Yazi iŞleri MÜDÜRLÜĞÜ İŞ ve iŞLEMleri 8 İnsan kaynaklari ve eğİTİM İle iLGİLİ İŞ ve iŞlemler 10

Teftişe tabi dönem içerisinde harç gelirlerinin tahsilat oranın ortalama olarak % 99’lar civarında olduğu, yine teftiş dönemine ait vergi gelirlerinin tahsilat oranın ortalama olarak % 85 olduğu, kira gelirlerinin tahsilatının 2010 yılında %74 civarında olduğu, 2011 ve 2012 yıllarında ise %80’lerin üzerine çıktığı görülmekle birlikte % her yıl ortalama %15 ‘lerin üzerinde kira geliri tahsilatının yapılmadığı incelenmiştir.

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 38. maddesi ile 5393 Sayılı Belediye Kanunun 38/f maddesi gereğince, Belediyenin uğradığı gelir kaybını önleyici girişimlerde bulunulmalı, tahsilat oranlarının arttırılması için Belediye Başkanlığınca gerekli tedbirler alınmalıdır.

239- Teftişe tabi dönemde Elmadağ Belediyesine ait Bütçe Kesin Hesaplarının Mali Hizmetler Müdürlüğü’nce Haziran ayında Sayıştay Başkanlığına gönderildiği incelenmiştir.

2010 yılına ait Bütçe Kesin Hesabının 28.06.2011 tarihinde Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi uygulamaya örnektir.

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 64. maddesinde “Her yıl bütçesinin kesin hesabı, Belediye Başkanı tarafından hesap döneminin bitiminden sonra nisan ayı içinde encümene sunulur. Kesin hesap, Belediye Meclisi’nin mayıs ayı toplantısında görüşülerek karara bağlanır” ve Belediye Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 50. maddesinde “…bütçe kesin hesabı mecliste görüşüldükten sonra, bir ay içinde Sayıştay'a gönderilir.” denildiğinden bu hükümler doğrultusunda işlem yapılmasına devam edilmelidir.

240- Belediye’ye ait gelir ve giderler ile hesap ve işlemlerin denetimi için Belediye Meclisi’nce Ocak ayı içerisinde bazı yıllar (3) bazı yıllar (5) kişilik Denetim Komisyonu oluşturulduğu, hazırlanan raporların Meclisin bilgisine sunulduğu, ancak denetimlerde uzman personelden yararlanılmadığı incelenmiştir.

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 25. maddesi Denetim Komisyonu kurulmasını, 55. maddesi ise Belediyelerin İç ve Dış Denetiminin 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre yapılacağı ve yine 5018 Sayılı Kanunun 68. maddesi mahalli idarelerin gelir, gider ve mallarına ilişkin mali işlemlerini kapsayan dış denetimlerinin Sayıştay tarafından yapılmasını hükme bağladığından, İç Denetimlerin Denetim Komisyonu marifeti ile aksatılmadan yapılmasına ve hazırlanan raporların dikkate alınarak eksikliklerin giderilmesine devam edilmeli, denetimlerde teknik ve uzman personelden yararlanılması sağlanmalıdır.

241- Teftiş tabi dönem itibariyle (2010-2012 yılları arasındaki) borç miktarı ile ödeme durumu aşağıda gösterilmiştir:

YIL	TOPLAM BORÇ	ÖDENEN	TOPLAM KALAN	Mali Yıl Gelirine Oranı%
2010	19.225.028,67	7.214.512,40	12.010.516,27	121,44
2011	20.766.846,28	7.799.296,44	12.967.549,84	110,88
2012/10	21.718.695,77	6.906.677,82	14.812.017,95	163,96

Tablo incelendiğinde, belediyenin toplam borcunda ve bor geri ödemesinde yıllar itibariyle önemli bir fark olmadığı, tablodan anlaşıldığı kadarıyla borcun azaltılması için önemli bir çabanın olmadığı incelenmiştir.

Belediyelerin mevzuatla kendisine verilen görevleri yerine getirirken ve yerel hizmetleri ifa ederken sağlıklı bir mali yapıya sahip olması büyük önem arz etmektedir. Bu nedenle özellikle borçların önemli derecede faiz yükü de getirdiği dikkate alınarak borç miktarının azaltılması yönünde gayret sarf edilmeli, bunun yanında Belediyenin alacaklarının yakinen takip edilerek öz gelirlerin tahsilatının arttırılması yönünde tedbirler alınmalı, Belediye alacaklarının yasal takibinin yapılmamasının Belediyenin gelirlerini azaltmasının yanında ilgililer hakkında hukuki, mali ve cezai sorumluluk getireceği bilinmelidir.

242- Teftişe tabi dönem içerisinde, aylık hesap belgelerinin hazırlandığı, ayrıca aylık hesap belgeleri hazırlanırken Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 417. maddesinde belirtilen hususların genel olarak dikkate alındığı, ancak Kasa veya bankaca yapılan tahsilâta ait belgeler ile bankadan alınan banka hesap özet cetvellerinin aylık hesap belgeleri içinde olmadığı, aylık hesap belgelerinin ayrı ayrı zarflara konulması, zarfların üzerlerine muhasebe biriminin adı, belgelerin çeşidi, ilgili olduğu ay ve yıl ile adedinin yazılmadığı incelenmiştir.

2011 Şubat ayına aylık hesap belgelerinin bulunduğu dosyalarda yukarıda sayılan eksikliklerin olması uygulamaya örneklerdir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 417. maddesinde; “aylık hesap belgelerinin, muhasebe birimlerince; a) Bütçe giderleri ile geçen yıl bütçe mahsuplarına ait belgeler (daireler itibarıyla),

b) Kasa veya bankaca yapılan tahsilata ait belgeler ile bankadan alınan banka hesap özet cetvelleri,

c) Ön ödemelere ait belgeler,

ç) Kişilerden alacaklar hesabına borç kaydedilen paralara ait belgeler ve kayıt silme emirleri,

d) Alınan depozito ve teminatlar hesabı, emanetler hesabı, ödenecek sosyal güvenlik kesintileri hesabı, fonlar veya diğer kamu idareleri adına yapılan tahsilat hesabından yapılan ödemelere ait belgeler,

e) Menkul kıymetler, teminat ve garanti mektupları ile şahsi kefalete ilişkin belgelerin alınması ve iadesine ilişkin belgeler,

f) Diğer hesaplara ait belgeler, şeklinde sınıflandırılarak ayrı ayrı zarflara konulması, zarfların üzerlerine muhasebe biriminin adı, belgelerin çeşidi, ilgili olduğu ay ve yıl ile adedinin yazılması” hükme bağlandığından aylık cetveller ile ilgili iş ve işlemlerin bundan böyle madde hükmüne göre yürütülmesi sağlanmalıdır.

243- Elmadağ Belediyesinde İç Kontrol Sisteminin 23.06.2009 tarihinde oluşturulduğu ve teftişe tabi dönem içerisinde güncellemelerin yapıldığı ve eylem planı hazırlandığı, iç kontrol standartlarının hazırlanarak Maliye Bakanlığına gönderildiği, ancak 2012 yılı için bir çalışmanın yapılmadığı incelenmiştir.

İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslara Dair Yönetmelik’in 31.12.2005 gün ve 26040 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlandığı dikkate alınarak, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 55, 58. maddelerindeki düzenlemeler ve ilgili Yönetmelik hükümleri esas alınarak iç kontrol sistemine sisteme işlerlik kazandırılması sağlanmalıdır.

244- Teftişe tabi dönemde Belediye tarafından yatırılması gereken Emlak Vergisinin %10’u oranındaki Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunmasına yönelik Katılım Payının İl Özel İdaresi tarafından açılan hesaba yatırılmadığı, yatırılmayan payların önemli bir kısmının yapılandırıldığı incelenmiştir.

13.04.2005 gün ve 25785 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunmasına Ait Katkı Payına Dair Yönetmelik uyarınca, “belediyelerin görev alanına giren alanlarda kalan taşınmaz kültür varlıklarının korunması ve değerlendirilmesi amacıyla emlak vergisinin yüzde onu oranında tarh, tahakkuk ve tahsil edilecek payların, İl Özel İdaresi tarafından açılan hesaba yatırılması gerektiği” hükmü gereğince Özel İdaresi hesabına yatırılması gereken payın zamanında yatırılması sağlanmalı, İl Özel İdaresinin İller Bankası tarafından gönderilen ödeneklerden yatırılması gereken payı tahsil etmesine mahal verilmemelidir.

245- Kaynağına ve edinme yöntemine bakılmaksızın Kamu idarelerine ait taşınır malların kaydı, muhafazası ve kullanımı ile yönetim hesabının verilmesi, merkez ve taşrada taşınır yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesi ve kamu idareleri arasında taşınırların bedelsiz devrine ilişkin esas ve usulleri düzenleyen Taşınır Mal Yönetmeliği çerçevesinde;

Elmadağ Belediyesinde taşınır mal (demirbaş) iş ve işlemlerini Mali Hizmetler Müdürlüğünün yürüttüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğünde görevli Esin TENDİRİŞ’in taşınır kayıt kontrol yetkilisi olarak görevlendirildiğinin ifade edildiği, ancak görevlendirmeye ilişkin bir belgenin ibraz edilemediği, taşınır konsolide görevlisi görevlendirmesinin yapılmadığı, demirbaş kayıtlarının bilgisayar ortamında tutulduğu, taşınır işlem fişleri ve harcama birimi taşınır yönetim hesabı cetvellerinin düzenlendiği, değer tespit komisyonunun oluşturulduğu ve değer tespitlerinin yapıldığı, kullanılan taşınır malların kayıt ve kontrollerini kolaylaştırmak üzere malların bir kısmına Yönetmeliğe ekli taşınır kod listesindeki kod numaraları verilerek, üzerine kaybolmayacak ve bozulmayacak şekilde damgalanmadığı veya etiketlenmediği, dayanıklı taşınırlar listesinin bir nüshasının taşınırın bulunduğu odalara asılmadığı, taşınır malların listelerinin düzenlenerek bir cetvel halinde odaların uygun bir yerine asılmadığı, demirbaş sayımlarının yapılmadığı ve sayım tutanaklarının düzenlenmediği, Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 9. maddesi gereğince taşınır kod listesinin (A) bölümünde yer alan tüketim malzemelerinin giriş ve çıkış kayıtları için tüketim malzemeleri defteri, taşınır kod listesinin (B) bölümünde yer alan dayanıklı taşınırların giriş ve çıkış kayıtları için dayanıklı taşınırlar defterinin sistem üzerinde tutulduğu ve çıktısının alınarak dosyalandığı incelenmiştir.

Müfettişliğime tahsis edilen çalışma odasında taşınır malların listesinin asılı olmaması ve aynı çalışma odasında bulunan masa ve oturma grubuna kaybolmayacak ve bozulmayacak şekilde numara verilmemesi uygulamaya örneklerdir.

Bundan böyle; 18.01.2007 tarihli ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 5. ve 6. maddeleri uyarınca, kullanılan taşınır malların kayıt ve kontrollerini kolaylaştırmak üzere malların her birine Yönetmeliğe ekli taşınır kod listesindeki kod numaraları verilerek, üzerine kaybolmayacak ve bozulmayacak şekilde damgalanması veya etiketlenmesi sağlanmalı,

Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 6. maddesi gereğince, görevlendirilen taşınır kayıt ve kontrol yetkililerinin aynı maddede düzenlenen görevlerini yerine getirip getirmediği hususunun yakından izlenmesi,

Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 9. maddesi gereğince, taşınır kod listesinin (A) bölümünde yer alan tüketim malzemelerinin giriş ve çıkış kayıtları için tüketim malzemeleri defteri, taşınır kod listesinin (B) bölümünde yer alan dayanıklı taşınırların giriş ve çıkış kayıtları için dayanıklı taşınırlar defteri tutulması,

Yönetmeliğin 10. maddesindeki belge ve cetvellerin düzenlenmesi, aynı maddenin 1. fıkrasının (ç) bendi gereğince, dayanıklı taşınırlar listesinin bir nüshasının taşınırın bulunduğu yere asılması,

Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 27. maddesi gereğince, tüketim malzemelerinin özelliklerinde, ağırlıklarında veya miktarlarında meydana gelen değişmeler nedeniyle oluşan fireler, sayımda noksan çıkan taşınırlar, çalınma, kaybolma gibi nedenlerle yok olan taşınırlar ya da yıpranma, kırılma veya bozulma gibi nedenlerle kullanılamaz hale gelen taşınırlar ile canlı taşınırın ölmesi halinde, taşınırların kayıttan düşme teklif ve onay tutanağı ve taşınır işlem fişi düzenlenerek kayıtlardan çıkarılması,

Kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizlik olup olmadığı araştırılarak sonuçlarının ayrı bir tutanakta belirtilip, 5. madde hükmü gereğince, görevlilerin kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizlik ya da dikkatsizlikleri nedeniyle oluşan kamu zararı, değer tespit komisyonu tarafından tespit edilecek rayiç bedeli üzerinden, ilgili mevzuat hükümleri uygulanmak suretiyle tahsil edilmesi,

Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 32. maddesine göre, taşınır kayıt kontrol yetkililerinin görevlerinden ayrılmalarında ve her takvim yılı sonunda yetkili makamlarca görevlendirilecek bir kurul tarafından mevcut malların yerinde görülmek suretiyle sayının yapılması ve sayım sonuçlarını gösterir taşınır sayım döküm cetvelinin düzenlenmesi, lüzum görülen zamanlarda ara sayımların yapılması,

Malların kayıt silme ve sarflarının, Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28. maddeleri hükümlerine uygun biçimde yürütülmesi,

Ayrılan ve yeniden gelen görevliler arasında taşınır malların, Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 32. maddesi uyarınca devir ve teslimleri yapılarak buna ilişkin çizelge ve belgelerin düzenlenmesi sağlanmalı,

Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 28. maddesi gereğince, hurdaya ayırma işlemlerinin harcama yetkilisinin belirleyeceği en az üç kişiden oluşan komisyon tarafından değerlendirilmesi ihmal edilmemelidir.
GAYRIMENKULLERE İLİŞKİN İŞ VE İŞLEMLER
Emlak İş ve İşlemleri:

246- Elmadağ Belediyesine ait taşınmazların idaresi ile alakalı bilgilerin ve işlem dosyalarının İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne bağlı Emlak ve İstimlak Şefliği tarafından yürütüldüğü incelenmiş, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü kayıtlarında Elmadağ ilçe Belediyesi hüküm ve tasarrufunda 901 adet, 965139,27 m2 taşınmazın bulunduğu incelenmiştir. Bu taşınmazların kullanım durumuna göre dağılımı aşağıda çıkartılmıştır.

NİTELİK	M2	ORAN	PARSEL SAYISI
Belediye Hizmet Alanı	12854.24	1.33%	12
Sanayi Tesis Alanı	16067.80	1.66%	15
Eğitim Alanı	5355.93	0.55%	5
Yeşil Alan ve Spor Tesis Alanı	77125.45	7.99%	72
İtfaiye Alanı	0.00	0.00%	0
Konut	567182,20	58.77%	735
Sosyal Kültürel Tesis Alanı	1071.19	0.11%	1
Ünite ve Ticaret Merkezi	46061.03	4.77%	43
Lojistik ve Kentsel Servis Alanı	6427.12	0.67%	6
Dini Tesis Alanı	4284.75	0.44%	4
Teknik Altyapı	3213.56	0.33%	3
Muhtelif	225496.00	23.36%	5
TOPLAM	965139.27	100	901

Elmadağ Belediyesi’nin mülkiyetinde (285) adet tam parsel, (607) adet hisseli parsel, (5) adet tarla , (3) adet Belediye hizmet binası, (43) adet İşyeri, (4) adet cami olmak üzere toplam (901) adet gayrimenkulün olduğu incelenmiştir.

Tablo incelendiğinde; taşınmazların daha çok konut alanı, sanayi tesis alanı, yeşil alan ve spor alanlarında kullanıldığı görülmektedir.

Belediyenin taşınmazlarının gelecek nesiller ve belediye amacına uygun olarak kullanılmasında dikkatli davranılmalıdır.

247- Belediye mülkiyetinde bulunan gayrimenkullere ait tapuların ve/veya kat irtifaklarının düzenli olarak belli bir dosyada muhafaza edilmediği, gayrimenkullerle ilgili işlemleri yürüten birimlerde bir örneğinin bulunmadığı incelenmiştir.

Belediyenin mülkiyetinde bulunan gayrimenkullere ait tapu ve/veya kat irtifaklarının tarih ve nitelik olarak ayrılarak belirli bir dosyada muhafaza edilmesi, kira, devir ve benzeri işlemlerin yürütüldüğü birimlerde ise onaylı nüshalarının bulunması sağlanmalıdır.

248- Teftişe tabi dönemde, (1) adet kamulaştırma yapıldığı, kamulaştırmalar karşılığında 27.000,00 TL ödeme yapıldığı, kamulaştırma dosyasının incelemesinde; Kamulaştırma için Encümen kararı alındığı, ancak muhammen bedelin belirlenmesinde uzman kişi, kurum veya kuruluşlardan rapor alınmadığı, Sanayi ve Ticaret Odalarından bilgilerden faydalanılmadığı, sadece mahalli emlak alım-satım bürolarından alınan bilgilerden faydalanarak taşınmaz malın muhammen bedelinin tespitinin yapıldığı ve uzlaşma sonucu kamulaştırma işleminin gerçekleştirildiği incelenmiştir.

Tasdikli imar planına göre yapılacak hizmetler için ayrıca Kamu Yararı kararı alınmasına ve onaylanması gerek olmadığı, sadece yetkili icra organınca 2942 sayılı Kamulaştırma Kanununun 6. maddesinin son fıkrasına göre, kamulaştırma işleminin başladığını gösteren bir karar alınmasının yeterli olacağı hükmü doğrultusunda işlem yapılması sağlanmalı,

Ayrıca Kamulaştırma Kararı alma yetkisinin de 5393 Sayılı Kanunun 34. Maddesinin b bendi ‘’ Yıllık çalışma programına alınan işlerle ilgili kamulaştırma kararlarını almak ve uygulamak.’’ gereği Belediye Encümeninde olduğu bilinmeli,

Bundan böyle de Kamulaştırma kararı alınması halinde 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanunu’nun 8. maddesinde; “...Kamulaştırma kararının alınmasından sonra kamulaştırmayı yapacak idare, bu kanunun 11 inci maddesindeki esaslara göre ve konuyla ilgili uzman kişi, kurum veya kuruluşlardan da rapor alarak, gerektiğinde Sanayi ve Ticaret Odalarından ve mahalli emlak alım satım bürolarından alacağı bilgilerden de faydalanarak taşınmaz malın tahmini bedelini tespit etmek üzere kendi bünyesi içinden en az üç kişiden teşekkül eden bir veya birden fazla kıymet takdir komisyonunu görevlendirir…” hükmüne uygun olarak konuyla ilgili uzman kişi, kurum veya kuruluşlardan da rapor alınarak, gerektiğinde Sanayi ve Ticaret Odalarından ve mahalli emlak alım-satım bürolarından alacağı bilgilerden de faydalanarak taşınmaz malın muhammen bedelinin tespiti sağlanmalıdır.   

249- Teftişe tabi dönem içerisinde tahakkuk eden ve tahsil edilen işgaliye harcı miktarları aşağıda gösterilmiştir.

YILLAR	İŞGALİYE HARCI GELİRLERİ
	TAHAKKUK	TAHSİLAT	ORAN %
2010	89.038,00	89.038,00	100
2011	80.307,00	80.307,00	100
2012/10	94.954,50	94.954,50	100

Teftişe tabi dönemde sadece pazarcı esnafından, belediyeye ait parka girişlerden işgaliye alındığı, başka hiçbir konuda işgaliye uygulanmadığı ve tutar olarak düşük düzeylerde bulunduğu incelenmiştir.

İşgaliye olarak adlandırılan işgal harcı ile ilgili 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 52. maddesindeki; “…Belediye sınırları içinde bulunan aşağıdaki yerlerden herhangi birinin satış yapmak veya sair maksatlarla ve yetkili mercilerden usulüne uygun izin alınarak geçici olarak işgal edilmesi, İşgal Harcına tabidir;

1. Pazar veya panayır kurulan yerlerin, meydanların, mezat yerlerinin her türlü mal ve hayvan satıcıları tarafından işgali,

2. Yol, meydan, pazar, iskele, köprü gibi umuma ait yerlerden bir kısmının herhangi bir maksat için işgali,

3. Motorlu kara taşıtlarının park etmeleri için il trafik komisyonlarının olumlu görüşü alınarak belediyelerce şehir merkezlerinde tesis edilen ve işletilen mahallerin çalışma saatleri içinde, taşıtlar tarafından işgali (Bisiklet ve motosikletler hariç)

Yukarıda sayılan yerlerin izinsiz işgalleri mükellefiyeti kaldırmaz…” hükmü kapsamına giren tüm yerlerden işgal harcı alınması sağlanmalı; Belediye mülkiyetinde bulunan gayrimenkullerin 5393 Sayılı Belediye Kanunu ve 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde kiralanması sağlanmalı, Belediye’ye ait gayrimenkullerden işgal altında bulunanların, istenildiğinde boşaltılma şartı ile işgaliye sürelerinin uzatılması uygulamasına son verilmelidir.
2886 Sayılı Yasaya Göre Yapılan İşlemler:

250-2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre Adana İl Özel İdaresi tarafından gayrimenkullerin satışı, tahsisi ve kiralanması konularını incelemek üzere Müfettişliğimce Ankara Valiliğinden Uzman Personel görevlendirilmesi istenmiş, Ankara Valiliği tarafından Ankara Defterdarlığından V.H.K.İ Mehmet SİPAHİOĞLU görevlendirilmiş, görevlendirilen uzman personel tarafından 03.12.2012 tarihinde hazırlanan rapor ve müfettişliğimce yapılan inceleme sonucunda;

Elmadağ Belediyesi personelince 23.02.2010 tarihinden itibaren yapılan satış işlemleri kapsamında toplam 11 dosya, kira işlemleri kapsamında toplam 20 dosya olmak üzere toplamda 31 adet dosya incelenmiş, teftişe tabi dönemde 11 adet tam parsel ve 80 adet hisseli parsel için satışı gerçekleştirilen her taşınmaz için ayrı bir satış ihalesi onayının alındığı, her satışın Encümen tarafından ihale edildiği ve Encümen kararlarının dosyasında bulunduğu, teftişe tabi dönemde tahsis işlemi yapılmadığı beyan edilmiş ve anlaşılmıştır.

Taşınmaz Satış İşlemleri :

251- Teftişe tabi dönemde 11 adet tam parsel için satışı gerçekleştirilen her taşınmaz için ayrı bir meclis kararı alınmadığı, satışı gerçekleştirilen taşınmazlar için Meclis Kararının bulunmadığı, Elmadağ Belediye Meclisinin 01.06.2009 tarih ve 2009/92 sayılı meclis kararında “Belediyemiz sınırları içerisinde bulunan, mülkiyeti Belediyemize ait imarı tam ve hisseli parsellerin, Belediyemiz içinde bulunduğu ekonomik sıkıntıları nedeniyle 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun ilgili maddeleri doğrultusunda satışa çıkarılması düşünülmektedir.

Makamlarınızca da uygun görüldüğü takdirde söz konusu Belediyemize ait imarı tam ve hisseli parsellerinin satılarak nakte dönüştürülmesi hususunun 5393 sayılı yasanın 18. Maddesinin (e) bendine göre, (Belediye Encümenine yetki verilmesi) Belediyemiz Meclisince görüşülerek 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun ilgili maddeleri doğrultusunda satılması hususunda karar alınması istendiğinden;

Konu Belediye Meclisince görüşüldü. Yapılan Müzakereler neticesinde Belediyemize ait tam ve hisseli parsellerin satışı için Belediye Encümenine yetki verilmesine Oy birliği ile karar verildi.” Şeklinde karar alınarak, Belediye Kanununun 18 (e) bendine göre Belediye Meclisine kanunla verilen yetkinin kanuna aykırı olarak Belediye Encümenine devredildiği, kanuna aykırı olarak alınan bu meclis kararına istinaden teftişe tabi dönemde gayrimenkul satışları sırasıyla; Belediye Encümeninin 16.05.2011 tarih ve 102 sayılı kararında “Encümenimiz Belediye Başkan Yardımcısı Davut GÜNDOĞAN’ınbaşkanlığı altında oturumuna devamla zabıt defterinin 3. Maddesini teşkil eden konu hakkında aşağıdaki karara varıldı;

Belediye Başkanlığından Encümenimize havale olunan evrak incelendi.Bu evraktan anlaşıldığına göre;Belediyemiz Mali Hizmetler Müdürlüğü’nün 03.05.2011 tarih ve 272 yazısında;

Ankara Valiliği Defterdarlık Milli Emlak Dairesi Başkanlığı’nın 12.03.2011 Gün ve 10472 sayılı yazılarında;İlçemizin Gümüşpala Mahallesinde bulunan 371 m2. Yüz ölçümlü 163 Ada 4 sayılı parselin tamamının Maliye Hazinesi adına kayıtlı olduğu,Belediye Başkanlığımızın 27.09.1996 Gün ve 536 sayılı yazıları ile; 2981 Sayılı Kanun Hükümlerine göre hak sahibi tapusu verilmek üzere bedelsiz olarak devrinin talep edilmesi üzerine Milli Emlak Dairesi tarafından düzenlenen 04.10.2005 tarihli 7/10 numaralı ve 26.07.2010 tarihli 2010/06 numaralı basit raporlarda taşınmazın devrinde sakınca bulunmadığı belirtilmiş ve anılan taşınmazın tapu kaydına yukarıda belirtilen Kanun amaçlarında kullanılmak üzere ve Kanun amaçlarında kullanılmadığı takdirde bedelsiz olarak Hazine adına döneceğine dair tapu kütüğüne şerh konulması şartı ile Elmadağ Belediye Başkanlığı’na devri Defterdarlık Makamı’nın 07.03.2011 tarihli ve 420 sayılı Olurlarıyla uygun görüldüğü,

Bu nedenle,Elmadağ İlçesi Gümüşpala Mahallesinde bulunan,Hazineye ait 163 Ada 4 parsel numaralı 371 m2. Yüz ölçümlü taşınmazın tapu kaydına “2981 Sayılı Kanun ve Uygulamasına Dair yönetmelik Hükümlerine uygun kullanılmaması halinde bedelsiz olarak Hazineye dönecektir.” Şerhinin konulması şartı ile 2981 Sayılı İmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı İşlemler ve 6785 Sayılı İmar kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkındaki Kanun uyarınca hak sahibi tapusu verilmek üzere Belediyemize devrinin yapılmasının uygun görüldüğü bildirilmiştir.

Ankara Valiliği Milli Emlak Dairesi Başkanlığı’nın yukarıda tarih ve sayısı belirtilen yazılarında belirtilen Hak Sahipliği tapusunun verilebilmesi ve Belediyemiz Mücavir Alan Sınırları içerisinde; Elmadağ Tapu Sicil Müdürlüğü kütüklerinde Belediyemiz adına kayıtlı Tam veya Hisseli gayrimenkullerin Tapu Sicil Müdürlüğü’nde tarafından yapılacak Devir ve Tescil işlemleri ile ilgili olarak;5393 Sayılı Kanunun 34.ncü maddesinin (e) fıkrası ile Belediye Başkanımıza verilen yetkinin, Belediye Başkanımız Gazi ŞAHİN adına Belediyemiz Yazı İşleri Müdürü Şahin ÖZGÜRLÜK’e yetki devrinin yapılması hususunun; Belediyemiz Encümenince görüşülerek karara bağlanması istenildiğinden; konu Encümenimizce görüşüldü.

Yapılan Müzakereler neticesinde ; 5393 Sayılı Kanunun 34.ncü maddesinin (e) fıkrası ile Belediye Başkanımıza verilen yetkinin, Belediye Başkanımız Gazi ŞAHİN adına Belediyemiz Yazı İşleri Müdürü Şahin ÖZGÜRLÜK’e yetki devrinin yapılmasına ittifakla karar verildi.” Şeklinde, kanuna aykırı karar alınarak Belediye Başkanına ait olan yetkinin Belediye Yazı İşleri Müdürü Şahin ÖZGÜRLÜK’e devredildiği, Oysa; Belediye Kanunun Belediye Encümeninin Görev ve Yetkileri başlıklı 34 (e) maddesinin “Kanunlarda öngörülen cezaları vermek.” Şeklinde olduğu,

Gayrimenkul satış işlemlerinde; İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 05.10.2011 tarihli onay yazısıyla ve Belediye Başkanı Gazi ŞAHİN’in 05.10.2011 tarihinde verdiği olurla “03.07.2005 Tarihinde kabul edilerek 13.07.2005 Tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;Birinci kısmında yer alan Belediyenin yetki ve imtiyazları başlıklı 15.nci Maddenin (h) fıkrasında “Mahalli müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla Belediye ve Mücavir Alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak,kiralamak veya kiraya vermek,trampa etmek,tahsis etmek,bunlar üzerinde sınırlı aynı hak tesis etmek” denildiğinden;

Mülkiyeti belediyemize ait ; Belediyemizin Hasanoğlan Merkez , Bahçelievler , Fatih , Havuzbaşı , İstasyon , Sanayi ve Şehitlik Mahallelerinde bulunan ekli listede Mahallesi , Ada / Parsel Numarası , Yüzölçümü yazılı parseller;

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun ilgili Maddeleri doğrultusunda İhale (Açık Teklif Usulü) yoluyla satılabilmesi için, Belediye Meclisinin 01.06.2009 Tarih ve 2009/92 sayılı kararı ile; 5393 sayılı Belediye Kanununun 18/e maddesine göre (Belediye Encümenine yetki verilmesi) satılmasına karar verilmiş olup, Belediyemizin içinde bulunduğu ekonomik sıkıntılar nedeniyle söz konusu arsaların satılarak nakde dönüştürülmesi Emlak İstimlak Şefliğimizce uygun müteala edilmekte olup,

Makamlarınızca da uygun görüldüğü takdirde yazımız ekinde sunulan listede belirtilen mülkiyeti Belediyemize ait tam parsellerin;

2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 45.nci maddesine göre “Açık Teklif Usulü” ile satışa sunulabilmesi hususunda,ihale işlemlerine başlanabilmesi açısından , aynı yasanın 11.nci maddesine göre ONAY’ınıza arz ederim.” Şeklinde karar alınarak gayrimenkul satış işlemlerinin başlatıldığı,

Sonrasında; İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 16.11.2011 tarihinde Muhammen Bedel Tespit Komisyonu Başkanlığına yazdığı, “03.07.2005 Tarihinde kabul edilerek 13.07.2005 Tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;Birinci kısmında yer alan Belediyenin yetki ve imtiyazları başlıklı 15.nci Maddenin (h) fıkrasında “Mahalli müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla Belediye ve Mücavir Alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak,kiralamak veya kiraya vermek,trampa etmek,tahsis etmek,bunlar üzerinde sınırlı aynı hak tesis etmek” denildiğinden;

Mülkiyeti belediyemize ait ; Belediyemizin Hasanoğlan Merkez , Bahçelievler , Fatih , Havuzbaşı , İstasyon , Sanayi ve Şehitlik Mahallelerinde bulunan ekli listede Mahallesi , Ada / Parsel Numarası , Yüzölçümü yazılı parseller;

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun ilgili Maddeleri doğrultusunda İhale (Açık Teklif Usulü) yoluyla satılabilmesi için, Belediye Meclisinin 01.06.2009 Tarih ve 2009/92 sayılı kararı ile; 5393 sayılı Belediye Kanununun 18/e maddesine göre (Belediye Encümenine yetki verilmesi) satılmasına karar verilmiş olup, Belediyemizin içinde bulunduğu ekonomik sıkıntılar nedeniyle söz konusu arsaların satılarak nakde dönüştürülmesi Emlak İstimlak Şefliğimizce uygun müteala edildiğinden;İlgide kayıtlı Başkanlık Makamı’nın Olurları ile İhale işlemlerinin başlatılması talep edilmiştir.

İmar ve Şehircilik Müdürlüğümüz tarafından yapılacak işlemlere esas olmak üzere; Belediyemizin Hasanoğlan Merkez , Bahçelievler , Fatih , Havuzbaşı , İstasyon , Sanayi ve Şehitlik Mahallelerinde bulunan ekli listede Mahallesi , Ada / Parsel Numarası , Yüzölçümü yazılı parsellerin Muhammen Bedellerinin (m2.Birim fiyatı) tespiti ile ilgili gerekli incelemelerin yapılarak, parselin tapu kaydı , mevkisi, İmar Durumu, İmar Çapı , Emsal Bedelleri ve paranın ekonomik değeri göz önünde bulundurularak o bölgede faaliyet gösteren Emlak alım-satım ofislerinin de görüş ve önerilerinin alınarak Muhammen bedellerinin tespit edilerek Muhammen Bedel Tespit Raporunun 2 (İki) suretinin Emlak İstimlak Şefliği’mize gönderilmesi hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” Şeklindeki yazıyla satışı yapılacak liste halindeki gayrimenkullerin muhammen bedelinin tespitinin istendiği ve Muhammen Bedel Tespit Komisyonu Başkanlığının 3 emlakçı esnafından aldığı fiyatlarla satışı yapılacak her gayrimenkul için ayrı ayrı aldığı Komisyonu raporuyla muhammen bedel fiyatının belirlendiği,

Satışı yapılacak tam parselli her bir gayrimenkul için 2886 sayılı kanunun 11. Maddesine göre onay belgesi hazırlandığı ve Belediye Başkanı tarafından onaylandığı, tam parseller için ilanların usule uygun yapıldığı, 2886 sayılı kanununun 45. Maddesine göre satışı yapılacak her tam parselli gayrimenkulün ihalesinin Belediye Encümeni tarafından yapıldığı, İhale komisyonu kararlarının ita amirince onaylandığı ve bundan sonraki sürecin mevzuata uygun olarak yapıldığı, ancak hisseli parseller için ihale yetkisinden onay alınmadığı, hisseli parsellerde bedel tespiti yapılarak Encümen tarafından ihalenin gerçekleştirildiği incelenmiştir.

Belediye tarafından satışı yapılacak gayrimenkullerin satımına karar verme yetkisinin 5393 sayılı Kanununun Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri başlıklı 18. Maddesinin (e) fıkrası “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.” Hükmüne göre Belediye Meclisine verildiği ve bu yetkinin devredileceğine dair bir hükmün bulunmadığı,

Yine 5393 sayılı Belediye Kanunun Encümenin Görev ve Yetkileri başlıklı 34. Maddesi (g) fıkrası “Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak; süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek.” Hükmüne göre Encümenin gayrimenkul satışı ile ilgili yetkisinin sadece meclis kararlarının uygulanması olduğu, Encümenin Belediye Başkanına yetki devri yapmasına ilişkin bir yetkisi olmadığı, Zaten Belediye Başkanının taşınmaz mallar ve diğer işlerle ilgili Belediye Kanunun 38. Maddesinin (e, h ve p) fıkralarına göre “ Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek, Meclis ve encümen kararlarını uygulamak, Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak” görevlerinin kanunda sayıldığı ve kanununun verdiği yetkiyi belediyenin bir başka kurumunun kararına gerek kalmaksızın yürütebeliceği, aynı zamanda Belediye Kanunun 42. Maddesi “Belediye başkanı, görev ve yetkilerinden bir kısmını uygun gördüğü takdirde, yöneticilik sıfatı bulunan belediye görevlilerine devredebilir.” Hükmüne göre Belediye Meclis ve Encümeninin herhangi bir karar almaksızın Belediye Başkanına yetki devri yapabilme yetkisinin verildiği bilinmelidir.

Yukarıda sayılan nedenlerle Elmadağ Belediye Meclisinin 01.06.2009 tarih ve 2009/92 sayılı meclis kararının iptal edilmesi, bundan sonra yapılacak gayrimenkul satışlarının her biri için Belediye Meclisinden karar alınmalı, belediyenin her organı kanunda kendisine verilen yetkilerini kullanılmalı, yetki aşımı ve usulsüz yetki kullanımına mani olunmalı, gayrimenkul satış işlemlerinin 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun ilgili maddelerine göre yapılması sağlanmalı, Aksi takdirde telafisi zor durumlarla karşılaşılacağı unutulmamalıdır.