Strategie de dezvoltare locala- municipiul bistrita

VI. CAPACITATE ADMINISTRATIVĂ

La nivelul competenţelor legale legislaţia cadru privind funcţionarea structurilor administraţiei publice locale este reglementată prin legislaţia primară (Legea nr. 215 din 2001 a administraţiei publice locale republicată, cu modificările şi completările ulterioare), dar şi prin legislaţia secundară (Legea nr. 51 din 2006 a serviciilor comunitare şi de utilităţi publice, Legea nr. 273 din 2006 privind finanţele publice locale, Legea nr. 195 din 2006 Legea-cadru a descentralizării, Legea nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ, Legea nr. 262 din 19 iulie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554 din 2004, Ordonanţa Guvernului nr. 2 din 2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr. 351 din 2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a teritoriului naţional – Secţiunea a IV-a Reţeaua de localităţi, Legea nr.96 din 18 martie 2003 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 53 din 2002 privind Statutul-cadru al unităţii administrativ-teritoriale). O serie de aspecte privind cooperarea dintre autorităţile locale sunt cuprinse, pe lângă textele normative menţionate mai sus, şi în Legea 246 din 2005 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 26 din 2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, cât şi în Legea nr. 315 din 2004 privind dezvoltarea regională în România.

Activitatea structurii administrative locale a municipiului Bistriţa se desfăşoară în conformitate cu reglementările legale menţionate şi se structurează în Primărie şi Consiliul Local.
Consiliul Local al municipiului Bistriţa
Conform Legii 215/2001, administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se organizează şi funcţionează în temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de interes deosebit.

Printre atribuţiile consiliului local putem menţiona, conform Regulamentului de organizare şi funcţionare al Consiliului Local al municipiului Bistriţa aprobat prin Hotărârea nr. 250/26 noiembrie 2009 a Consiliului local al municipiului Bistriţa:

(1) - Consiliul local are iniţiativă şi hotărăşte, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor care sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi publice, locale sau centrale.

(2) - Consiliul local al municipiului Bistriţa exercită următoarele categorii de atribuţii, în condiţiile art. 36 din Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare:

a)   atribuţii privind organizarea şi funcţionarea aparatului de specialitate al Primarului municipiului Bistriţa, ale instituţiilor şi serviciilor publice de interes local şi ale societăţilor comerciale şi regiilor autonome de interes local;

b)   atribuţii privind dezvoltarea economico-socială şi de mediu a municipiului;

c)   atribuţii privind administrarea domeniului public şi privat al municipiului;

d)   atribuţii privind gestionarea serviciilor furnizate către cetăţeni;

e)   atribuţii privind cooperarea interinstituţională pe plan intern şi extern.

f)    alte atribuţii stabilite prin lege.

Consiliul local este format din 21 de consilieri şi este structurat în trei comisii: Comisia economică, Comisia pentru dezvoltare urbană şi Comisia juridică şi administraţie publică locală.
Primăria municipiului Bistriţa este o instituţie publică cu activitate permanentă, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local şi soluţionează problemele curente ale cetăţenilor municipiului Bistriţa. Principalele activităţi desfăşurate de către Primaria municipiului Bistriţa sunt:

• 
  elaborarea proiectelor de strategii privind starea economică, socială şi de mediu a unităţii administrativ-teritoriale;
  
• 
  coordonarea realizării serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul serviciilor de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local;
  
• 
  administrarea domeniul public şi privat al municipiului;
  
• 
  elaborarea planurilor de organizare şi dezvoltare urbanistică şi de amenajare a teritoriului;
  
• 
  organizarea de studii, prognoze orientative şi programe de dezvoltare economico-socială, de organizare şi amenajare a teritoriului;
  
• 
  stabilirea şi colectarea impozitelor si taxelor locale.
  

Primaria este o structură funcţională cu activitate permanentă, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local şi dispoziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale colectivităţii locale.

Primarul, viceprimarii, secretarul municipiului, împreună cu aparatul de specialitate al Primarului constituie Primaria municipiului Bistriţa.

Conducerea Primăriei municipiului Bistriţa este asigurată de Primar, cei doi Viceprimari, Secretarul municipiului impreuna cu directorii, şefii de servicii şi de birouri.
Atribuţiile primarului:

a) asigurarea respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului; dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, precum si a hotararilor consiliului judetean;
b) asigurarea aducerii la indeplinire a hotararilor consiliului local. În situatia in care apreciaza ca o hotarare este ilegala, in termen de 3 zile de la adoptarea acesteia il sesizeaza pe prefect;
c) consultarea populatiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotararii consiliului local ia masuri pentru organizarea acestei consultari, in conditiile legii;

d) prezentarea, anual sau ori de cate ori este necesar, a informarii, privind starea economica si sociala a comunei sau a orasului, in concordanta cu atributiile ce revin autoritatilor administratiei publice locale, precum sia informarii asupra modului de aducere la indeplinire a hotararilor consiliului local;

e) intocmirea proiectul bugetului local si a contului de incheiere a exercitiului bugetar si supunerea lor spre aprobarea consiliului local;

f) exercitarea functiei de ordonator principal de credite;

g) verificarea, din oficiu sau la cerere a incasarii si cheltuirii sumelor din bugetul local si comunicarea de indata consiliului local a celor constatate;

h) asigurarea prevenirii si limitarii urmarilor calamitatilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, impreuna cu organele specializate ale statului. În acest scop poate mobiliza populatia, agentii economici si institutiile publice din comuna sau din oras, acestea fiind obligate sa execute masurile stabilite in planurile de protectie si interventie elaborate pe tipuri de dezastre;

i) asigurarea ordinii publice si a linistii locuitorilor, prin intermediul politiei, jandarmeriei, agentilor de paza, pompierilor si unitatilor de protectie civila, care au obligatia sa raspunda solicitarilor sale, in conditiile legii;

j) luarea masurilor de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentatiilor sau a altor manifestari publice care contravin ordinii de drept ori atenteaza la bunele moravuri, la ordinea si linistea publica;

k) asigurarea prevenirii si combaterii pericolelor provocate de animale, in conditiile legii;

l) indeplinirea functiei de ofiter de stare civila;

m) exercitarea atributiilor de autoritate tutelara.
Structura organizatorică a aparatului de specialitate al Primarului municipiului Bistriţa şi a serviciilor publice de interes local, precum şi numărul maxim de posturi, sunt prevăzute în organigrama:
Direcţii şi servicii subordonate Primarului:

Arhitect Sef

Serviciul urbanism 

Serviciul monumente istorice

Directia Economica

Serviciul urmarire si incasare 

Serviciul constatare si impunere

Compartiment executare creante

Compartiment contabilitate

Compartiment buget si executare bugetara

Compartiment financiar si salarizare

Directia Comunicare

Serviciul relatii publice comunicare

Serviciul educatie turism

Compartiment tehnologia informatiei

Directia Integrare Europeana 

Serviciul managementul proiectelor

Serviciul implementare proiecte cu fonduri externe nerambursabile

Compartiment protectia mediului

Serviciul Audit Intern

Serviciul Achizitii Publice  

Biroul Resurse Umane, Organizare 

Politia Locala

Serviciul siguranta publica, paza, interventii

Birou siguranta publica

Compartiment interventii

Compartiment siguranta circulatiei

Birou financiar contabil administrativ

Serviciul control 

Birou disciplina in constructii

Birou inspectie si coordonare

Serviciul de Voluntariat pentru Situatii de Urgenta

Centrul Municipal de Cultură „George Coşbuc”

Direcţia Municipală de Sănătate Bistriţa

Direcţii şi servicii subordinate viceprimarilor
Directia Servicii Publice

Serviciul mecanizare

Serviciul intretinere spatii verzi

Serviciul transport administrare circulatie

Serviciul tehnic marketing

Serviciul salubrizare

Birou administrare cimitire, ecarisaj

Directia Productie

Serviciul intretinere strazi

Serviciul intretinere imobile si mobilier urban

Serviciul exploatare centrale termice instalatii

Serviciul deratizare dezinsectie dezinfectie

Directia Economica

Serviciul financiar contabil

Serviciul termoficare

Serviciu salubrizare

Birou depozitare 

Directia de Administrare a Pietelor

Compartiment buget salarizare contabilitate

Compartiment Decebal

Compartiment Independentei Nord

Compartiment Calea Moldovei

Complex de agrement Heidenfeld

Compartiment Piata Tarpiu

Directia Tehnica

Serviciul investitii

Compartiment imobile invatamant si sanatate

Compartiment energetic  

Directia Patrimoniu

Serviciul administrare domeniu public si privat

Compartiment administrare fond locativ

Oficiul buget salarizare contabilitate

Directia Municipala Servicii Sociale

Serviciu financiar contabil administrativ

Compartiment administrativ cantina ajutor social centrul Casa Sperantei Centru cazare persoane fara adapost

Caminul persoane varsnice

Compartiment prestatii sociale

Compartiment persoane cu handicap

Oficiu pentru consilierea romilor

Cabinet stomatologic

Ocolul Silvic Municipal Bistriţa

Direcţii şi servicii subordonate secretarului
Directia Administratie Publica Juridic

Directia administratie

Compartiment cadastru si evidenta proprietatii

Compartiment pregatire documente contencios

Directia juridic

Compartiment juridic si evidenta documentelor

Compartiment arhivare documente

Compartiment autoritate tutelara

Birou administrativ
Serviciul Public Comunitar de Evidenta Persoanelor

Serviciul stare civila

Serviciul evidenta persoanelor
Tabel. Numărul de angajaţi din structura primăriei

Nr. crt	Denumire direcţie/serviciu	Număr de angajaţi
		Total, din care:	Funcţionari publici	Personal contractual
	Aparatul propriu	188	171	17
	Serviciul de Voluntariat pentru Situatii de Urgenta	5		5
	Directia Servicii Publice	289	56	233
	Directia de Administrare a Pietelor	31	8	23
	Directia Municipala Servicii Sociale	44	21	23
	Serviciul Public Comunitar de Evidenta Persoanelor	15	15
	Politia Locala	74	58	16
	Directia Patrimoniu	18	18
	Centrul Municipal de Cultură „George Coşbuc”	32		32
	Ocolul Silvic Municipal Bistriţa	25		25
	Direcţia Municipală de Sănătate Bistriţa	107		107
	TOTAL	828	347	481

Resurse financiare:

An	Indicator/an
	Prevederi	Incasari	Plati
2010	163.578.000	156.427.983	140.428.264
2009	145.234.000	139.773.557	137.135.078
2008	144.042.000	133.062.044	130.244.653
2007	117.092.000	114.184.141	102.867.995
2006	99.104.950	97.185.122	91.706.051

Proiecte contractate de Municipiul Bistriţa
Municipiul Bistriţa a contractat 13 proiecte în cadrul POR, în valoare de 107.607.408,82 lei (25 milioane de euro), din care 5 pe axa Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor - poli urbani de crestere, unul pe axa Dezvoltarea durabila si promovarea turismului si 7 pe axa Imbunatatirea infrastructurii sociale si 2 proiecte în cadrul PO DCA în valoare de 752.940 lei (175.102 euro), din care un proiect pe Domeniul major de interventie „Imbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ” şi altul pe domeniul “Imbunatatirea eficacitatii organizationale, din cadrul axei Imbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici publice.”
Programul Operational Regional

Axa Prioritară 1: Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor - poli urbani de crestere
Domeniul Major de Interventie 1.1 : Planuri integrate de dezvoltare urbana
Operatiunea indicativa: Reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban.
1. Reabilitarea si modernizarea Parcului Municipal Bistriţa
2. Reabilitarea si modernizarea strazilor din zona centrala a municipiului Bistriţa
3. Regenerarea urbana a centrului istoric Bistriţa, Axa turistica 1, 2, 3
4. Restaurarea si consolidarea cladirii monument istoric de categoria A-strada Nicolae Titulescu nr. 8-Centru de arta traditionala "Casa cu lei"
5. Sisteme de supraveghere in prevenirea criminalitatii in centrul istoric al municipiului Bistriţa
Axa Prioritară 5: Dezvoltarea durabila si promovarea turismului
Domeniul Major de Interventie 5: Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare
Operatiunea indicativa: Dezvoltarea si consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovarii produselor turistice
1. Promovarea turistica a cetatii medievale Bistriţa

Axa Prioritara 3: Imbunatatirea infrastructurii sociale

Domeniul Major de Interventie 3.4.: Reabilitarea si echiparea infrastructurii educationale preuniversitare, universitare si a infrastructurii.
Operatiunea indicativa: Reabilitarea si echiparea infrastructurii educationale pre-universitare si universitare
1. Consolidarea si modernizarea corpului A (cladirea veche) Colegiul National Andrei Muresanu, municipiul Bistriţa
2. Consolidarea si modernizarea scolii generale Viisoara-municipiul Bistriţa
3. Consolidarea si modernizarea ateliere Şcoală Liceul cu program Sportiv
4. Ateliere Scoala - Grup Scolar Forestier
5. Consolidarea si modernizarea cladirii cls. I-IV, "Colegiul Naţional Andrei Muresanu"
6. Consolidarea si modernizarea internatului Colegiului Tehnic INFOEL

Axa Prioritara 3: Imbunatatirea infrastructurii sociale
Domeniul Major de Interventie 3.2.: Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale
Operatiunea indicativă: Reabilitarea si echiparea cladirilor pentru centre sociale rezidentiale
1. Centru de noapte si cazare pentru persoane fara adapost
Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative
Axa Prioritara 1: Imbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici publice
Domeniul Major de Interventie 1.1.: Imbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
Titlul: Elaborarea Strategiei de Dezvoltare Locala a Municipiului Bistriţa pentru perioada 2010-2030

Axa Prioritara 1: Imbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici publice

Domeniul Major de Interventie 1.3.: Imbunatatirea eficacitatii organizationale
Titlul: Dezvoltare competente si abilitati profesionale ale personalului din primaria municipiului Bistriţa

Analiza SWOT este un instrument de analiză atât a mediului intern cât şi a celui extern în care acţionează o organizaţie sau în care se plasează o localitate/regiune/ţară. Denumirea reprezintă un acronim provenit din limba engleză, însemnând: Strenghts (puncte tari), Weaknesses (puncte slabe),Opportunities (oportunităţi) şi Threats (ameninţări).

Efectuarea analizei SWOT asupra Municipiului Bistriţa a permis identificarea factorilor relevanţi aferenţi fiecăreia dintre cele patru categorii menţionate, iar rezultatele nu s-au rezumat numai la menţionarea factorilor care descriu situaţia economică şi socială curentă şi condiţiile de potenţial ale localităţii, ci şi la identificarea celor mai importante direcţii strategice şi priorităţi care să conducă la dezvoltarea economică şi coeziunea socială a localităţii în perioada 2010-2030.

La baza elaborării analizei SWOT au stat informaţiile culese la faţa locului, furnizate de reprezentanţi ai instituţiilor publice existente la nivel local. Acest lucru a permis identificarea unor concluzii importante legate de direcţiile strategice care trebuie luate în considerare în vederea unei mai bune exploatări a potenţialului economic, social şi de mediu al localităţii.

Dezvoltare urbană şi infrastructura de transport

Puncte tari	Puncte slabe	Oportunităţi	Ameninţări
Dezvoltare urbană
Municipiul Bistriţa este un centru urban de importanţă judeţeană, cu rol de echilibru local Existenţa unei disponibilităţi importante de terenuri agricole şi forestiere în extravilan şi periurban Existenţa unui nucleu central bine prezervat şi delimitat, cu funcţiuni complexe şi cu o mare concentrare de obiective turistice Creşterea rapidă a numărului de locuinţe noi, superioare calitativ, în ultimul deceniu Suprafaţa medie a locuinţelor din Bistriţa relativ mare, iar noile locuinţe construite sunt mai spaţioase decât cele existente. Îmbunătăţirea infrastructurii de transport, utilităţi şi socio-culturală din localităţile componente Existenţa unei zone industriale compacte, uşor accesibile, în curs de restructurare Reconversia unor spaţii industriale de tip brownfield în spaţii comerciale şi rezidenţiale Existenţa unei tradiţii îndelungate în domeniul pomiculturii Reţea de sistem de transport în comun eficientă Existenţa unor spaţii adecvate pentru amenajarea unor zone pentru activităţi sportive şi recreative Existenţa unei zone periurbane extinse, care ofertă condiţii propice pentru spaţii de locuire şi funcţiuni complexe.	Izolare relativă faţă de coridoarele majore de transport (paneuropene) Impact negativ al extinderii rapide a funcţiei de locuire asupra mediului înconjurător şi modului de utilizare a terenurilor Suprafaţa şi calitatea necorespunzătoare a spaţiilor verzi din Municipiu Oferta deficitară de spaţii de alimentaţie publică, cumpărături, servicii culturale, etc. din zona centrului istoric Cartierele de locuinţe din Municipiu nu sunt clar delimitate şi nu beneficiază de suficiente spaţii verzi, de relaxare şi socializare Scăderea numărului de locuinţe noi în 2009 şi scăderea numărului de autorizaţii de construire din acelaşi an Degradarea unor imobile de locuinţe vechi, proprietate privată, din cauza lipsei banilor pentru repararea şi întreţinerea acestora. Apariţia unor zone rezidenţiale noi, nesistematizate, cu profil rural, lipsite de infrastructură de bază	Construcţia unei autostrăzi/drum expres care să lege Moldova de Transilvania, care asigură legătura între coridoarele 5, 4 şi 9, respectiv între Europa Centrală, fostul URSS şi zona Balcanilor (cf. PNAT secţiunea I) Disponibilitatea fondurilor europene pentru realizarea de proiecte de investiţii (Programul Operaţional Regional, finanţat de FEDR, pentru proiecte de infrastructură de transport, servicii sociale, spaţii verzi, siguranţa cetăţeanului, etc. Accesul şi alte fonduri din celelalte programe operaţionale (POS DRU, POS MEDIU, PO DCA, POS CCE, etc.), la care se adaugă PNDR pentru comunităţile din zona periurbană) Construcţia de locuinţe în parteneriat public-privat sau creşterea numărului celor construite prin ANL.	Perpetuarea unui climat macroeconomic mondial dificil Existenţa unor concurenţi regionali puternici (Municipiul Cluj-Napoca)
Infrastructura de transport şi Servicii publice
Străzile principale şi trotuarele din centrul oraşului, dar şi o parte din cele din cartiere, sunt într-o stare bună, fiind recent reabilitate 80% dintre pasaje sunt asfaltate Pieţele beneficiază de iluminat public stradal Reţeaua electrică şi cea de gaz metan funcţionează la parametri normali Reabilitarea şi extinderea sistemului de alimentare cu apă şi canalizare în zona Bistriţa în cadrul programului ISPA	Căi de acces neadecvate către multe obiective turistice Zone pietonale insuficiente Lipsa accesului direct spre ţările europene Străzile secundare şi trotuarele de la periferie necesită reabilitări Clădirile publice de interes turistic şi cultural nu beneficiază de iluminare arhitecturală Număr insuficient al locurilor de parcare Număr scăzut al străzilor asfaltate Iluminatul public este nesatisfăcător în zona periferică şi în cartiere, fapt care poate conduce spre creşterea infracţionalităţii- Alte utilităţi? Lipsa unei strategii integrate care să ia în considerare siguranţa traficului Lipsa unui sistem de monitorizare şi management al traficului Lipsa pistelor pentru biciclişti Lipsa reţelelor de preluare a apelor uzate în unele zone ale oraşului unde există reţele de alimentare cu apă.	Folosirea fondurilor europene pentru construcţia/reabilitarea infrastructurii de acces (rutier, feroviar, aerian, transport şi utilităţi) PUG-ul este in proces de actualizare concomitenta cu realizarea strategiei de dezvoltare Realizare proiect “Extindere şi modernizare infrastructură de alimentare cu apă şi apă uzată” (incluzând staţia de epurare).	Apariţia unor riscuri naturale cu efecte în deteriorarea infrastructurii Creşterea volumului de trafic greu mai repede decât volumul investiţiilor în infrastructură Slab interes financiar şi operaţional pentru promovarea investiţiilor din partea operatorilor privaţi