substanóelor stupefiante ñi Instrucóiunile Ministerului SÄnÄtÄóii nr. 103/1970 pentru executarea prevederilor Legii nr. 73/1969. Cele douÄ acte normative reglementeazÄ modul de fabricare, extracóie, condióionare, preparare, depozitare, administrare, distribuire ñi transport al anumitor produse ñi substanóe stupefiante, precizate în anexa la aceastÄ lege;

- Legea nr. 100/1998 referitoare la asistenóa de sÄnÄtate publicÄ, finanóatÄ în principal de stat. În anexa nr. 1 a legii sunt trecute programele naóionale de sÄnÄtate publicÄ, organizate ñi finanóate de Ministerul SÄnÄtÄóii; la punctul 8 din aceeañi anexÄ este trecut Programul naóional de prevenire ñi control al toxicomaniei ñi patologia indusÄ. Programul naóional cuprinde terapia de urgenóÄ, terapia de dezintoxicare ñi terapia post-curÄ, realizate în unitÄói specializate;

- Ordinul ministrului sÄnÄtÄóii nr. 963 din 10 decembrie 1998 privind aprobarea normelor metodologice generale de organizare ñi acordare a asistenóei medicale, tratamentului, îngrijirilor medicale ñi serviciilor hoteliere (masÄ ñi pat în spital) toxicomanilor dependenói prin consum ñi abuz de substanóe stupefiante ñi psihoactive. Acest ordin reglementeazÄ organizarea, la nivel naóional, a reóelei de curÄ ñi post-curÄ pentru toxicomani, precum ñi formarea de personal, prin sprijin financiar asigurat prin Programul naóional. Conform acestui ordin, tratamentul în urgenóÄ este gratuit; în cazul curei de dezintoxicare, tratamentul va fi plÄtit de cÄtre toxicomani. De asemenea, reglementeazÄ ñi circuitul informaóional privind toxicomanii, aducând date noi în ceea ce priveñte consumul, modul de procurare a drogurilor, modul de aministrare al acestora, vârsta, sexul, ocupaóia toxicomanilor ñi tratamentele urmate de aceñtia. Fiña de raportare intrÄ în sistemul informaóional al Ministerului SÄnÄtÄóii prin Centrul de calcul, statisticÄ sanitarÄ ñi documentare medicalÄ, existând în acest sens un program finanóat de Banca MondialÄ;

- Decretul nr. 466/1980 privind regimul substanóelor toxice, în categoria acestora intrând ñi unele dintre substanóele chimice esenóiale ñi precursori (acidul lisergic, efedrinÄ, ergotaminÄ, ergometrinÄ); lista anexÄ la acest decret trebuie reactualizatÄ, deoarece anumite substanóe toxice care tranziteazÄ óara noastrÄ în ultima vreme nu sunt supuse regimului acestui decret (veninul de albine, veninul de ñarpe ñ.a.);

- HotÄrârea Guvernului nr. 75/1991 privind stabilirea ñi sancóionarea contravenóiilor la normele privind regimul produselor ñi substanóelor stupefiante;

- Ordinul ministrului industriei ñi comeróului nr. 90/1996 privind acordarea licenóelor de import-export pentru unele substanóe chimice introduse sub control internaóional (22 substanóe sunt supuse controlului Convenóiei Naóiunilor Unite din 1988, convenóie modificatÄ ca urmare a recomandÄrilor fÄcute cu prilejul celei de-a 35-a sesiuni a Comisiei pentru Stupefiante, în conformitate cu Regulamentul nr. 3677/1990);

- Ordinul nr. 317/1987, emis de ministrul sÄnÄtÄóii, cu privire la lista produselor ñi substanóelor stupefiante aflate sub control, dat pentru aplicarea Legii 73/1969;

- Codul penal al României, care reprezintÄ legea de bazÄ prin care sunt incriminate fapte de naturÄ penalÄ la regimul drogurilor.

Astfel, conform dispozióiilor art. 312, constituie infracóiunea de trafic de stupefiante urmÄtoarele fapte:

- producerea, deóinerea sau orice operaóiune privind circulaóia produselor ñi substanóelor stupefiante sau toxice, cultivarea în scop de prelucrare a plantelor care conóin astfel de substanóe, ori experimentarea produselor sau substanóelor toxice, toate acestea fÄrÄ drept, se pedepsesc cu închisoare de la 3 la 15 ani ñi interzicerea unor drepturi;

- sÄvârñirea faptelor sus-menóionate, în mod organizat, se pedepseñte cu detenóie pe viaóÄ sau închisoare de la 15 la 25 ani ñi interzicerea unor drepturi;

- prescrierea de cÄtre medic, fÄrÄ a fi necesar, a produselor sau substanóelor stupefiante se pedepseñte cu închisoare de la 1 la 5 ani;

- organizarea sau îngÄduirea consumului de asemenea produse sau substanóe, în locuri anumite, se pedepseñte cu închisoare de la 3 la 15 ani ñi interzicerea unor drepturi.

- Codul vamal al României incrimineazÄ în art. 176 drept infracóiune de contrabandÄ ñi pedepseñte cu închisoare de la 2 la 7 ani:

- trecerea peste frontierÄ, fÄrÄ autorizaóie, a produselor ñi substanóelor stupefiante sau psihotrope, a precursorilor ñi substanóelor chimice esenóiale.

2.2. Alte legi relevante

• 
  Legea nr. 23/1968 privind apÄrarea secretului de stat.
  
• 
  Legea nr. 20/1993 de ratificare a Acordului European de asociere a României la ComunitÄóile Europene ñi statele membre ale aceastora, semnat la Bruxelles la 01.02.1993.
  

CAPITOLUL 3 – Instituóii abilitate în combaterea traficului ñi consumului ilicit de droguri. Cooperarea internaóionalÄ. Bugete ñi surse de finanóare

3.1. – Instituóii, rolul lor ñi relaóiile existente între ele

Principalele instituóii ñi stucturile componente ale acestora:

A. Ministerul de Interne:

- Inspectoratul General al Polióiei, prin:

- Brigada de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei - Punct Focal, ce are în structura sa un Serviciu Antidrog ñi în subordine, 41 de formaóiuni similare, dispuse în teritoriu, cu atribuóii atât pentru combaterea traficului ilicit de droguri, cât ñi pentru prevenirea micului trafic ñi a consumului ilegal de droguri;

- Direcóia Arme, Explozivi, Substanóe Toxice, cu sarcini în coordonarea, la nivel central ñi teritorial, a acóiunilor de asigurare a respectÄrii circuitului legal al stupefiantelor, substanóelor psihotrope, substanóelor chimice esenóiale ñi precursorilor;

- Institutul de Prevenire a CriminalitÄóii, care are în componenóÄ ofióeri specializaói în desfÄñurarea unor acóiuni preventive de combatere a criminalitÄóii ñi coordoneazÄ activitatea cadrelor de profil din unitÄóile judeóene de polióie.

- Direcóia GeneralÄ a Polióiei de FrontierÄ, StrÄini, Probleme de MigrÄri ñi Pañapoarte (actualmente Inspectoratul General al Polióiei de FrontierÄ), care întocmeñte acte de constatare a unor fapte penale în cazurile depistate în punctele de frontierÄ.

B. Ministerul Finanóelor:

Direcóia GeneralÄ a VÄmilor, prin:

- Direcóia de Supraveghere ñi Control Vamal, cu Serviciul Antidrog, Patrimoniu, Arme, Explozivi ñi Biroul de analizÄ a drogurilor (la nivel central) ñi BrigÄzile de Supraveghere ñi Control Vamal (cu compartimente teritoriale antidrog) pentru combaterea traficului ilicit de mÄrfuri cu regim special;

- Controlori vamali cu atribuóii speciale în controlul antidrog la nivelul unitÄóilor vamale.

C. Ministerul SÄnÄtÄóii:

- Direcóia FarmaceuticÄ, care se ocupÄ de circuitul legal al substanóelor stupefiante sau psihotrope ñi al produselor care conóin aceste substanóe;

- Direcóia de AsistenóÄ MedicalÄ, în cadrul cÄreia funcóioneazÄ:

- Centrul Pilot de Intervenóii în Toxicomanii, din cadrul Spitalului “Prof. Dr. Alexandru Obregia”- Bucureñti, unde se aplicÄ tratamente de dezintoxicare;

- Spitalul Universitar de Psihiatrie “Socola”, cu o secóie de tratament pentru dependenóa de droguri;

- Camerele de gardÄ din cadrul spitalelor judeóene ñi ale municipiului Bucureñti, unde se acordÄ primul ajutor medical în intoxicaóiile acute, inclusiv a celor cauzate de consumul de droguri. Singura unitate sanitarÄ dotatÄ cu specialiñti ñi aparaturÄ necesarÄ stabilirii naturii substanóelor stupefiante, psihotrope ñi toxice consumate este Secóia de toxicologie din cadrul “Spitalului de UrgenóÄ Floreasca” din Bucureñti.

- Direcóia de Promovare a SÄnÄtÄóii ñi SÄnÄtate ComunitarÄ, prin:

- Inspectoratele de sÄnÄtate publicÄ;

- Institutul de Management al Serviciilor de SÄnÄtate, în care funcóioneazÄ Centrul Naóional de Promovare a SÄnÄtÄóii ñi Educaóie pentru SÄnÄtate;

- Inspectoratul de Polióie SanitarÄ ñi MedicinÄ PreventivÄ, care are, printre altele, atribuóii pentru pÄstrarea stÄrii de sÄnÄtate a populaóiei ñi sensibilizarea acesteia asupra riscului consumului de droguri.

D. Ministerul Public

Acesta, fÄrÄ a avea o structurÄ specializatÄ în combaterea traficului de droguri, participÄ la realizarea activitÄóii de urmÄrire penalÄ, prin instrumentarea cauzelor penale în materie. Are o structurÄ funcóionalÄ care acoperÄ întreg teritoriul României.

E. Ministerul Justióiei:

Actul de justióie se realizeazÄ prin judecÄtorii, tribunale, curói de apel ñi Curtea SupremÄ de Justióie.

Toate aceste instituóii coopereazÄ cu Serviciul Român de Informaóii, Serviciul de Informaóii Externe ñi cu ministere, cum ar fi: Ministerul Industriilor ñi Comeróului, Ministerul ApÄrÄrii Naóionale, Ministerul Educaóiei Naóionale, Ministerul Tineretului ñi Sportului, Ministerul Muncii ñi Protecóiei Sociale ñ.a.

Cooperarea se efectueazÄ pe multiple planuri, în conformitate cu reglementÄrile specifice fiecÄrei instituóii, atât la nivel naóional, cât ñi local, fÄrÄ sÄ cuprindÄ însÄ toate aspectele necesare realizÄrii unei politici ferme ñi coerente în domeniul reducerii cererii ñi ofertei de droguri.

RemarcÄm faptul cÄ, în afara instituóiilor de stat cu activitÄói în domeniu, la aceste acóiuni participÄ, într-o oarecare mÄsurÄ, ñi organizaóii non-guvernamentale, organizaóii pentru tineret, culte religioase, mass-media ñ.a.

3.2. - Cooperarea internaóionalÄ

România a continuat o politicÄ activÄ de cooperare internaóionalÄ, urmÄrind creñterea implicÄrii instituóiilor interne în efortul comunitÄóii internaóionale de identificare a unor noi modalitÄói de lucru pentru stoparea proliferÄrii traficului ñi consumului de droguri.

Cooperarea a avut la bazÄ atât convenóiile Naóiunilor Unite în materie, precum ñi articolul 97 din Acordul European de Asociere a României la ComunitÄóile Europene ñi Statele Membre ale acestora, la care s-au adÄugat acordurile bi ñi multilaterale încheiate cu diferite alte state ale lumii.

Domeniile pe care s-a axat cooperarea internaóionalÄ au fost:

- combaterea traficului ilicit de droguri;

- desfÄñurarea unor activitÄói în domeniul reducerii consumului de droguri;

- pregÄtirea ñi perfecóionarea personalului;

- asistenóa tehnicÄ.

ActivitÄóile de neutralizare a reóelelor de narcotrafic au necesitat acóiuni susóinute între instituóii naóionale (Ministerul de Interne, Direcóia GeneralÄ a VÄmilor, Serviciul Român de Informaóii, Serviciul de Informaóii Externe, Parchetul General de pe lângÄ Curtea SupremÄ de Justióie ñ.a.) ñi agenóii similare din alte state, beneficiind de sprijinul acordat de O.I.P.C. - Interpol ñi alte organisme internaóionale. În acest context, Ministerul de Interne a încheiat peste 50 de acorduri, înóelegeri ñi protocoale (bi ñi multilaterale) cu diferite state.

Întâlnirile directe cu specialiñti ai altor state din domeniul combaterii crimei organizate ñi traficului ilicit de droguri au asigurat cadrul operaóional care a permis efectuarea a 7 livrÄri supravegheate de droguri. Derulate în cooperare cu organismele similare din 10 state, ele s-au finalizat cu confiscarea a peste 1000 kg droguri.

Direcóia GeneralÄ a VÄmilor din Ministerul Finanóelor, în calitate de membru al Organizaóiei Mondiale a VÄmilor ñi membru fondator al Biroului Regional de LegÄturÄ pentru Schimbul de Informaóii de la Varñovia, a cooperat cu administraóiile vamale ale statelor membre ale Uniunii Europene, Republicii Cehe, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei, Bulgariei, Turciei.

În plan operaóional, prin Serviciul Antidrog, Patrimoniu, Arme, Explozivi, a participat la operaóiuni internaóionale de luptÄ împotriva traficului ilicit de droguri.

În anul de raportare s-a definitivat Programul comun de întÄrire a capacitÄóii de luptÄ împotriva traficului ilicit de droguri pe ruta BalcanicÄ, între România, Bulgaria ñi Fosta RepublicÄ YugoslavÄ a Macedoniei, program finanóat de cÄtre PNUCID ñi Phare - UE.

La inióiativa Preñedintelui României, domnul Emil Constantinescu, cu sprijinul Ministerului de Interne ñi al Direcóiei Generale a VÄmilor, în perioada 29-30 iunie 1998 a avut loc, la Bucureñti, Conferinóa regionalÄ privind combaterea traficului ñi consumului ilicit de droguri. La aceastÄ reuniune au luat parte reprezentanói ai agenóiilor internaóionale de luptÄ împotriva drogurilor din óÄrile sud-est europene, respectiv: Bulgaria, Grecia, Ungaria, Moldova, Turcia, Ucraina, precum ñi reprezentanói ai unor organisme internaóionale: PNUCID, DEA (Agenóia de LuptÄ împotriva Drogurilor) – SUA ñi Secretariatul General al INTERPOL. Participanóii au semnat la sfârñitul lucrÄrilor o Declaraóie comunÄ de angajare în combaterea fenomenului (Anexa nr. 1).

AceastÄ manifestare a fost organizatÄ la puóin timp dupÄ cea de-a 20-a Sesiune SpecialÄ a AdunÄrii Generale a Organizaóiei Naóiunilor Unite consacratÄ luptei împotriva drogurilor (New York, 7-10 iunie 1998). Sesiunea s-a finalizat prin adoptarea unor documente de importanóÄ majorÄ în domeniul principiilor ñi mecanismelor de combatere a drogurilor ñi prin jalonarea strategiilor globale. La acest forum, Preñedintele României a prezentat pozióia activÄ a României, de integrare a óÄrii noastre în efortul comunitÄóii internaóionale în ceea ce priveñte lupta împotriva drogurilor (Anexele nr. 2, 3).

Specialiñtii implicaói în combaterea reducerii ofertei de droguri au participat la cursuri ñi seminarii internaóionale organizate de cÄtre Consiliul Europei, DEA, Programul Phare, BKA Wiesbaden, Polióia FrancezÄ ñi SpaniolÄ ñ.a.

A fost demarat programul subregional de asistenóÄ tehnicÄ privind reducerea cererii de droguri, finanóat de Uniunea EuropeanÄ, destinat Ministerului SÄnÄtÄóii – Direcóia pentru Promovarea SÄnÄtÄóii ñi SÄnÄtate ComunitarÄ

3.3. – Resurse bugetare ñi alte mijloace de finanóare

Resursele begetare limitate de care a dispus România în aceastÄ perioadÄ de tranzióie nu au permis nici în anul 1998 alocarea de fonduri speciale în domeniul reducerii cererii ñi ofertei de droguri.

Totuñi, aña cum era ñi firesc, instituóiile cu atribuóii în domeniu au efectuat cheltuieli pentru salarizarea personalului implicat direct în combaterea drogurilor, pentru pregÄtirea acestuia ñi pentru alte activitÄói (organizarea de seminarii, întâlniri de lucru internaóionale ñ.a.).

Se poate menóiona faptul cÄ ñi în anul 1998 s-a beneficiat de un ajutor minim primit de la Uniunea EuropeanÄ, Organizaóia Naóiunilor Unite, RILO ñi de la alte state, care a constat în finanóarea unor seminarii ñi a unui program pe linia reducerii cererii de droguri, în dotÄri materiale ñ.a.

Fondurile ñi alocaóiile primite, atât de la statul român, cât ñi de la organismele internaóionale, au fost însÄ insuficiente, nepermióând realizarea unor acóiuni concertate ñi de mare anvengurÄ, aña dupÄ cum ar impune situaóia operativÄ actualÄ din sfera traficului ñi consumului de droguri din România. Astfel:

- în domeniul reducerii ofertei de droguri nu s-au putut îndeplini cerinóe privind, printre altele, înfiinóarea laboratoarelor zonale de analizÄ a drogurilor ñi dotarea laboratorului naóional existent cu tehnica de vârf necesarÄ stabilirii zonelor de provenienóÄ a drogurilor ñi depistÄrii unor reóele de traficanói;

- în domeniul reducerii cererii de droguri nu s-au atins obiective stringente, cum ar fi: *realizarea, pe întreg teritoriul óÄrii, a unor lanóuri terapeutice complete pentru tratarea toxicomaniei (dezintoxicare, terapie de zi, reinseróie socialÄ); *dotarea cu aparaturÄ modernÄ a instituóiilor specializate în depistarea în timp util a drogurilor din fluidele biologice ale presupuñilor toxicomani; *dotarea cu tehnicÄ de calcul pentru realizarea unui sistem centralizat la nivelul Direcóiei farmaceutice din Ministerul SÄnÄtÄóii, în vederea controlului consumului de substanóe stupefiante ñi psihotrope care intrÄ în circuitul legal pentru limitarea deturnÄrii acestor substanóe spre traficul ilicit (evidenóa medicilor, farmaciñtilor, spitalelor ñi farmaciilor care elibereazÄ substanóe stupefiante ñi psihotrope);*instruirea cadrelor ñ.a.

Agravarea fenomenului drogurilor pe teritoriul óÄrii trebuie conñtientizatÄ corespunzÄtor, la nivelul factorilor de decizie, în vederea alocÄrii de la buget a unor fonduri speciale care sÄ permitÄ ministerelor implicate în prevenire ñi combatere sÄ realizeze acóiuni concrete, cu impactul ñi eficienóa doritÄ.

În cadrul Pilonului 3 JAI-Capitolul 2.6., termen scurt, cu finanóare internÄ ñi Phare, nu s-a reuñit modernizarea infrastructurii prevÄzutÄ în Programul Naóional de Aderare a României pentru Ministerul de Interne, respectiv:

- amenajarea, la sediul BrigÄzii de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei, a Centrului de documentare ñi informaticÄ pentru combaterea traficului ñi consumului de droguri;

- înfiinóarea a douÄ laboratoare teritoriale, în municipiile Oradea ñi Iañi;

- achizióionarea unui gazcromatograf, cuplat cu un detector de masÄ pentru Laboratorul Naóional de analize fizico-chimice ñi biologice droguri, din cadrul BrigÄzii de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei.