Yazi iŞleri MÜDÜRLÜĞÜ İŞ ve iŞLEMleri 8 İnsan kaynaklari ve eğİTİM İle iLGİLİ İŞ ve iŞlemler 10

207- Görülebildiği kadarıyla incelenen ihale dosyalarında İhale Komisyonu üyelerinin tutanaklarda imzalarının tam olduğu incelenmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonunu” düzenleyen 6. maddesinin dört ve beşinci fıkralarında: “İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

           İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü bulunduğundan, Madde içeriğinden açıkça anlaşılacağı üzere; ihale komisyonu üyeleri alınan kararlara ve düzenlenen tutanaklara imza atmaktan kaçınamazlar. Karşı oy kullanmaları halinde gerekçesini ihale komisyon kararına yazmak suretiyle imzalamak zorunda oldukları, karşı oy kullanan üyeler karşı oy gerekçelerinden sorumlu olmayacakları, aksi durumda ise imzadan kaçınan üyelerin sorumluluğu söz konusu olacağından, ihale komisyon üyelerinin imzadan kaçınmasına ya da belge ve tutanaklarda imzaların unutulmasına imkan verilmemelidir.

208- İncelenen ihale dosyaların bazılarında, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesine göre istenen belgelerden bazen ihale tarihi itibariyle, bazen de sözleşme tarihi itibariyle SGK ile ilişkisizlik belgesi alınmadığı incelenmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinin dördüncü fıkrasında:“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

 b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

 e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.         

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükümleri düzenlenmiştir.

Kanunun İhaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen bu maddesi ve ilgili uygulama Yönetmeliklerine göre; ihale üzerinde kalan istekli, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10. maddesinin dördüncü fıkrasının c bendi gereği ve sözleşme tarihi itibariyle SGK ve vergi ilişkisizlik belgesinin aranması sağlanmalıdır.

209- Görülebildiği kadarıyla ihale dosyalarında teklif mektubu üzerinde teklif edilen bedelinin yazı ile yazıldığı, ancak rakamla yazılmadığı görülmüştür.

2012/102535 İ.K. numaralı dosyada tekliflerin sadece rakamla yazılmaması uygulamaya örnektir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun tekliflerin hazırlanması ve sunulması başlıklı 30. maddesinin ikinci fıkrasında: “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmüne göre işlem yapılmalı,

Öte yandan, uygulama yönetmeliklerinin birim fiyat teklif mektubu standart formu üzerindeki ilgili bölümde teklif edilen toplam bedelin para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacağı şerhi bulunduğundan, teklif mektupları üzerinde teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmış olması hususunda hassasiyet gösterilmelidir.

210- Belediye Başkanlığınca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde ihale yetkilisi sıfatının harcama yetkilileri tarafından kullanıldığı incelenmiştir.

Uygulama genel olduğu için örnek verilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4. maddesinde; ihale yetkilisi, idarenin ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi ve kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevliler olarak tanımlandığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3. maddesinin (k) bendinde, kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birim “harcama birimi” olarak tanımlandığı, aynı Kanunun 11. maddesinde, il özel idarelerinde vali, belediyelerde belediye başkanı bağlı idarelerde genel müdür ve birliklerde birlik başkanı “üst yönetici”, anılan Kanunun 31. maddesinde ise, bütçe ile ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin amiri “harcama yetkilisi” olarak belirlendiği, yine aynı Kanunun 32. maddesinde de, bütçelerden harcama yapılabilmesinin, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkün olduğu hüküm altına alındığı,

5393 sayılı Belediye Kanunun 63. maddesinde, belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak tanımlandığı, Maliye Bakanlığının harcama yetkilileri hakkında 1 seri nolu Genel Tebliğinde, “Teşkilat yapısında üst yönetici ile harcama birimleri arasında yönetim kademesi yer almak şartıyla, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerinin harcama yetkisi harcama türleri itibarıyla kısmen veya tamamen; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanlığının, sosyal güvenlik kurumlarında ilgili bakanlığın, mahalli idarelerde ise İçişleri Bakanlığının uygun görüşü ve üst yöneticinin onayı ile bir üst yönetim kademesinde birleştirilebilir. Uygun görüş talep yazılarında, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilme gerekçesine ayrıntılı olarak yer verilir. Üst yönetici ve yardımcılarına harcama yetkisinin birleştirilmesi suretiyle harcama yetkisi verilemez.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği incelenmiştir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün, harcama yetkilisi ve ihale yetkilisi konulu 24.02.2006 tarih ve 45181 sayılı yazısında;

5018 sayılı Kanunda düzenlenen harcama yetkilisi, harcama yetkisi ve harcama talimatı kavramlarının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanundaki ihale yetkilisi ve yetkisini de kapsadığı, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki işlerde, ihale yetkilisi sıfatının üst yöneticiler tarafından kullanılma imkânlarının kalmadığı, dolayısı ile ihale yetkilisi sıfatının da harcama yetkilileri tarafından kullanılması gerektiği belirtildiğinden,

Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde;

Belediye Başkanlığında, bütçe ile ödenek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan her bir birimin “harcama birimi”, bütçe ile ödenek tahsis edilen her bir harcama birim amirinin ise “harcama yetkilisi” olarak tanımlandığı, ayrıca bütçelerden harcama yapılabilmesinin harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkün olduğu,

5018 sayılı Kanunda düzenlenen harcama yetkilisi, harcama yetkisi ve harcama talimatı kavramlarının, 4734 sayılı Kanundaki ihale yetkilisi ve yetkisini de kapsadığı, dolayısıyla ihale yetkilisi sıfatının da harcama yetkilileri tarafından kullanılması gerektiği, Belediye tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki işlerde ihale yetkilisi sıfatının üst yönetici (Belediye Başkanı) tarafından kullanılma imkanının kalmadığı, dolayısı ile ihale yetkilisi sıfatının da harcama yetkilileri (bütçe ile ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin amiri) tarafından kullanılması gerektiği unutulmamalı, bu hususun bundan sonraki ihalelerde de göz önünde bulundurulması ihmal edilmemelidir.

211- Görülebildiği kadarıyla İhale komisyon kararlarının mevzuata uygun olarak alındığı ve ihale yetkilisinin onayına sunulduğu incelenmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40. maddesindeki düzenleme çerçevesinde ihale komisyon kararının alınması ve alınan komisyon kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına devam edilmelidir.

212- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40 ve 42. maddesi kapsamında; ihalenin karara bağlanması ve onaylanması ile ihale ve sözleşmeye davet aşamasında isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının bazı ihalelerde sözleşme öncesinde teyit edilmediği ya da eksik teyit yapıldığı görülmüştür.

2011/157853 İ.K. numaralı, 2010/117789 İ.K. numaralı ihale dosyaları uygulamaya örneklerdir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40. maddesinin son fıkrasında: “(Değişik son fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.”,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 42. maddesinin ilk fıkrasında ise: ” (Değişik birinci fıkra: 20/11/2008-5812/15 md.)…Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” ifadelerine yer verildiğinden,

Bilindiği üzere her iki madde üzerinde de 20.11.2008 tarih ve 5812 Sayılı Kanun ile değişikliğe gidilmiştir. Değişiklikten önceki duruma bakıldığında; idareler ihale onayı aşamasında sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığını teyit ettirip, sözleşme aşamasında ise bir teyit alma zorunlulukları bulunmamaktayken, değişiklikten sonra ise; ihalenin karara bağlanması ve onaylanması aşamasında ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, sözleşmeye davet aşamasında ise ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunlu hale geldiği ve bu nedenle 20.11.2008 tarihinden sonra yapılan ihaleler için değişiklik çerçevesinde uygulama yapılması sağlanmalıdır.

213- Görülebildiği kadarıyla İdare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmelerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41. maddesinde belirtilen süreye bazen uyulmadığı görülmüştür.

2011/210574 İ.K numaralı dosya uygulamaya örnektir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41. maddesinin üçüncü fıkrasındaki; “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü gereğince işlem yapılması sağlanmalıdır.

214- Görülebildiği kadarıyla İdare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmelerin bazılarında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 42. maddesinde belirtilen süreye uyulmadığı görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 42. maddesinde: “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.” Denildiğinden, bu madde çerçevesinde üzerinde ihale kalan isteklinin tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması zorunlu hükmü ile,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44. maddesinde: “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” Denildiğinden, istekli bu madde kapsamında üzerine düşen sorumlulukları yapmak zorunda hükmü ile,

Ayrıca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44. maddesinde:“ İdare, 42 ve 44 üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar, sebep olanlara  tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında 60 ıncı madde hükümleri uygulanır.” denildiğinden, İdarenin bu madde kapsamında üzerine düşen sorumlulukları yapmak zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Cezai işleme maruz kalınmaması için hem üzerinde ihale bırakılan isteklinin, hem de idarenin bu maddeler çerçevesinde hareket etmesine dikkat edilmelidir.

215- Hizmet alım ihalelerinin incelenmesinde; Belediyenin bazı asli ve sürekli hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla personel ihtiyacının karşılanmasına yönelik hizmet alım ihaleleri yapıldığı, ihtiyaç duyulan personelin lüzum müzekkeresinin ilgili birim tarafından yapıldığı, personel ihtiyacının belirlenen ölçülere göre yapıldığı ve hizmet alım ihalelerinin hizmet gereklerine ve gerçek ihtiyaca dayanılarak yapılmaya çalışıldığı, ancak bazen hizmet alım ihaleleri ile ilgili birimlerin ihale şartnamesinde öngörülen işlerinde çalıştırılması gereken personelin bir kısmının başka hizmet birimlerinde görevlendirildikleri anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale bir mal yada ihtiyacın karşılanması amacıyla gerçekleştirilebilir. Gerçek amacın karşılanmasına yönelik olmayan bu tür işlemlerden vazgeçilmesi, hizmet alım ihalelerinin Belediyenin personel ihtiyacının karşılanması amacıyla yapılmaması, bu tür ihalelerin sadece hizmet gereklerine ve gerçek ihtiyaca dayanılarak, 5393 Sayılı Belediye Kanununun 67. maddesinde açıkça sayılan “park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri ve sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler” ile sınırlandırılması sağlanmalı, aksi uygulamaların ilgililerin sorumluluğunu doğuracağı bilinmelidir.

216- Yapılan incelemelerde mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde Kamu İhale Mevzuatına uygun olmayan şekilde (bir yapım işi nedeniyle idareden kaynaklanan sebeplerle verilen süre uzatımı hariç olmak üzere) süre uzatımına gidilmediği, bazen iş artımından kaynaklı süre uzatımlarının yapıldığı ancak, süre uzatımlarının iş artışıyla orantılı olmadığı anlaşılmıştır.

2011/9070 İ.K. numaralı ve 2010/85709 İ.K numaralı dosyalarda iş artışı ile süre uzatımında oranların uyumsuz olması uygulamaya örneklerdir.

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24. maddesinde iş artışının yapılabilmesiyle ilgili hükümlere yer verildiği, anılan maddenin birinci ve ikinci fıkrasında: “ (Değişik: 30/7/2003-4964/46 md.) Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

        a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

        b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

        Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” Denildiğinden,  

Yine aynı Kanunun 7. maddesinin (o) bendinde; mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülüklerle ilgili hususların sözleşmede yer almasının zorunlu olduğu belirtildiğinden,

Nitekim Kamu İhale Kurumu’nun hazırlayıp yayımladığı tip sözleşmelerde süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları aşağıdaki gibi belirlenmiştir:

“1- Mücbir Sebepler: Yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş ve taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi (20) gün içinde Yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve bu durumun yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi kaydıyla aşağıda belirtilen haller mücbir sebep olarak kabul edilir:

a) Doğal afetler,

b) Kanuni grev,

c) Genel salgın hastalık,

d) Kısmi veya genel seferberlik ilanı,

e) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

2- İdareden Kaynaklanan Sebepler: İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin olarak bu sözleşmede ve Genel Şartnamede yer alan yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin ve iş programının onaylanması, izin, ruhsat ve olurlar gibi) ve bu sebeple işin süresi içinde bitirilmesinin mümkün olmaması halinde, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli kaldırmaya gücünün yetmemesi kaydıyla, durum İdarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin süresi, gecikmeyi karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılabilir.” Hükmüyle

Yukarıda açıklanan sebepler dışında, iş artışı ya da yüklenicinin mazeret bildirimleri nedeniyle süre uzatımı öngörülmediği, Sözleşmeye bağlanan işlerde, işin devamı sırasında 4735 Sayılı Kanunun 24. maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabildiği, bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün görülmediği belirtildiğinden,

Bundan sonra yapılacak iş artışı ve süre uzatımında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılması sağlanmalıdır.

217- Bazı ihale dosyalarında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65. maddesinde ve uygulama Yönetmeliklerinde açıklandığı şekilde yapılacak bildirim ve tebligata esas olacak tarih ve şerhlerin eksik bırakıldığı incelenmiştir.

Bildirim ve tebligatlarda uyulması zorunlu olan hususlar 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65. maddesinde düzenlendiği, ayrıca ilgili uygulama Yönetmeliklerinde bildirim ve tebligat esaslarına aşağıdaki şekilde açıklama getirildiği,

“(1) Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiğine ilişkin formda ya da başvuru veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim de yapılabilir.

(2) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise on dokuzuncu gün tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

(3) Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

(4) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, idarenin resmi elektronik posta adresi kullanılarak yapılır.

(5) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat yukarıdaki esaslara göre pilot veya koordinatör ortağa yapılır.

(6) İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” Denildiği,

Yukarıdaki açıklamalardan anlaşılacağı üzere; yasal sürelerin hesaplanması bildirim ve tebliğ tarihlerine bağlı olup büyük önem arz etmektedir. Bu nedenle aşağıda belirtilen hususların eksiksiz olarak yapılması gerektiği anlaşıldığından;

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta 7 günlük posta süresinden evvel yapılacak fiili tebligat tarihi dikkate alınması, Bu nedenle istekliye tebellüğ edildiğini gösterir imzalı posta belgesi takip edilmeli, 7 günlük süreden evvel istekliye tebliğin yapıldığına dair bilginin öğrenilmesi için tedbir alınması ve iadeli gelen posta belgesi ihale dosyasına eklenmesi, Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde; bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılacağından, bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi, Elden yapılacak tebligatlarda; tebellüğ tarihinin ilgili tarafından yazılması, tebligatlara ilişkin KİK standart yazı formunun ilgili yerlerindeki tarih ve şerhlerin tam olarak yazılması sağlanmalıdır.