Raportul National Droguri 1998

CAPITOLUL 4 – Rezultate obóinute în anul 1998 în sistemul legislativ

Anul trecut nu a marcat nici o schimbare esenóialÄ în perfecóionarea cadrului juridic, cu toate cÄ în Programul Naóional de Adoptare a Acquisului Comunitar pe anul 1998 au fost incluse prevederile “Pilonului 3, Justióie ñi Afaceri Interne, Capitolul 2.6., termen scurt, privind lupta împotriva corupóiei, crimei organizate, drogurilor ñi fraudei”. Astfel, deñi au fost menóionate, nu au fost promovate ñi adoptate:

- proiectul de Lege privind combaterea traficului ñi consumului ilicit de droguri;

- proiectul de Lege privind combaterea crimei organizate;

- proiectul de Lege privind combaterea folosirii sistemului bancar în scopul spÄlÄrii banilor.

Din obiectivele pe termen mediu, nu s-au finalizat demersurile necesare semnÄrii Acordului privind traficul ilicit pe mare ñi implementarea articolului 17 al Convenóiei ONU din 1988 împotriva traficului ilicit de substanóe stupefiante ñi psihotrope.

Se poate considera ca realizare, definitivarea proiectului de la alin. 3, care a fost adoptat de Parlament ñi promulgat (Legea nr. 21/18.01.1999 pentru prevenirea ñi sancóionarea spÄlÄrii banilor), aceasta intrând în vigoare în luna aprilie 1999

Este îngrijorÄtor faptul cÄ, alte proiecte legislative treneazÄ de mulói ani; nefiind finalizate ñi promovate, astfel:

- proiectul de Lege de modificare a Codului de procedurÄ penalÄ, pentru introducerea normelor juridice privind protecóia martorului ñi a investigatorului acoperit;

- proiectul HotÄrârii de Guvern privind înfiinóarea Comitetului Interministerial de LuptÄ Împotriva Drogurilor.

PARTEA a II-a

SISTEME DE MONITORIZARE ðI SURSE DE INFORMAòII

CAPITOLUL 5 – Sisteme naóionale de monitorizare ñi informare

Nu se poate afirma cÄ România are în acest moment un sistem unitar adecvat necesitÄóii culegerii informaóiilor, care sÄ permitÄ evaluarea situaóiei reale a fenomenului drogurilor ñi sÄ punÄ la dispozióia factorilor decizionali elementele cheie, pe baza cÄrora sÄ se stabileascÄ politica în domeniu.

Cu toate acestea, în anul 1998, fiecare instituóie implicatÄ direct în combaterea fenomenului a acóionat pentru monitorizarea situaóiei existente la nivel naóional, pe linia sa de muncÄ, utilizând mijloacele avute la dispozióie. Gradul de relevanóÄ al datelor statistice obóinute a fost diferit, atât de la o instituóie la alta, cât ñi în cadrul aceleiañi instituóii, pe categorii de date.

Lipsa, la nivel naóional, a unui cadru instituóional coordonator, a fÄcut ca ñi aceste puóine date, provenite de pe diversele linii de muncÄ, sÄ nu fie corelate între ele. Ca urmare, schimbul de informaóii a avut eficienóÄ scÄzutÄ iar legÄturile dintre unitÄóile implicate s-au realizat sporadic, fÄrÄ sÄ urmÄreascÄ un anumit flux informaóional, rolul lor rezumându-se doar la rezolvarea unor situaóii specifice de moment.

La toate cele de mai sus se adaugÄ faptul cÄ, încÄ se mai înregistreazÄ deficienóe ñi neconcordanóe, de multe ori grave, în colaborarea dintre direcóiile acelorañi instituóii, implicate în reducerea cererii sau a ofertei, uitându-se, de fapt, cÄ ambele urmÄresc un scop comun – o societate liberÄ de droguri.

Ar fi demn de avut în vedere unele aspecte privind eficientizarea procesului de strângere a datelor. Astfel, la nivelul Ministerului SÄnÄtÄóii, s-ar obóine date utile dacÄ:

- s-ar organiza un lanó de colectare a datelor primare ñi s-ar realiza dotarea corespunzÄtoare cu tehnicÄ de calcul în vederea alinierii statisticii la standardele internaóionale impuse (ICD - 10) prin întocmirea de unor formulare unitare, complete, conforme cu cele uzitate în spaóiul vest-european;

- s-ar include unitÄóile farmaceutice ñi spitaliceñti în programe care sÄ aibÄ ca rezultat eliminarea efectelor nocive, adiacente consumului de droguri (rÄspândirea formelor de hepatitÄ B ñi C, a virusului HIV, ñ.a.).

CAPITOLUL 6 - Descrierea Punctului Focal Naóional

6.1. Organizare ñi mod de lucru

Pentru monitorizarea, la nivel naóional, a principalelor aspecte pe care le ridicÄ traficul ñi consumul ilict de droguri, încÄ din anul 1993, în cadrul Inspectoratului General al Polióiei, funcóioneazÄ Brigada de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei, ca centru de colectare, prelucrare ñi diseminare a informaóiilor, centru care, în mediul de specialitate al Uniunii Europene, este cunoscut sub numele de Punct Focal.

Cu începere din anul 1994, acest Punct Focal a participat activ la derularea proiectului “Sisteme Informaóionale Antidrog” (Drug Information Systems) din cadrul Programului Phare de LuptÄ Împotriva Drogurilor (Phare Programme for Fighting Against Drugs).

Cu sprijinul acestui proiect s-a început realizarea Punctului Focal, modernizând centrul de calcul deja existent în brigadÄ, prin dotarea cu echipamente de informaticÄ. S-au realizat, astfel, premisele creÄrii bazelor de date privind faptele ñi persoanele care acóioneazÄ în domeniul traficului ñi consumului de droguri.

La începutul anului 1996, cu sprijinul firmei olandeze de consultanóÄ EESV-MSDP, s-a întocmit proiectul românesc “Documentarea fenomenului drogurilor”. Acest proiect a condus la urmÄtoarele rezultate:

- realizarea ñi testarea unui instrument modern pentru cartografierea instituóiilor ñi experóilor în domeniu – “Information Map”;

- înfiinóarea serverului de domeniu www.fad.phare.org, care asigurÄ un acces facil ñi ieftin la informaóii deosebit de valoroase;

- realizarea unei reóele de experói ñi de instituóii, bazatÄ pe infrastructura de comunicaóii a Internet-ului;

- implementarea, împreunÄ cu experóii EMCDDA, a unei proceduri standardizate de elaborare anualÄ a Raportului Naóional pe Droguri.

În îndeplinirea funcóiilor sale, Punctul Focal coopereazÄ cu celelalte unitÄói ale Ministerului de Interne, cu alte ministere ñi instituóii cu atribuóii în domeniul controlului substanóelor stupefiante ñi psihotrope, cu centre de informare-documentare ñi biblioteci din óarÄ.

Punctul Focal realizeazÄ cooperarea cu centre similare din alte óÄri, în cadrul Proiectului Sistemului European de Informare pe linie de Droguri (REITOX), schimbând informaóii de interes general, dar nu pune la dispozióie date operative despre cazuri specifice sau persoanele implicate în acestea.

Colaborarea cu alte structuri operative din óarÄ ñi strÄinÄtate se realizeazÄ pe baza unor protocoale sau acorduri, cu respectarea legii privind secretul de stat ñi asigurarea protecóiei datelor personale.

6.2. Baze legale, reguli ñi proceduri; personal, finanóare

Punctul Focal funcóioneazÄ în baza aprobÄrii ministrului de interne, fÄrÄ a dispune de o structurÄ ñi de un buget propriu. Funcóionarea sa este asiguratÄ din luna iulie 1997 de cÄtre Serviciul AnalizÄ, InformaticÄ ñi Relaóii Internaóionale din cadrul BrigÄzii de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei.

Pentru realizarea Punctului Focal, România a beneficiat prin finanóare asiguratÄ de Programul Phare multi-óÄri, de aproximativ 160.000 ECU.

Punctul Focal a fost beneficiarul indirect al sprijinului logistic oferit BrigÄzii de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei de cÄtre Polióia FederalÄ GermanÄ – BKA Wiesbaden.

În prezent, Punctul Focal dispune de o bibliotecÄ, constituitÄ în principal, prin colectarea documentelor organismelor internaóionale ñi a unor publicaóii de specialitate provenite din alte óÄri, cu experienóÄ ñi tradióie în domeniu.

Deñi în anul 1998 au fost inióiate demersurile necesare pentru îmbunÄtÄóirea logisticii existente prin procurarea de noi echipamente de calcul ñi alte dotÄri specifice, pe bazÄ unui proiect cu dublÄ finanóare (Uniunea EuropeanÄ ñi Ministerul de Interne), acestea nu au fost finalizate.

6.3. Reóeaua partenerilor Punctului Focal

În realizarea sarcinilor sale, Punctul Focal se bazeazÄ pe entitÄói cu acelañi tip de atribuóii, formate special sau existente în domeniul de activitate al altor instituóii, denumite, prin similitudine, tot puncte focale, ñi anume:

a) Punctul Focal al Direcóiei Direcóiei Generale a VÄmilor

Serviciul Antidrog din cadrul Direcóiei Generale a VÄmilor funcóioneazÄ ñi ca punct de informare - documentare.

Acesta pune la dispozióia specialiñtilor materiale de informare, monitorizeazÄ principalele activitÄói pe linia combaterii traficului ilicit de droguri ñi asigurÄ cooperarea în domeniu.

Baza documentarÄ conóine materiale informative editate de: Organizaóia MondialÄ a VÄmilor (WCO), Biroul Regional de LegÄturÄ pentru Schimbul de Informaóii - Varñovia, Administraóiile Vamale ale statelor cu care se coopereazÄ, Programul Naóiunilor Unite pentru Controlul Internaóional al Drogurilor, Programul Phare de LuptÄ Împotriva Drogurilor ñ.a..

Punctul focal vamal editeazÄ anual un buletin informativ privind rezultatele obóinute în lupta contra traficului ilicit de droguri; buletin ce se difuzeazÄ organizaóiilor cu care acesta întreóine relaóii de colaborare.

b) Punctul Focal în domeniul reducerii cererii

Institutul de Management al Serviciilor de SÄnÄtate are în structura sa o secóie cu atribuóii în prevenirea consumului de droguri, cu rol de punct focal.

Începând cu finele celui de-al doilea trimestru al anului 1999, cu sprijin financiar Phare, va fi fondat în cadrul Institutului de Management al Serviciilor de SÄnÄtate, un Centru naóional de informare ñi documentare. Obiectivul principal al acestuia îl reprezintÄ oferirea de sprijin logistic ñi informaóional în domeniul prevenóiei ñi reducerii cererii de droguri. Centrul va constitui o bazÄ de date ñi informaóii atât la nivel naóional, cât ñi european. El va colabora în mod deosebit cu Punctul Focal care se aflÄ la nivelul Ministerului de Interne, colectând ñi furnizând datele din domeniul medical.

În cadrul Ministerului SÄnÄtÄóii, Centrul de Calcul, Statistici Sanitare ñi Documentare MedicalÄ este instituóia abilitatÄ sÄ implementeze datele colectate ñi sÄ realizeze, conform ICD-10 (International Classification of Diseases – Clasificarea internaóionalÄ a bolilor), statistici centralizatoare. El furnizezÄ, la cerere, date ñi informaóii structurate pe baza acestei clasificÄri.

Ambele entitÄói vor furniza viitorului comitet interministerial datele informative necesare. Acest for naóional, odatÄ înfiinóat, va fi în mÄsurÄ sÄ îñi fundamenteze politica de sÄnÄtate publicÄ, integrare a activitÄóilor de combatere a consumului de droguri ñi promovare legislativÄ.
6.4. Relaóiile cu alte sisteme internaóionale de monitorizare ñi informare

Brigada de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei, în calitate de Punct Focal, întreóine relaóii de cooperare cu Observatorul European de la Lisabona ñi cu punctele focale din Franóa, Germania, Italia, Olanda, Anglia, Austria ñ.a..

Specialiñti în domeniu din Brigada de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei au participat la activitÄói internaóionale (dintre care menóionÄm pe cele organizate sub egida ONU-PNUCID ñi Phare), prilejuri cu care s-au efectuat schimburi de experienóÄ privind fenomenul drogurilor.

6.5. Utilizarea Punctelor Focale în teritoriu

Serviciile de Combatere a Crimei Organizate ñi Corupóiei din teritoriu, aflate în structura inspectoratelor de polióie judeóene (41) au ñi rolul de puncte focale locale, óinând legÄtura în plan teritorial cu instituóiile competente, antrenate în aceeañi luptÄ, comunicând periodic date cu privire la evoluóia fenomenului drogurilor.