“Protecţia mediului constituie obligaţia şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, precum şi a tuturor persoanelor fizice şi juridice” conform prevederilor Legii nr.265/2006 pentru aprobarea OUG nr.195/2005 privind protecţia mediului. Protecţia şi ameliorarea mediului reprezintă o sarcină naţională şi internaţională, o preocupare primordială pentru toate guvernele şi care implică un complex de eforturi materiale, politice, juridice, ştiinţifice şi organizatorice.
Organul de specialitate al administraţiei publice centrale în domeniul protecţiei mediului este: Ministerul Mediului (www.mmediu.ro)
Ministerul Mediului are în subordinea sau coordonarea sa următoarele instituţii:
Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului
Garda Naţională de Mediu
Administraţia Naţională “Apele Române”
Administraţia Naţională de Meteorologie
Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecţia Mediului
Ministerul Mediului are ca principale răspunderi şi atribuţii:
reactualizează strategia protecţiei mediului;
elaborează recomandările şi acţionează pentru integrarea politicilor de mediu în strategiile şi politicile sectoriale;
coordonează activitatea de instruire în domeniul protecţiei mediului;
corelează planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului şi urbanism şi stabileşte măsuri de reconstrucţie ecologică;
creează sistemul de informare propriu şi stabileşte condiţiile şi termenii care permit accesul liber la informaţiile privind mediul şi participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul;
iniţiază proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementări şi proceduri specifice;
avizează normele şi reglementările referitoare la activităţi cu impact asupra mediului;
implementează politicile, strategiile şi reglementările referitoare la activităţi cu impact asupra mediului, elaborate de alte autorităţi şi controlează aplicarea acestora;
organizează sistemul naţional de monitorizare integrată a calităţii mediului,
implementează politicile, strategiile şi reglementările de protecţia mediului prin Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului şi prin agenţiile regionale şi judeţene pentru protecţia mediului;
elaborează şi implementează programe şi elaborează materiale educative privind protecţia mediului;
urmăreşte, în sfera sa de competenţă, respectarea obligaţiilor asumate prin convenţiile internaţionale la care România este parte;
colaborează cu organizaţii şi autorităţi similare din alte ţări şi reprezintă Guvernul în relaţiile internaţionale în domeniul protecţiei mediului;
pune la dispoziţia publicului a datelor privind starea mediului, programele şi politica de protecţie a mediului;
realizează activitatea de inspecţie şi control în domeniul protecţiei mediului prin Garda Naţională de Mediu,
aplică sancţiuni, prin Garda Naţională de Mediu, pentru nerespectarea legislaţiei de mediu şi pentru neconformarea la condiţiile impuse prin actele de reglementare titularilor activităţilor, etc.
Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului (ANPM, www.anpm.ro) este instituţie publică cu personalitate juridică, finanţată de la bugetul de stat şi este organul de specialitate al administraţiei publice centrale în subordinea Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile cu competenţe în implementarea politicilor şi legislaţiei în domeniul protecţiei mediului.
implementarea legislaţiei şi politicilor de mediu la nivel naţional, regional şi local, stabilite de MMDD prin regulamentele de organizare şi funcţionare.
Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului coordonează ARPM-urile şi APM-urile din ţară.
Agenţiile regionale şi cele judeţene pentru protecţia mediului (ARPM-uri şi APM-uri) au trecut din subordinea MMDD în subordinea ANPM, ele fiind instituţii publice cu personalitate juridică, cu statut de servicii publice deconcentrate, finanţate de la bugetul de stat, cu atribuţii şi competenţe reglementate prin Legea nr. 265/2006, prin care este aprobată OUG nr.195/2005 privind protecţia mediului, şi prin HGR nr.459/2005 privind reorganizarea şi funcţionarea ANPM. Există 8 agenţii regionale pentru protecţia mediului, constituite în fiecare regiune de dezvoltare stabilită potrivit prevederilor Legii nr.315/2004 privind dezvoltarea regională în România si cate o agenţie pentru protecţia mediului în fiecare judeţ.
Garda Naţională de Mediu (GNM, www.gnm.ro) este instituţie publica si functioneaza ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridica, finanţata integral de la bugetul de stat, în subordinea autoritatii publice centrale pentru protecţia mediului si are ca principale atribuţii in domeniul protecţiei mediului:
controlează activitatile cu impact asupra mediului înconjurător, si aplica sancţiuni contravenţionale prevăzute de legislaţia in domeniul protecţiei mediului;
controleaza modul in care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind protectia mediului, inclusiv masurile stabilite prin programele de conformare pentru activitatile economico-sociale si respectarea procedurilor legale in emiterea actelor de reglementare;
exercita controlul cu privire la desfasurarea actiunilor de import-export a produselor, bunurilor si altor materiale, cu regim special de comercializare;
exercita controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore si/sau impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, in vederea prevenirii si limitarii riscurilor de poluare;
participa la interventiile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale poluarilor asupra factorilor de mediu, si la stabilirea cauzelor acestora si aplica sanctiunile prevazute de lege;
controleaza investitiile in domeniul mediului in toate fazele de executie si are acces la intreaga documentatie;
propune organului emitent suspendarea si/sau anularea actelor de reglementare emise cu nerespectarea prevederilor legale;
constata faptele ce constituie contraventii si aplica sanctiunile contraventionale in domeniul protectiei mediului, sesizeaza organele de cercetare penala si colaboreaza cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislatiei de mediu, constituie infractiuni;
verifica sesizarile cu privire la incalcarea legislatiei in vigoare in domeniul protectiei mediului;
coopereaza cu celelalte autoritati si organisme internationale de mediu si participa la proiecte si programe derulate in domeniul protectiei mediului;
controleaza realizarea exportului si tranzitului de deseuri periculoase în conformitate cu prevederile conventiilor internationale la care România este parte precum si importul unor categorii de deseuri permise la import conform legii;
verifica la obiectivele controlate stadiul achitarii obligatiilor financiare la Administratia Fondului de Mediu, conform prevederilor actelor normative privind Fondul de Mediu;
pune la dispozitia publicului date privind starea mediului în conformitate cu legislatia privind accesul publicului la informatia de mediu.
Garda Naţională de Mediu are în subordine 8 comisariate regionale, constituite în fiecare regiune de dezvoltare si un comisariat judeţean în fiecare judeţ.
Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM, www.afm.ro), instituţie publică cu personalitate juridică, finanţată integral din venituri proprii, în coordonarea Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor, răspunde de gestionarea Fondului pentru mediu, în conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă (OUG) nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicată în M.Of. nr. 1193/30 decembrie 2005), aprobată prin Legea nr. 105/2006 (publicată în M.Of. nr. 393/08 mai 2006).
Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susţinerii şi realizării proiectelor pentru protecţia mediului, în conformitate cu dispoziţiile legale în vigoare în domeniul protecţiei mediului. Fondul pentru mediu este un fond public, deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituite printr-o lege specială care stabileşte şi destinaţiile acestora.
3.2 Legislaţie privind taxele pigouviene instituite in România
Contribuţiile şi taxele datorate la Fondul pentru mediu sunt stabilite in conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 105/2006. Modalitatea de calcul a acestora este stabilita prin ORDIN nr. 578 din 6 iunie 2006.
Veniturile fiscala ale Fondului pentru mediu grupate in doua categorii:
impozite si taxe pe bunuri si servicii
alte impozite si taxe
Din prima categorie face parte taxă poluare pentru autovehicule instituita prin O.U.G. 50/2008.
Din cea de a doua categorie fac parte:
contribuţia de 3% din veniturile realizate din vânzarea deşeurilor metalice feroase şi neferoase, precum şi a bunurilor destinate dezmembrării, obţinute de către deţinătorul deşeurilor, respectiv deţinătorul bunurilor, persoane fizice şi/sau juridice
taxe încasate pentru emisiile de poluanţi în atmosferă, datorate de operatorii economici deţinători de surse staţionare a căror utilizare afectează factorii de mediu
taxe încasate de la operatori economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deşeurilor valorificabile
contribuţia de 2 lei/kg, datorată de operatorii economici responsabili, pentru diferenţa dintre obiectivele anuale de valorificare sau incinerare în instalaţii de incinerare cu recuperare de energie a deşeurilor de ambalaje prevăzute în legislaţia în vigoare
contribuţia de 2% din valoarea substanţelor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe piaţă de către producători şi importatori, cu excepţia celor utilizate la producerea medicamentelor
în cazul vânzării de către proprietarul sau administratorul pădurii, după caz, a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obţinute în urma exploatării, contribuţia la Fondul pentru Mediu se stabileşte prin aplicarea unui procent de 1% la valoarea de vânzare
taxa de 1 leu/Kg anvelopă, încasată de la producătorii şi importatorii care introduc pe piaţă anvelope noi şi/sau uzate destinate reutilizării
contribuţia de 3% din suma care se plăteşte anual pentru gestionarea fondurilor de vânătoare, plătită de către gestionarii fondurilor de vânătoare
0,2 lei taxă, denumită în continuare ecotaxă, în valoare de 0,2 lei/bucată pentru pungile de tip sacoşă - banană, cu mâner aplicat, sau maieu - din materiale care nu sunt biodegradabile
taxe pentru emiterea avizelor, acordurilor şi a autorizaţiilor de mediu
Categoriile de proiecte eligibile pentru finanţare (subventii) din Fondul pentru mediu sunt cele prevăzute la art. 13, alin. 2 din O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru Mediu, modificată şi completată de Ordonanţa nr.25/2008 şi Legea 105/2006 pentru aprobarea OUG 106/2005 privind Fondul pentru Mediu.
Categorii de proiecte conf. OUG196/2005:
prevenirea poluării;
tipuri de proiecte: instalaţii şi echipamente pentru prevenirea şi controlul integrat al poluării; sisteme şi echipamente noi pentru monitorizare; echipamente noi de reţinerea emisiilor pentru unităţi industriale sau care îşi reprofilează ori diversifică activitatea; echipament de monitorizare în vederea prevenirii poluării; instalaţii reducere emisii COV; exhaustare
reducerea impactului asupra atmosferei, apei si solului;
tipuri de proiecte: staţii de epurare industriale noi, staţii de preepurare, înlăturarea efectelor produse de procesele geomorfologice gravitaţionale (alunecări de teren, prăbuşiri, etc.), protecţia apelor subterane, extinderea şi modernizarea staţiilor de epurare existente pentru operatori economici, proiecte pentru captarea/reducerea COV (exhaustare, desprăfuire, etc), protecţia si gospodărirea reţelei hidrografice, inclusiv domeniul lacustru, lucrări de ameliorare/reabilitare a solurilor poluate cu titei si produse petroliere si lucrări de depoluare a apelor subterane si de suprafaţa, inclusiv a celor lacustre, perdele forestiere pentru protecţia împotriva pulberilor şi zgomotului.
reducerea nivelurilor de zgomot;
tipuri de proiecte: întocmirea hărţilor de zgomot; echipamente / tehnologii care determină reducerea nivelului de zgomot;
utilizarea de tehnologii curate
tipuri de proiecte: Implementarea de tehnologii curate conform BAT;
gestionarea deşeurilor, inclusiv a deşeurilor periculoase
tipuri de proiecte: instalaţii pentru reciclarea anvelopelor uzate; instalaţii pentru procesarea şi valorificarea deşeurilor de sticlă; instalaţii pentru valorificare deşeurilor lemnoase şi a rumeguşului; depozite de deşeuri (halde de la termocentrale, industria metalelor feroase si neferoase, fosfogips, steril, exploatări miniere la zi, etc); staţie de transfer a deşeurilor; instalaţie de tratare/neutralizare a deşeurilor nepericuloase şi inerte; instalaţii de valorificare/eliminare a deşeurilor periculoase; instalaţii pentru reciclarea deşeurilor provenite din construcţii; instalaţii de reciclare a deşeurilor de materiale plastice; instalaţii pentru reciclarea deşeurilor electrice si electronice; instalaţii pentru valorificarea deşeurilor de ambalaje; instalaţii pentru valorificarea/eliminarea (inclusiv incinerarea) unor deşeuri de uleiuri uzate, acumulatori uzaţi, VSU-uri.
protecţia resurselor de apă, staţiile de tratare, staţiile de epurare pentru comunităţi locale
tipuri de proiecte: staţii de tratare a apei; staţii de epurare a apei uzate; amenajarea /modernizarea captărilor de apă; echipamente/tehnologii privind reducerea consumurilor de apă;
gospodărirea integrată a zonei costiere
tipuri de proiecte: protectia zonei costiere impotriva eroziunii datorate valurilor; refacerea/protectia zonelor umede aflate in contact cu marea; refacerea plajelor şi falezelor;
conservarea biodiversităţii
tipuri de proiecte: identificarea şi susţinerea realizării de situri de importanţă europeană – Natura 2000; identificarea si sustinerea de noi arii naturale protejate; reconstrucţia ecologică/ renaturare în arii naturale protejate
administrarea ariilor naturale protejate
tipuri de proiecte: administrarea parcurilor naturale; administrarea parcurilor naţionale; administrarea rezervaţiilor naturale; administrarea oricăror altor arii naturale protejate.
educaţia şi conştientizarea publicului privind protecţia mediului
creşterea producţiei de energie din surse regenerabile
tipuri de proiecte: instalaţii de producere a energiei din surse regenerabile (sursa regenerabilă de energie = conf. Definiţiei din HG nr. 443/2003).
reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră
tipuri de proiecte: echipamente de captare/stocare/reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră;
reconstructia ecologica si gospodarirea durabila a padurilor
tipuri de proiecte: reconstructia si gospodarirea in arealele de protectie; refacerea sau substituirea in cadrul padurilor degradate conform tipului natural fundamental in vederea realizarii protectiei solului si substratului litologic;
impadurirea terenurilor degradate situate in zonele deficitare in paduri, stabilite in conditiile legii
tipuri de proiecte: ameliorarea prin impaduriri a terenurilor degradate in urma fenomenelor de eroziune in suprafata, a terenurilor nisipoase, a terenurilor cu exces de umiditate, a terenurilor ocupate de halde, precum si a terenurilor saraturate, puternic acide, poluate cu substante chimice.
închiderea iazurilor de decantare din sectorul minier
tipuri de proiecte: lucrări de închidere a iazurilor de decantare din sectorul de exploatare a minereurilor neferoase;
lucrări destinate prevenirii, înlăturării şi/sau diminuării efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrările de gospodărire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului.
tipuri de proiecte: lucrări de înlăturare, atenuare, prevenire si combatere a efectelor calamităţilor naturale, stabilite prin acte normative
Anual se întocmeşte bugetul de venituri şi cheltuieli al Fondului pentru mediu şi al Administraţiei Fondului pentru Mediu care este aprobat prin Hotărâre de Guvern.
