Yazi iŞleri MÜDÜRLÜĞÜ İŞ ve iŞLEMleri 8 İnsan kaynaklari ve eğİTİM İle iLGİLİ İŞ ve iŞlemler 10

15- Belediye birimlerinin görevlerini ve yetkilerini kapsayacak şekilde 10.07.2009 tarihli Meclis Kararıyla her birime ait Görev, Yetki ve Çalışma Yönetmeliğinin yapıldığı ve 18.03.2010 tarih ve 261 sayılı yazıyla İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderildiği, ayrıca 07.03.2011 tarih ve 2011/40 sayılı meclis kararıyla hukuk işleri müdürlüğü çalışma yönetmeliğinin hazırlandığı, ancak yönetmelikler hazırlanırken ilgili kurumlardan görüş alınmadığı incelenmiştir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 09.04.2007 tarih ve 2007/39 sayılı “Yönetmelik çalışmaları” konulu genelgesinde belirtilen; “… mahalli idarelerimiz kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların uygulanmasını sağlamak üzere hazırlayacakları yönetmelik taslaklarını, 19/12/2005 tarih ve 2005/9986 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde hazırlayarak görüşe sunacaktır. Mahalli idarelerin çıkaracakları yönetmelikler konusunda gerek bakanlıklardan, gerekse diğer kurum ve kuruluşlardan görüş alırken aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre hareket edilmesi uygun bulunmuştur:

1- Yönetmelik taslakları, Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte belirtilen ilke ve düzenlemelere uygun olarak hazırlanacaktır.

2- Genel gerekçesi de yazılarak hazırlanan taslak yönetmelikler; yazılı ve elektronik ortamda, görüş alınmak üzere vali veya belediye başkanı imzası ile Bakanlığımıza sunulacaktır.

3- Bakanlığımız Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün koordinasyonu ile Sayıştay, Maliye Bakanlığı, Devlet Personel Başkanlığı ve diğer merkezi idare kuruluşlarının görüşü alınarak son şeklini alan yönetmelikler, ilgili idarelerin meclisleri tarafından kabul edilecek ve 3011 sayılı Kanun uyarınca mahallinde çıkan gazete veya diğer yayın yolları ile ilan edilerek yürürlüğe konulacaktır.” Şeklindeki hükümlere uygun olarak, yeni oluşturulan birimler de dikkate alınarak Belediye birimlerinin kuruluş, görev ve çalışma esaslarını belirleyen yönetmeliklerin genelge hükmüne göre hazırlanarak yürürlüğe konulması sağlanmalıdır.

16- Belediye teşkilatında (2) adet başkan yardımcısı kadrosunun bulunduğu, mevcut kadroların (2)’sinin de dolu olduğu, Belediye Meclis Üyeleri arasından görevlendirilen Başkan Yardımcısı bulunmadığı incelenmiştir.

5393 sayılı Kanunun (49). maddesinin (7). fıkrasının; “Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000'e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir. Bu şekilde görevlendirme, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmez ve belediye meclisinin görev süresini aşamaz. Sosyal güvenlik prim ve benzeri giderlerden kurum karşılıkları belediye bütçesinden karşılanır.” hükmü doğrultusunda uygulamanın yürütülmesi sağlanmalıdır.

BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİNE DEVREDİLEN GÖREVLER

17- 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7. maddesinin ı, s, u ve v bentleri gereğince, Büyükşehir Belediyesi tarafından yürütülmesi gereken Katı atık depolama yerinin işletiminin, mezbahanenin, mezarlığın devri ile ilgili 25.05.2007 tarihinde protokol yapıldığı ancak fiilen hizmetlerin Elmadağ Belediyesince yürütüldüğü, Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 2. maddesinin 3.fıkrası uyarınca devredilmesi gereken Mezbahane ve Mezarlıklar personelinin de 10.06.2009 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesinin yazısı ile Büyükşehir Belediyesine devredildiği incelenmiştir.

Protokolü yapılan hizmetlerin protokol gereği yürütülmesi sağlanmalıdır.

YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ İŞ VE İŞLEMLERİ

18- Yazı İşleri Müdürlüğünce Belediye Meclisi, Belediye Encümeni, Evlendirme Memurluğu, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü(Vekaleten), Encümen üyeliği ve Genel evrak iş ve işlemlerinin yürütüldüğü,

Belediye Yazı İşleri Müdürlüğü iş ve işlemlerinin (1) müdür (1) Memur (2) işçi personel tarafından yürütüldüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü görevinin asaleten Şahin ÖZGÜRLÜK tarafından yürütüldüğü, personeller arasında işbölümü yapılmadığı, memurlar eliyle yürütülecek işlerin işçiler eliyle yürütüldüğü, İdari İşler Şefi, Özlük İşleri Şefi, Özlük İşleri Memuru, Kararlar Yazılım Memuru ve Evlendirme Memurluğu kadrolarının boş olduğu incelenmiştir.

2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 128. maddesinin birinci fıkrasında;

“Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.”

Hükmüne yer verilmiş;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin 1 numaralı bendinde de“Genel İdare Hizmetleri Sınıfı,”

“Bu kanunun kapsamına dâhil kurumlarda yönetim, icra büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel İdare Hizmetleri sınıfını teşkil eder.”

Şeklinde tanımlamıştır.

Yazı işleri müdürlüğü hizmetlerinin “icrai büro ve benzeri” özellikli olduğu, bu nedenle de memur eliyle yürütülmesi gerektiği açıktır.

Yukarıda yazılı hükümler doğrultusunda yazı işleri hizmetleri devamlılık arz eden, diğer bir deyişle “asli ve sürekli kamu hizmeti” niteliğinde olan ve bu nedenle de memur eliyle yürütülmesi gereken görev konumundadır.

Dolayısı ile bu tür hizmetlerin işçiler tarafından yürütülmesinin uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Nitekim Sayıştay 3’ncü Dairesinin 1968/229 sayılı ve 1 nci Dairesinin 1969/6978 sayılı kararlarında, “kadro konusu olan ve süreklilik arzeden” görevlerde yevmiyeli personel çalıştırılamayacağı belirtilmiştir.

Danıştay 2 nci Dairesinin 24.05.1995 gün ve E;1994/40 K;1995/1146 sayılı kararı ile 27.04.1995 gün ve E;1994/352 K;1995/1186 sayılı kararında da, “belediyelerde memurlar eliyle yürütülmesi gereken kamu hizmetlerinin özel hukuk hükümlerine göre istihdam edilen işçilere gördürülmesinin yasal açıdan mümkün olmadığı,” hüküm altına alınmıştır.

Memurlar arasında Yazı İşleri Müdürünce işbölümü yapılarak Belediye Başkanına onaylatılmalı ve işçilerin memurlara ilişkin görevde çalıştırılmaması konusunda hassasiyet gösterilmesi ve yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda işlem tesis edilmeli, hizmetlerin etkin olarak yürütülebilmesi için boş kadroların doldurulması sağlanmalıdır.

19- Gelen ve giden olmak üzere normal evrak kayıt defterleri, biri iç diğeri dış olmak üzere (2) adet evrak zimmet defterinin tutulduğu, evrak kayıt numaralarının takvim yılı başından sonuna kadar teselsül ettirildiği, ancak defterlerin sayfa birleşim yerlerinin mühürlenmediği, bazı defterler sayfa numarası konularak en son sayfa arkasına sayfa adedi hakkında tasdikli şerh verilmediği, bazen yılsonunda gerekli kayıt kapatma işleminin yapılmadığı, Müdürlükte bulunan Evrak Zimmet defterinde, zimmetli evrakı teslim almaya yetkili görevlilerin imza tatbikleriyle isim, soyadı, imzası ve görev unvanlarını gösterir listelerin defterlerin kapak sayfalarının iç kısımlarına yapıştırılmadığı, gizli evrak kayıt defterinin tutulmadığı incelenmiştir.

02.08.2010 tarih ve 01 numara ile başlayan kurum dışı evrak zimmet defterindeki eksikler uygulamaya örnektir.

Defterlerin usulüne uygun tutulması sağlanmalıdır.

20- Belediyeye yapılan yazılı başvurulara (dilekçelere) ilişkin iş ve işlemlere ait defterin tutulduğu, gelen başvuruların ilgili birimlere gereği yapılmak üzere havale edildiği, dilekçe sahiplerine taleplerinin sonuçları hakkında yasada ön görülen sürede bilgi verildiğine dair bir belge ibraz edilemediği, ayrıca dilekçe özelliği olmayan belgelerin de ilgili deftere kaydının yapıldığı,

Dilekçeyi elden getiren kişiye, konusu, kayıt sayısı ve alınış tarihini belirtir alındı belgesinin verilmediği incelenmiştir.

03.10.2012 tarih ve 3196 sayılı kayıtla Akbank’a ait promosyon teklifinin ilgili deftere kaydının yapılması uygulamaya örnektir.

Bundan sonra belediyeye yapılan yazılı başvuruların (dilekçeler), 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanundaki düzenlemeler esas alınarak sonuçlandırılması gerektiği unutulmamalıdır.

21- Belediye Meclis kararıyla Arşiv Hizmetleri Yönetmeliğinin çıkarılmadığı, teftişe ayıklama ve imha Komisyonunun oluşturulduğuna dair bir belge ibraz edilemediği incelenmiştir.

Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin birinci bölümünde belirtilen, arşiv malzemesi, arşivlik malzemenin korunması, birim ve kurum arşivlerinde saklanması, gizliliği ve yararlanma, üçüncü kısımda belirtilen; birim arşivi işlemleri, dördüncü kısımda belirtilen, korunmasına lüzum kalmayan ve imha edilecek malzeme, ayıklama ve imha komisyonları, beşinci kısımda belirtilen, imha işlemleri ile ilgili düzenlemelere eksiksiz uyulması gerektiği bundan böyle unutulmamalıdır.

22- Belediyede genel bir kurum arşivi oluşturulmadığı, her birimin kendine ait bir arşivin olduğu, teftişe tabi dönemde her yılın ocak ayı içerisinde, önceki yıla ait arşivlik malzemenin gözden geçirilerek işlemi tamamlananlar, işlemi devam edenler ve işlemi tamamlanmış olmasına karşılık elde bulundurulması gerekli olanlar şeklinde bir ayırıma tâbi tutulmadığı beyan edilmiş ve incelenmiştir.

İl Özel İdareleri ve Belediyeler Arşiv Yönetmeliği 22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı R.G.’de yayımlanan İl Özel İdareleri ve Belediyeler Arşiv Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı dikkate alınarak, Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğünce İçişleri Bakanlığına gönderilen 08.09.2005 tarih ve 5093 sayılı yazıda; “Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmelikle paralel hükümler ihtiva eden “İl Özel İdareleri ve Belediyeler Arşiv Yönetmeliği”nin yürürlükten kaldırıldığı bundan böyle arşiv hizmet ve faaliyetlerinde Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre işlem yapılması” gerektiği belirtildiğinden, söz konusu Yönetmeliğin 11. maddesine göre; her yılın Ocak ayı içerisinde, önceki yıla ait arşivlik malzemenin gözden geçirilerek işlemi tamamlananlar, işlemi devam edenler ve işlemi tamamlanmış olmasına karşılık elde bulundurulması gerekli olanlar şeklinde bir ayırıma tâbi tutulması, koruma yükümlülüğü ile ilgili 4. saklanma süresi ile ilgili 16. ayıklama ve imha komisyonlarının teşkili ile ilgili 33. maddesi ve ilgili diğer hükümler dikkate alınarak arşiv iş ve işlemlerinin adı geçen Yönetmelik hükümlerine uygun olarak yürütülmesi, ayrıca kurum arşivinin oluşturulması sağlanmalıdır.

İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM İLE İLGİLİ İŞ VE İŞLEMLER

23- Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik çerçevesinde Elmadağ Belediyesine tahsis edilen kadrolardan;

İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünün vekaleten, Yazı İşleri Müdürlüğünün asaleten, Mali Hizmetler Müdürlüğünün asaleten, İmar Şehircilik Müdürlüğünün asaleten, Temizlik İşleri Müdürlüğünün asaleten, Zabıta Müdürlüğünün asaleten, İşletme Müdürlüğünün asaleten, Sağlık İşleri Müdürlüğünün vekaleten, Fen İşleri Müdürlüğünün vekaleten, Bilgi İşlem Müdürlüğünün vekaleten, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün vekaleten, Hukuk İşleri Müdürlüğünün Elmadağ Mal Müdürlüğünde hazine avukatı olarak görev yapan memurun ikinci görevlendirmesi olarak,

Park ve Bahçeler Müdürlüğünün iş ve işlemleri Fen İşlerine bağlı bir şeflik tarafından yürütüldüğü,

Emlak ve İstimlak Müdürlüğünün boş olduğu ,iş ve işlemlerinin İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne bağlı Emlak İstimlak Şefliğince yürütüldüğü, Yazı İşleri Müdürlüğünde Kadriye AYAN ve Filiz Çiğdem isimli işçilerin büro elemanı olarak görevlendirildiği, İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde 6 adet tam zamanlı sözleşmeli personelin teknik işler ile ilgili imza yetkilisi ile görevlendirildiği, İşletme Müdürlüğünde 1 işçinin, Mali Hizmetler Müdürlüğünde 1 işçinin, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünde 2 işçinin, Temizlik İşleri Müdürlüğünde 1işçinin,Fen İşleri Müdürlüğünde 7işçinin,Özel Kalemde 6 işçinin büro elemanı olarak görev yaptığı incelenmiştir

Belediye bünyesindeki müdürlükler, sürekli ve asli görevli kuruluşlar olduğundan güvenli ve istikrarlı görev yürütülebilmesi için, birimlerden sorumlu kimselerin asaleten görev yapmalarını sağlayıcı tedbirlerin alınması, bunun mümkün olmaması halinde de birim müdürlüklerine yapılacak görevlendirmelerin ya vekâleten ya da ikinci görev şeklinde yapılması, bu çerçevede tedviren görevlendirme yapılmasından kaçınılması ve bu konuda Danıştay 3. Dairesinin Esas:1982/1960, Karar:1982/929 sayılı Kararının uygulamada göz önünde bulundurulması,

Ayrıca, durumları uygun belediye personelinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/A, 33 ve 68. maddeleri ve Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 5. maddesi ile bu Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik gereğince görevde yükselmeleri konusunda çalışma yürütülmesi boş olan müdürlük kadroları doldurulması sağlanmalıdır.

24- Teftiş tarihi itibarı ile Elmadağ Belediyesinde mevcut 172 memur kadrosundan sözleşmeliler ve 1 görevlendirmeli Avukat dâhil 49’unun dolu, 123^’ünün boş olduğu, mevcut 86 işçi kadrosundan 44’ ünün dolu, 42’sinin kadronun boş olduğu incelenmiştir. Teftiş dönemi içerisinde memur ve işçi personel hareketlerini gösterir sayısal tablo aşağıdadır.

Yıl	Memur			Daimi İşçi			Geçici İşçi
	Kadro	Mevcut	Boş	Kadro	Mevcut	Boş	Kadro (Vize)	Mevcut	Boş
2010	172	43	129	86	66	20	26	5	21
2011	172	43	129	86	44	42	34	3	31
2012	172	49	123	86	44	42	34	3	31

Daha önce geçici işçi olarak çalışan 117 işçi 5620 sayılı kanun gereği kadroya geçirildiği, daha sonra norm kadro fazlası 73 işçinin diğer kurumlara gönderildiği incelenmiştir.

Yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere; teftiş tarihi belediyede 44 daimi işçi, 3 geçici işçi olmak üzere toplam 47 işçi personelin çalıştığı incelenmiştir.

Elmadağ belediyesinin hizmetlerinin yürütülmesi açısından işçi personel sayısının yeterli olduğu kanaatine varılmış, ancak memur tarafından yürütülmesi gereken hizmetlerin işçi eliyle yürütülmesinin doğru olmadığı değerlendirildiğinden memur kadrolarının doldurulması tavsiyeye değer görülmüştür.

25- Personel Giderleri bütçenin 01 harcama kaleminden(Memurlar: 01.01-İşçiler:01.03-Sözleşmeli 01.02-Başkan :01.05) ödenmekte olup, personel giderleri toplamının bütçe gelirleri toplamına oranını gösteren cetveller incelendiğinde, teftiş dönemi içerisinde 2010 yılında %61.08, 2011 yılında %36.53, 2012 yılında 30.59 olduğu, yıllar itibariyle personel giderlerinin kanunla belirlenmiş orana yaklaştığı, ancak henüz personel giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin %30’unun altına inmediği incelenmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 49. maddesinin sekizinci fıkrasında; “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.” Denildiğinden dolayı madde hükmü doğrultusunda işlem yapılması sağlanmalıdır.

26- Belediye birimlerinde memurlar eli ile yürütülmesi gereken hizmetlerin bir kısmının işçi statüsündeki personel tarafından yürütüldüğü anlaşılmıştır.

İşçi E.D’nin Emlak Servisinde görevlendirilmesi uygulamaya örnektir.

Anayasanın 128. maddesinde, Devletin Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütüleceği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4. maddesinde de asli ve süreklilik arz eden görevlerin memurlar eliyle yürütüleceği hükme bağlanmıştır.

Danıştay 2. Dairesinin 18.06.1998 tarih ve E: 1996–2988, K: 1998–2222 sayılı kararında; daimi işçi olan kişileri mevzuata aykırı olarak memurluk kadrolarında görevlendirmenin TCK’nın 240 ıncı maddesinde (yürürlükte bulunan TCK 257 nci maddesiyle düzenlenmiştir.) tarif edilen görevi kötüye kullanma suçunu oluşturduğu ifade edilmiştir. Yine Danıştay 2. Dairesinin 09.12.1997 tarih ve E: 1996–666, K: 1997–2956 sayılı kararında da; belediyenin genel idare esaslarına göre yürütmek zorunda olduğu asli ve sürekli kamu görevlerinin işçi statüsünde kişiler atanarak, Anayasanın 128 ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesine aykırı olarak işçiler eliyle gördürülmesi şeklindeki işlemin TCK’nun 240 ıncı maddesinde (yürürlükte bulunan TCK 257 nci maddesiyle düzenlenmiştir.) tarif edilen suçu oluşturduğu ifade edilmiştir.

Ayrıca, Sayıştay 1. Dairesi’nin 1969/6978 sayılı ve 3. Dairesi’nin 1968/229 sayılı kararlarında, kadro konusu olan ve süreklilik arz eden görevlerde yevmiyeli personelin çalıştırılamayacağı hususuna açıklık getirilmiştir.

Yukarıda sıralanan Kanun hükümleri, konuya açıklık getiren Sayıştay ve Danıştay Kararları göz önünde bulundurularak hukuka uygun işlem tesis edilmesi sağlanmalı, aksi uygulamaların ilgililerin hukuki ve cezai sorumluluğunu doğuracağı unutulmamalıdır.

27- Belediyedeki Kamu Görevlilerinin özlük dosyasında “Etik Sözleşme” belgesinin bulunduğu, etik kültürünü yerleştirmek ve geliştirmek, personelin etik davranış ilkeleri konusunda karşılaştıkları sorunlarla ilgili olarak tavsiyelerde ve yönlendirmelerde bulunmak ve etik uygulamaları değerlendirmek üzere Belediyede Etik komisyonunun 26.05.2009 tarihinde oluşturulduğu, ancak komisyonun güncellenmediği, Etik Komisyonu üyelerinin isim özgeçmiş ve irtibat bilgilerinin Kamu Etik Kurulu Başkanlığına gönderilmediği, personelin imzaladığı etik sözleşmesi hakkında bilgisinin olmadığı incelenmiştir.

Mali Hizmetler Müdürlüğünde tahsildar olarak görev yapan H.U’nun sözleşme hakkında bilgisinin olmaması uygulamaya örnektir.

5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile bu Kanuna dayanılarak çıkarılan ve 13.4.2005 gün ve 25785 sayılı R.G yayımlanan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 29. maddesinde; “Kurum ve Kuruluşlarda, etik kültürünü yerleştirmek ve geliştirmek, personelin etik davranış ilkeleri konusunda karşılaştıkları sorunlarla ilgili olarak tavsiyelerde ve yönlendirmelerde bulunmak ve etik uygulamaları değerlendirmek üzere kurum ve kuruluşun üst yöneticisi tarafından kurum içinden en az üç kişilik bir etik komisyonu oluşturulur.

Etik Komisyonu üyelerinin ne kadar süreyle görev yapacağı ve diğer hususlar, kurum ve kuruluşun üst yöneticisince belirlenir. Etik komisyonu üyelerinin özgeçmiş ve iletişim bilgileri, üç ay içinde Kurula bildirilir. Etik Komisyonu, kurul ile işbirliği içinde çalışır.” Şeklinde hüküm getirilmiş olup anılan yönetmelik hükmü doğrultusunda oluşturulacak olan “Etik Komisyonun” Belediye de etik kültürünü yerleştirmek ve geliştirmek, personelin etik davranış ilkeleri konusunda karşılaştıkları sorunlarla ilgili olarak tavsiyelerde ve yönlendirmelerde bulunmak ve etik uygulamaları değerlendirmek doğrultusunda çalışma yapması ve personelin bu konularda eğitime tabi tutulması sağlanmalıdır.

28- Elmadağ Belediyesinde mal bildirimleri ile ilgili iş ve işlemlerin Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından yürütüldüğü, bu konuda görevlendirilmeye ilişkin olurun alındığı incelenmiştir.

Mal bildirimlerini izleme görevinin, 15.03.2010 tarih ve 244 sayılı Başkanlık oluruyla Yazı İşleri Müdürlüğünde şef olarak görev yapan Nazife YILMAZ’a verilmesi uygulamaya örnektir.

Mal Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmeliğin 7/1 maddesinde; “6 ncı maddede belirtilen merciler, mal bildirimlerinin süresi içinde verilmesini sağlamakla sorumludurlar. Bu merciler mal bildirimlerinin verilmesini izlemek için birim veya personel görevlendirirler.” denildiğinden,

Madde hükmüne uygun işlem tesis edilmesi sağlanmalı, ayrıca Mal Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmeliğin 15. maddesindeki düzenlemeye uygun olarak mal bildirimlerinin gizliliğine riayet edilmesi sağlanmalıdır.

29- Bir önceki teftiş raporunun 70. Maddesinde ve ondan önceki teftişte de eleştirilmesine rağmen, personelin mal bildirimlerinin karşılaştırmasının yapılmadığı, Belediye Meclisi üyelerinden Yusuf PEHLİVAN’ın mal bildirimlerinin alınmadığı incelenmiştir.

3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanununun bildirimlerin verileceği mercileri gösteren birim olarak 8 inci maddesinin (n) bendinde; “İl Genel Meclisi Üyeleri için Valiler, Belediye Meclis Üyeleri için Belediye Başkanları, Belediye Başkanları için İçişleri Bakanlığı” nın bildirimin verileceği merciler olarak belirlendiği,

Mal Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin (n) bendinde de benzer anlatımla aynı hükme yer verildiği,

Yönetmeliğin 9/c maddesinde; “seçimle gelinen görevlerle, seçimin kesinleşme tarihini izleyen iki ay içinde” mal bildiriminin verilmesi ile ilgili düzenlemeye yer verildiği,

Yönetmeliğin 7 inci maddesinde; “6 ıncı maddede belirtilen merciler, mal bildirimlerinin süresi içinde verilmesini sağlamakla sorumludurlar. Bu merciler mal bildirimlerinin verilmesini izlemek için birim veya personel görevlendirirler.”,

Mal Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmeliğin 17. maddesinde; “ Bu Yönetmelikte belirtilen süreler içinde mal bildiriminde bulunmayanlara, bildirimin verileceği mercilerce yazılı olarak ihtarda bulunulur.

Bu ihtar, ilgilisine Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ olunur.

İhtarın kendisine tebliğinden itibaren bir ay içinde bildirimde bulunmayanlar hakkında gerekli işlem yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulur.(..)” Denildiği,

Mal Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesinde; “Yeni ve ek bildirimler, 6. maddede belirtilen yetkili merciler tarafından daha önceki bildirimler ile karşılaştırılır.

(Ek:7/12/1999-13770 K.) 6. maddenin (b) ve (c) bendlerinde belirtilen mercilerde toplanan mal bildirimlerinde yer alan bilgiler, Başbakanlıkça belirlenecek esaslar çerçevesinde, kamu kurumları bilgisayarlarında mevcut bilgilerle bilgisayar ortamında ve gizliliği sağlanacak şekilde karşılaştırılır.

Yapılan karşılaştırma sonucunda gerçeğe aykırı bildirimde bulundukları veya haksız mal edindikleri, kaçırdıkları veya gizledikleri anlaşılanlar hakkında yetkili mercilerce Cumhuriyet Başsavcılıklarına suç duyurusunda bulunulur.” hükmüne yer verildiği dikkate alınarak işlem yapılmalı ve bu durum belgelendirilmeli, teftiş raporlarında tenkit edilen hususların düzeltilmesi konusunda gereken çalışmalar yapılmalı, Mal bildirimleri eksik olan Meclis Üyelerine yazılı ihtarda bulunulması, ihtara rağmen mal bildirimlerini süresi içinde vermeyen Meclis Üyeleri hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması sağlanmalı, aksi davranışın hukuki sorumluluk doğuracağı unutulmamalıdır.

Ayrıca; Teftiş raporlarında yer verilen eleştiri ve noksanlıklar ile bunların giderilmesi için gerekli talimatın teftiş edilen birim amirine bildirilmesi sağlanmalı,

Verilen süre içinde sonuçlarının izlenmesi, İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş Kurulu Tüzüğünün 42. Maddesi “Müfettişler, teftişe başladıklarında, teftiş defterlerini ve dosyalarını inceleyerek önceki teftişte yapılan eleştirilerin veya bu teftişlere ilişkin emir ve genelgelerin gereklerinin yerine getirilip getirilmediğini tesbit ederler ve bunu raporlarına veya layihalarına yazarlar. Yerine getirilmemiş olması ve ilgili memurların bu konudaki açıklamalarının yeterli bulunmaması halinde, konuların önemine göre, ceza veya disiplin yönünden gereğinin takdiri yetkili mercilere duyurulur.” Hükmü ile Bakanlık Makamınca 18/04/2011 tarih ve B.05.İLİ.0.02.02.00-/663.01-2426 sayılı ile onaylanan Mülkiye Müfettişlerince Düzenlenen Raporların Değerlendirilmesi, Takibi Ve Sonuçlandırılması Hakkında Yönerge ile İçişleri Bakanlığının 25.06.1997 gün ve Mah.İd.Gn.Md. 69404 sayılı Yazısı gereğince; önceki teftişte yapılan eleştirilerin veya bu teftişe ilişkin emir ve genelgelerin gereğinin yerine getirilmesi sağlanmalıdır. (İNCELEMEYE ALINMIŞTIR)