Speţe recente

Situaţia de fapt

Legislaţia olandeză în materia permiselor de conducere prevede obligaţia conducătorilor auto care şi-au stabilit reşedinţa în Olanda şi deţin un permis eliberat de un alt stat membru, de înregistrare a respectivului permis pe lângă autorităţile olandeze competente, durata de valabilitate recunoscută fiind fixată odată cu efectuarea acestei formalităţi, în caz contrar aceasta reducându-se la 1 an de la data stabilirii pe teritoriul olandez. Nerespectarea acestor obligaţii poate duce la sancţiuni penale sau administrative.

Comisia a considerat aceste reglementări ca fiind contrare acquis-ului comunitar în materia recunoaşterii reciproce a permiselor de conducere eliberate de statele membre, aplicarea lor constituind obstacole în calea liberei circulaţii a persoanelor şi a libertăţii de stabilire. Prin urmare solicită CJCE constatarea neîndeplinirii de către Olanda a obligaţiilor prevăzute de legislaţia comunitară în materia recunoaşterii reciproce a permiselor de conducere între statele membre.
Dreptul aplicabil

Art. 1, par. 2 şi 3 al Directivei 91/439 privind permisele de conducere, instituind principiul recunoaşterii reciproce a permiselor eliberate de state membre, respectiv posibilitatea pentru un stat membru de a aplica titularului unui permis de conducere eliberat de un alt stat membru prevederile legislaţiei sale în materia duratei de valabilitate a permiselor, controlul medical, fiscalitate, înscrierea menţiunilor indispensabile în cadrul permisului.
Soluţia şi principiile degajate de CJCE

Curtea a decis că dispoziţiile legislaţiei olandeze contravin acquis-ului comunitar, bazându-se pe următoarele argumente:

• 
  directiva 91/439 instituie principiul recunoaşterii reciproce a permiselor de conducere eliberate de statele membre, recunoaştere care trebuie să se facă fără nici o formalitate suplimentară; este vorba de o obligaţie clară şi necondiţionată, care nu lasă nici o marjă de apreciere în privinţa modalităţilor de atingere a acestui rezultat; statele membre nu trebuie să impună posesorilor de permise eliberate de un alt stat membru îndeplinirea unor formalităţi suplimentare. Obligaţia de înregistrare a permiselor stabilită de legislaţia olandeză poate fi calificată drept impunerea unei formalităţi suplimentare în vederea recunoaşterii permiselor, dat fiind faptul că neîndeplinirea acestei obligaţii poate fi sancţionată penal sau contravenţional.
  

Notă: Dată fiind importanţa principiului recunoaşterii reciproce a permiselor de conducere între statele membre, directiva amintită este interpretată practic de Curte în sensul instituirii nu doar obligaţia de a atinge un anumit rezultat, ci şi o obligaţie suplimentară referitoare la mijloacele prin care acest rezultat urmează a fi atins, şi anume de a realiza obiectivul propus fără a impune formalităţi suplimentare în scopul asigurării acestei recunoaşterii.

• 
  articolul 1, par. 3 al directivei 91/439 introduce posibilitatea statelor membre de a aplica titularilor unui permis de conducere eliberat de un alt stat membru dispoziţiile legislaţiei sale în materia duratei de valabilitate a permiselor, control medical, fiscalitate, înscriere a unor menţiuni indispensabile. Această facultate lăsată statelor membre nu trebuie însă să stânjenească sau să pună obstacole liberei circulaţii a persoanelor sau libertăţii de stabilire. În măsura în care măsurile adoptate de un stat constituie restricţii în calea aplicării celor două libertăţi, trebuie îndeplinite următoarele condiţii: să fie justificate de raţiuni imperioase de interes general, să se aplice în mod nediscriminatoriu, să respecte principiul proporţionalităţii cu obiectivul urmărit. În speţă Curtea constată că deşi dispoziţiile legislaţiei olandeze îşi pot găsi justificarea în necesitatea asigurării securităţii pe drumurile publice, măsurile sunt disproporţionate faţă de obiectivul urmărit, nerespectându-se astfel principiul proporţionalităţii.
  

Evaluare

În Monitorul Oficial al României, nr. 677 din 24 septembrie 2003 au fost publicate instrucţiunile emise de Ministerul Administraţiei şi Internelor privind organizarea şi desfăşurarea examenului pentru obţinerea permisului de conducere. Aceste instrucţiuni au intrat în vigoare la 24 octombrie 2003 abrogând instrucţiunile nr. 545 din 1956 privind obţinerea permisului de conducere.

În perspectiva aderării României la UE se impune modificarea legislaţiei în vigoare în sensul dispoziţiilor cuprinse în directiva comunitară 91/ 439 care instituie principiul recunoaşterii reciproce a permiselor eliberate de statele membre, recunoaştere care trebuie să se facă fără nici o formalitate suplimentară.

Totuşi România, alături de celelalte state membre, va putea aplica în continuare dispoziţiile legislaţiei sale în materia duratei de valabilitate a permiselor, controlului medical, fiscalităţii, înscrierii unor menţiuni indispensabile, dar fără a stânjeni sau a pune obstacole liberei circulaţii a persoanelor.

25. Cazul: Forsakringsaktibolaget Skandia &Ola Ramstedt / Riksskatteverket, 26 iunie 2003