Yazi iŞleri MÜDÜRLÜĞÜ İŞ ve iŞLEMleri 8 İnsan kaynaklari ve eğİTİM İle iLGİLİ İŞ ve iŞlemler 10

115- Sıhhi İşyeri ve Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri Ruhsat iş ve işlemlerine ait dosyalarda yapılan incelemelerde 10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğine göre özel ve tüzel kişilikler tarafından Örnek 1’de yer alan başvuru ve beyan formuyla yetkili idareye müracaat edilmesi gerekirken Örnek-2 de yer alan form ile başvurulduğu incelenmiştir.

Meral 3.TEKGÜL’e ait 16.01.2012 tarih ve 13 nolu işyeri açma ve çalışma ruhsat dosyası uygulamaya örnektir.

10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 12. Maddesinde “Sıhhî işyeri açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1’de yer alan başvuru ve beyan formuyla yetkili idareye müracaat eder.” Denildiğinden

Bundan sonra Sıhhi İşyeri ve Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri için İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsat başvurusunda örnek-1 formu kullanılmalı, mevzuat hükmüne uygun işlem yapılması sağlanmalıdır.

116- Sıhhi İşyeri ve Gayrisıhhi İşyeri Ruhsat ve işlemlerine ait dosyalarda yapılan incelemelerde 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununa göre alınan m2 bedelinin sadece işyerinin kapalı alanı için alındığı incelenmiştir.

Uygulama geneldir.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 81.maddesinde “Belediye sınırları veya mücavir alanlar içinde bir işyerinin açılması "İşyeri Açma İzni Harcına" tabidir.” Hükmü gereği,

İşyeri Açma İzni Harcının M2 bedelinin 5000 m2 yi geçmeyecek şekilde açık ve kapalı toplam kullanım alanı için alınması sağlanmalıdır.

117- Sıhhi İşyeri, Gayrisıhhi İşyeri ve Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri Ruhsat iş ve işlemlerine ait dosyalarda yapılan incelemelerde bazı dosyalarda 10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğine göre alınması gereken itfaiye raporu veya yangına karşı gerekli tedbirlerin alındığına dair bilgi ve belge bulunmadığı incelenmiştir.

CP Standart Gıda San. Ve Tic. A.Ş.’ye ait 28.02.2011 tarih ve 47 nolu ruhsat dosyası ve Armağan KESKİN’e ait 26.03.2012 tarih ve 76 nolu ruhsat dosyası uygulamaya örnektir.

10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5. Maddesi (h) bendinde “Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri; patlayıcı, parlayıcı ve yanıcı maddelerin üretildiği, satıldığı ve depolandığı işyerleri; otuz kişiden fazla çalışanın bulunduğu her türlü işyerleri, ana giriş kapıları dışında cadde ve sokağa doğrudan bağlantısı olmayan ve birden fazla işyerinin bir arada bulunduğu iş hanı, çarşı ve benzeri işyerlerinde yangına karşı gerekli önlemlerinin alındığını gösteren itfaiye raporunun alınması, diğer işyerlerinde ise yangına karşı gerekli tedbirlerin alınmış olması,” hükmü bulunduğundan,

Sıhhi İşyeri, Gayrisıhhi İşyeri ve Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri için İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsat işlemlerinde yangına karşı gerekli önlemlerin alındığına dair bilgi, belge veya itfaiye raporunun alınması sağlanmalıdır.

118- Sıhhi İşyeri, Gayrisıhhi İşyeri iş ve işlemlerine ait dosyalarda yapılan incelemelerde bazı dosyalarda 10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğine göre sıhhi işyeri ruhsatı verilmesi gereken işyerlerine gayrisıhhi işyeri ruhsatı verildiği incelenmiş, Gayrisıhhi işyeri ruhsatı için istenen Örnek-2’de yer alan belgelerden ÇED kapsamında alınması gereken karar, Çevre izni başvuru sahibinden alınmadan gayrisıhhi işyeri ruhsatı düzenlenmiş, ancak yapılan bu uygulama söz konusu işyerleri sıhhi işyerleri kapsamında olduğundan ruhsat sahibine gayrisıhhi işyeri çalıştırma hakkı vermediği anlaşılmış, bazen verilen ruhsat üzerinde işyerinin sınıfı belirtilmediği incelenmiştir.

Arabi AKTAŞ’a ait 25.01.2012 tarih ve 18 nolu ruhsat dosyası uygulamaya örnektir.

13.05.2010 tarih ve 2010/229 sayılı işyeri ruhsatı üzerinde işyeri sınıfının belirtilmemesi uygulamaya örnektir.

Gayrisıhhi işyeri ruhsatı düzenlenen sıhhi işyerlerinin ruhsatının yeniden sıhhi işyeri ruhsatı olarak değiştirilmesi sağlanmalı, bundan sonra telafisi güç sorunlarla karşılaşmamak için daha titiz davranılmalıdır.

119- Görülebildiği kadarıyla uygulama olarak Elmadağ Belediyesi tarafından verilen ruhsatlarda, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte öngörülen belgeler dışında belge istenilmediği beyan edilmiş ve incelenmiştir.

10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 12. maddesinde sıhhi işyerleri için “Sıhhî işyeri açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1’de yer alan başvuru ve beyan formuyla yetkili idareye müracaat eder. Başvurunun Yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olduğunun tespiti halinde başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye aynı gün içinde verilir.” hükmü, Yönetmeliğin 23. maddesinde “İkinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler; işin özelliğine göre bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra bu Yönetmeliğin eki Örnek 2’de yer alan başvuru formunu doldurarak yetkili idareye ibraz eder. Yetkili idareler, ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler için yapılacak beyan ve incelemelerde; insan sağlığına zarar verilmemesi, çevre kirliliğine yol açılmaması, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemeleri esas alır. Başvurunun öngörülen kriterlere uygun olarak doldurulduğunun tespiti halinde, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı beş gün içinde düzenlenerek ilgiliye verilir. İlgili, bu belgeye dayanarak işyeri açabilir.” hükmü ve umuma açık istirahat ve eğlence yerleri için Yönetmeliğin 32. maddesinde “Umuma açık istirahat ve eğlence yeri açmak ve işletmek isteyen gerçek ve tüzel kişiler Örnek-1’de yer alan başvuru ve beyan formu ile yetkili idareye başvurur… Umuma açık istirahat ve eğlence yeri açılması hususundaki başvurular yetkili idareler tarafından bir ay içinde sonuçlandırılır.” hükmü bulunduğundan ruhsat verilmeden önce yukarıda sayılan birimlerden borcu olup olmadığına dair bilgi istenmesi ve ruhsat düzenlenmesinin borcu olmaması şartına bağlanması uygulamasına son verilerek, maddelerde yer alan yasal sürelere uyulması ve incelemelerde madde hükümlerinde öngörülen kriterler dışında kriter öngörülmemesine dikkat edilmelidir.

120- İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde verilen ikinci ve üçüncü sınıf Gayri Sıhhi Müesseseler ile Sıhhi ve Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri ruhsatlarının Belediye Başkanı veya Belediye Başkan Vekili tarafından imzalandığı incelenmiştir.

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 38. maddesinin p fıkrasında “Kanunlarla Belediye’ye verilen ve Belediye Meclisi veya Belediye Encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.” Belediye Başkanının görevleri arasında sayılmış olup dolayısıyla ruhsatların imzalanması konusunda yetki Belediye Başkanına aittir. İşyeri açma ve çalışma ruhsatlarına ilişkin yönetmeliğin İşyeri açılması başlıklı 6. maddesinde ise “…İşyeri ruhsatları yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından bu Yönetmelikte öngörülen sürede imzalanır;...” denilmektedir. Yönetmelik doğrultusunda işlem yapılmaya devam edilmelidir.

121- Teftişe tabi dönemde Elmadağ Belediye Meclisi tarafından en son “içkili yer bölgesinin” 07.11.2005 tarihli ve 102 sayılı meclis kararı olarak tespit edildiği, verilen İçkili Lokanta İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatları bu bölgelere uygun olarak verildiği, verilecek ruhsatlarda yeni içkili yer komisyon kararının uygulanmakta olduğu, ancak 2 beldenin Elmadağ Belediyesine katılmasına rağmen yeni bir düzenleme ve güncelleme yapılmadığı incelenmiştir.

19/10/1999 tarihli Açılması İzne Bağlı Yerlere Uygulanacak İşlemler Hakkında Yönetmeliğini yürürlükten kaldıran 10.08.2005 tarihli ve 2005/9207 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin “içkili yer bölgesinin tespiti” başlıklı 29. maddesine göre “içkili yer bölgesi, mülkî idare amirinin genel güvenlik ve asayiş durumu hakkındaki görüşü doğrultusunda belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde belediye meclisi, bu sınırlar dışında il genel meclisi tarafından tespit edilir. İçkili yer bölgesi haricinde içkili yer açılamaz.”, Yönetmeliğin içkili yer bölgesi olarak tespit edilemeyecek yerler başlıklı 30. maddesine göre ise “ içkili yer bölgesi; a) Hükümet binaları, hapishane ve ıslah evleri; her türlü mabet, dini kurum ve kuruluşlar; sanat müesseseleri, maden ocakları, inşaat yerleri; patlayıcı, parlayıcı, yanıcı ve benzeri tehlikeli maddeler üretilen, satılan ve depolanan yerler ile gaz dolum tesisleri yakınında,

b) Konaklama yerleri hariç olmak üzere, otoyolları ve karayollarının her iki tarafında sınır çizgisine iki yüz metreden yakın mesafe içinde,

c) Otogar ve otobüs terminallerinde,

d) Resmî ve özel okul binaları, ilk ve orta öğretim öğrencilerinin barındığı öğrenci yurtları ile anaokullarına yüz metreden yakın mesafe içinde,

tespit edilemez.

222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu ile 625 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu kapsamına girmeyen eğitim-öğretim kurum ve tesisleri ile öğrenci yurtları ve (a) bendinde belirtilen yerler için mahallî şartlar dikkate alınarak belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde belediye meclisi, bu sınırlar dışında il genel meclisi tarafından belirli bir mesafe, tayin ve tespit edilir.”, karar ve krokinin hazırlanması başlıklı 31. maddesinde “tespit edilen içkili yer bölgesi, belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde belediye meclisi, bu sınırlar dışında il genel meclisi tarafından karar şeklinde tutanağa geçirilir ve karara adres bilgilerinin bulunduğu tasdiklenmiş ölçekli kroki eklenir.” Denildiğinden,

İçkili yer bölgesinin güncel tutulması, ihtiyaca göre yenilenmesi ve yapılan işlemlerde yönetmelik hükümlerine riayet edilmesi sağlanmalıdır.

122- Belediye Başkanlığınca ruhsatlandırılan işyerleri ile ilgili olarak, gerek ruhsatlandırma gerekse denetimler sırasında engellilerin işyerine giriş ve çıkışları için gereken kolaylaştırıcı tedbirlerin alınıp alınmadığı hususunun göz önünde bulundurulduğuna ilişkin bir belge ibraz edilememiştir.

Uygulama genel olduğundan örnek verilmemiştir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin İşyerlerinde aranacak genel şartlar başlıklı 5/k maddesinde, “engellilerin işyerine giriş ve çıkışları için gereken kolaylaştırıcı tedbirlerin alınmış olması” genel şartlar arasında sayıldığından, Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri için bu hususlar işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmeden önce yerinde kontrol edileceği belirtildiğinden, İşyerlerinin ruhsatlandırılması aşamasında ilgili madde hükmü doğrultusunda işlem yapılması sağlanmalıdır.

123- Belediye tarafından ruhsat verilen gayrisıhhî müesseselerin çevre ve toplum sağlığı açısından denetlendiklerine dair ayrıca özel bir belge ibraz edilemediği incelenmiştir.

Uygulama genel olduğu için örnek verilmemiştir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 24. maddesi; “…Gayrisıhhî müesseseler, çevre ve toplum sağlığı açısından yetkili idareler tarafından denetlenir. Yetkili idarenin en üst amiri veya görevlendireceği kişi gerekli tedbirleri almak veya aldırmakla sorumludur…” hükmünü taşımaktadır.

Yukarıda bahsi geçen yönetmelik hükmü doğrultusunda işlem yapılması sağlanmalıdır.

124- Bazı ikinci sınıf Gayrisıhhi Müessese İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verilirken, ruhsat için gerekli belgelerden ve insan sağlığına zarar verilmemesi, çevre kirliliğine yol açılmamasına karşı gerekli önlemlerin alındığını gösteren Çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesinin veya Geçici faaliyet belgesinin alınmadığı incelenmiştir.

13.01.2011 tarih ve 2011/10 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı uygulamaya örnektir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 23. Maddesinde “ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler; işin özelliğine göre bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra bu Yönetmeliğin eki Örnek 2'de yer alan başvuru formunu doldurarak yetkili idareye ibraz eder.

Yetkili idareler, ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler için yapılacak beyan ve incelemelerde; insan sağlığına zarar verilmemesi, çevre kirliliğine yol açılmaması, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemeleri esas alır.

Başvurunun öngörülen kriterlere uygun olarak doldurulduğunun tespiti halinde, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı beş gün içinde düzenlenerek ilgiliye verilir. İlgili, bu belgeye dayanarak işyeri açabilir.

Beyana göre tanzim edilen ruhsat müktesep hak doğurmaz.

İkinci ve üçüncü sınıf işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idare tarafından bir ay içinde kontrol edilir. Bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde, ilgili, çalışma ruhsatı almış sayılır ve kontrol görevini süresinde yerine getirmeyen kamu görevlileri hakkında yetkili idareler tarafından yasal hükümler uygulanır.

Ruhsat verilmesini takiben yapılacak kontrol ve denetimlerde, ikinci fıkrada belirtilen kriterlere aykırı beyan ve durumun tespiti halinde, işyerine bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir. Verilen süre içinde noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde verilmiş olan ruhsat, yetkili idare tarafından iptal edilerek işyeri kapatılır ve ilgililer hakkında ruhsat vermeye yetkili idareler tarafından ayrıca yasal işlem yapılır.

İkinci sınıf gayrisıhhî müesseselerden yakıcı, parlayıcı, patlayıcı ve tehlikeli maddelerle çalışılan işlerle oksijen LPG dolum ve depoları, bunlara ait dağıtım merkezleri, perakende satış yerleri, akaryakıt ile sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğalgaz istasyonları ve benzeri yerlere müsaade verilmezden evvel civarında ikamet edenlerin sıhhat ve istirahatleri üzerine gerek tesisatları ve gerekse vaziyetleri itibarıyla bir zarar vermeyeceğine kanaat oluşturulması için yetkili idarelerce inceleme yapılması zorunludur. Bu müesseselerin etrafında yetkili idareler tarafından belirlenecek mesafede sağlık koruma bandı bırakılması mecburidir. Söz konusu yerlerin üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese olarak açılması durumunda sıhhî nezarete tabi tutulması yeterlidir.” Denildiğinden,

İkinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler; işin özelliğine göre bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra bu Yönetmeliğin eki Örnek 2’de yer alan başvuru formunu doldurarak yetkili idareye ibraz edilerek, Yetkili idarelerin de ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler için yapılacak beyan ve incelemelerde; insan sağlığına zarar verilmemesi, çevre kirliliğine yol açılmaması, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemeleri esas alarak işlem yapması,

Ayrıca, 29.04.2009 tarih ve 27214 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Çevre Kanununca Alınması Gereken İzin ve Lisanslar Hakkında Yönetmeliğin 3.Maddesine göre “ (1) Bu Yönetmelikte geçen; g) (Düzeltme, 30 Mayıs 2009 tarih ve 27243 sayılı Resmi Gazete) Geçici faaliyet belgesi: İşletmecinin çevre izin veya çevre izin ve lisans başvurusu yaptığında, faaliyeti esnasında ilgili mevzuata uygun olarak çalıştığını belgelemesi için 7 inci maddenin üçüncü fıkrasına göre belirlenecek süreler için tesise verilen belgeyi ifade eder.” Denildiğinden bundan sonra yukarıda sayılan mevzuat hükümlerine uygun işlem yapılması sağlanmalıdır.

125- Teftişe tabi dönemde incelenen dosyalardan görülebildiği kadarı ile Elmadağ Belediyesi’nce, bazı ikinci ve üçüncü sınıf Gayrisıhhi Müessese İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verilirken yapı kullanma izni alınmamış binalarda Sıhhi ve Gayri Sıhhi Müessese ruhsatı verilmediği incelenmiştir.

Uygulama genel olduğu için örnek verilmemiştir.

10.05.2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğüne girmiş olan “İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’’in ortak hükümlerine dair 5. Maddesinin (c) bendinde belirtilen Özel yapı şeklini gerektiren sinema, tiyatro, düğün salonu, otel, hamam, sauna; ekmek fırını ile akaryakıt, sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu için yapı kullanma izin belgesinin alınmış olması şarttır.” Denildiğinden,

Sıhhi ve Gayri Sıhhi Müessese ruhsatları verilirken, ruhsatlandırmaya ilişkin iş ve işlemlerin titizlikle yürütülmesi ayrı bir önem taşımaktadır. 26.09.2004 tarih ve 5237 sayılı TCK’nın 184. maddesinde “....Yapı kullanma izni alınmamış binalarda herhangi bir sınai faaliyetin icrasına müsaade eden kişi iki yıldan beş yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.....” hükmü getirildiğinden,

Bu itibarla sıhhi ve gayri sıhhi müessese ruhsatlarının mevzuat uygun olarak verilmesine gereken hassasiyetin gösterilmesi sağlanmalı, yapı kullanma izin belgesi olmayan hiç bir tesise ruhsat verilmesi şeklinde işlem tesis edilmemelidir.

126- Belediye tarafından düzenlenen İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarının birer suretlerinin ve listesinin aylık olarak Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğüne ve Ticaret Siciline gönderildiği beyan edilmiş ve incelenmiştir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 7. maddesi; “Yetkili idareler tarafından verilen işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının örnekleri aylık olarak sigorta il müdürlüğüne ve ilgili ise ticaret siciline veya esnaf siciline gönderilir.” hükmüne uygun işlem yapılmasına devam edilmelidir.

127- Bazı Sıhhi İşyeri, Gayrisıhhi İşyeri ve Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri Ruhsat iş ve işlemlerine ait dosyalarda yapılan incelemelerde bazı dosyalarda 10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğine göre mülkiyet durumunu belirtir bilgi ve belgelerde eksik bulunduğu incelenmiştir.

Ercan BECANIM’a ait 01.02.2012 tarih ve 27 nolu ruhsat dosyası örnektir.

10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğinin Örnek 2’de bulunan Gayrisıhhi İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Başvuru/Beyan formunda mülkiyetle ilgili bilgilere yer verilmediği, Bu forma göre kiralanan işyerine ait tapu suretinin bulunması gerektiği, Gayrisıhhi işyeri açma ve çalışma ruhsat dosyalarının içinde mülkiyet durumu ile ilgili tapu belgelerinin bulundurulması, Sıhhi İşyeri, Gayrisıhhi İşyeri ve Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri için İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsat işlemlerinde mülkiyet durumlarına ilişkin vekaletname bulunması sağlanmalıdır.

128- Bazı Sıhhi ve Gayrı Sıhhi İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verilen işyerlerinin genellikle yasal süresi içinde mahallinde incelenmedikleri ve denetlenmedikleri incelenmiştir.

Karetta Tekstil Nak. Pet.İnş. ve Taah. Tem. Gıda Eğitim San. Ve Tic. Ltd.Şti.’ne ait 01.03.2011 tarih ve 26 nolu ruhsat dosyası ile Metin TURGUT’a ait 05.04.2011 tarih 71 nolu ruhsat dosyası uygulamaya örnektir.

10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren İşyeri Açma Ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin ‘İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının Kesinleşmesi’ başlığını taşıyan 13. maddesinde;

"İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idareler tarafından ruhsatın verildiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde kontrol edilir. İşyerinin bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde ruhsat kesinleşir. Kontrol görevini yerine getirmeyen yetkili idare görevlileri hakkında kanunî işlem yapılır.

İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere on beş günlük süre verilir" denilmektedir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğinin 13. maddesinin hükmü gereğince, öngörülen süreye riayette daha dikkatli olunması ve denetimlerin ruhsat verildikten sonra bir ay içinde yapılması sağlanmalıdır.

129- Teftişe tabi dönemde sıhhi ve gayrisıhhi müesseseler için düzenlenen İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatları üzerinde Kanun ve Yönetmelikte olmamasına rağmen açılış ve kapanış saatlerinin belirtildiği incelenmiştir.

30.12.2010 tarih ve 333sayılı 3. Sınıf GSM ruhsatı, 28.04.2010 tarih ve 212 sayılı sıhhi işyeri ruhsatları örnek olmakla birlikte uygulama geneldir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanunda sıhhi ve GSM için açılış ve kapanış saatlerine dair bir hüküm bulunmadığı, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Umuma Açık Yerlerle, canlı müzik yayını yapan umuma açık yerler dışında açılış ve kapanış saatlerinin belirleneceğine dair bir hüküm bulunmadığı, kanun ve yönetmelikte sıhhi ve gayrisıhhi işyerleri için açılış bulunmamasına rağmen belediye tarafından ruhsat üzerinde açılış ve kapanış saatleri belirtilerek hukuka aykırı bir uygulamanın maddi ve hukuki sorumluluk doğuracağı bilinmelidir.

Örnekleme usulü ile teftişe tabi dönemdeki umuma açık istirahat ve eğlence yerlerine ait (20) adet ruhsat dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

130- Teftişe tabi dönem içerisinde umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini, genel güvenlik ve asayiş yönünden denetleyen kolluk tarafından mevzuata aykırı hususları tespit edilen (30) adet işyeri için Elmadağ Belediye Başkanlığına kolluk tarafından bildirimde bulunulduğu, bu bildirim üzerine söz konusu işyerlerine Belediye Encümenince (30) adet idari para cezası kesildiği, geçici süreli kapatma cezası verilmediği, idari para cezalarının sonucundan Kolluğun ve Kaymakamlık Makamının bilgilendirildiği, ancak verilen idari para cezalarının yaklaşık %70’inin tahsil edilmediği, idari para cezalarının tahsili konusunda yeterli gayretin gösterilmediği incelenmiştir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 37. maddesi kapsamında kolluk tarafından yapılacak bildirimler üzerine Belediye Başkanlığınca gerekli işlemlerin zamanında yapılması ve neticeden kolluğun bilgilendirilmesine özen gösterilmeli, Belediye Başkanlığınca denetim görev ve sorumluluğunun etkin ve zamanında yapılması için gereken hassasiyetin gösterilmesi sağlanmalı, ayrıca Kanunda belirtilen idari para cezalarının uygulanması ve uygulanan cezaların 6183 Sayılı Kanun hükümlerine göre tahsil edilmesi ihmal edilmemeli, bu konuda yapılacak iş ve işlemler sırasında İçişleri Bakanlığının 08.06.2006 tarih ve 81154 sayılı yazısı göz önünde bulundurulmalı, 2559 Sayılı Kanunun 8. Maddesinin ikinci fıkrası hükmü ‘’Mahallin en büyük mülkî amiri tarafından otuz günü geçmemek üzere geçici süreyle faaliyetten men edilir.’’ Gereği geçici süreyle faaliyetten men etme yetkisi mahallin en büyük mülki amirinde olduğu bilinerek, Yetkinin yetkili makamlarca kullanılması sağlanmalı ve hukuki yanlışlıklara sebep olunmamalıdır.

131- Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri Ruhsat iş ve işlemlerine ait dosyalarda yapılan incelemelerde 10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğine göre ruhsat aşamasında olması gereken mesafe krokisinin bulunmadığı incelenmiştir.

Uygulama genel olduğu için örnek verilmemiştir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’in 34. maddesindeki; “meyhane, kahvehane, kıraathane, bar, elektronik oyun merkezleri gibi umuma açık yerler ile açık alkollü içki satılan yerlerin açılmasına izin verilirken mesafe ölçümünde, bina ve tesislerin varsa bahçe kapıları, yoksa bina kapıları; kapıların birden fazla olması durumunda en yakını esas alınır. Yüz metre uzaklığın ölçümünde, mevcut cadde ve sokaklar üzerinden yaya yolu kullanılarak, yaya kurallarına göre gidilebilecek en kısa mesafe dikkate alınır.

Bu tür yerlerin açılmasına izin verilirken, o yerin en az yüz metre civarında okul bulunup bulunmadığının yanı sıra bu işyerlerinin özel eğitime muhtaç bireylerin devam ettikleri öğretim kurumları ve okullar dışındaki diğer özel öğretim kurumları ile aynı binada olup olmadığı ve içkili yer bölgesinde bulunup bulunmadığı yetkili idarelerce tespit edilir.” hükmü ile birlikte, 03.04.2004 gün ve 25422 sayılı R.G. yayımlanan Umuma Açık Yerler ve İçkili Yerler ile Resmi veya Özel Öğretim Kurumları Arasındaki Uzaklıkların Belirlenmesine Dair Yönetmelik hükümlerinin birlikte değerlendirilerek işlem yapılması sağlanmalıdır.