17 Cuprins Cuprins Lista acronimelor Lista tabelelor Lista figurilor 6
II.2. Informaţii privind conformitatea cu dreptul comunitar
Yüklə 4,69 Mb.
|
II.2. Informaţii privind conformitatea cu dreptul comunitarII.2.1 Conformitatea sistemului de management şi control al POS-T cu legislaţia comunitară II.2.1.1 Acreditarea sistemului de management și control al POS-T În conformitate cu prevederile art. 71 din Regulamentul General nr. 1083/2006 „[…] înainte de prezentarea primei cereri de plată intermediară sau cel mai târziu în timp de doisprezece luni de la adoptarea fiecărui program operaţional, Statele Membre vor transmite Comisiei o descriere a sistemelor care prezintă, în special, organizarea şi procedurile: (a) Autorităţilor de Management şi de certificare, precum şi ale organismelor intermediare; (b) Autorităţii de Audit şi oricărui alt organism care realizează audituri sub supravegherea acesteia.” La momentul elaborării Programului Operațional, cadrul inter-insituțional de gestionare a fondurilor structurale din România era asigurat de HG nr. 497/2004. În data de 13 mai 2008, HG 497/2004, a fost abrogată şi înlocuită cu HG 457/2008 privind cadrul instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale, acţiune vizând îmbunătăţirea organizării cadrului instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale și adaptarea la pachetul de reglementări comunitare relevante pentru perioada 2007 – 2013. Potrivit prevederilor legale în vigoare la momentul transmiterii primei descrieri a sistemelor de management și control pentru POS-T, autoritățile desemnate de Statul Membru în sensul prevederilor art. 59 din Regulamentul General erau următoarele:
O primă variantă de lucru a descrierii de sistem a fost transmisă de AM POS-T către Autoritatea de Audit în data de 16.10.2007, în vederea realizării evaluării prevăzute în art. 71 alin. 2 din Regulamentul General. Varianta completă a documentului pe baza căreia a fot inițiată procedura de audit a fost transmisă în data de 08.01.2008. Rezultatele acestui prim exercițiu au fost consemnate în raportul intermediar transmis de Autoritatea de Audit în data de 25.03.2008. Pe baza constatărilor din raportul intermediar AM POS-T a revizuit și completat descrierea de sistem, varianta finală a documentului fiind înaintată către Autoritatea de Audit în data de 02.07.2008. Opinia privind conformitatea sistemului de management și control a fost transmisă de Autoritatea de Audit prin Raportul Final din data de 07.07.2008, concluzia generală fiind că sistemul de management şi control stabilit pentru POS-T este conform cu cerinţele articolelor 58 - 62 din Regulamentul General. În orice caz, raportul de audit a semnalat și o serie de deficiențe care, deși considerate la momentul respectiv ca ne-afecând funcțioarea sistemului în ansamblul său, s-au constituit într-un semnal de alarmă pentru viitoarea implementare a Programului. Astfel, documentul atrăgea în mod particular atenția asupra existenței unor posturi vacante în structura AM POS-T precum și nesemnarea protocolului inter-instituțional privind controlul ex-ante și ex-post al procesului de achiziții publice cu instituțiile desemnate la nivel național în acest scop (ANRMAP și UCVAP). Pachetul complet de documente în vederea acreditării sistemului de management și control stabilit pentru POS-T a fost transmis la Comisia Europeană în data de 09.07.2008. Problemele de capacitate a principalilor beneficiari ai Programului (CNADNR și CFR) bine-cunoscute ca urmare a exeperienței acumulate în gestionarea programelor de pre-aderare (ISPA, PHARE) dar și a proiectelor cu finanțare IFI au întârziat, însă, acreditarea sistemului de management și control al POS-T, Comisia Europeană solicitând implementarea unui set de măsuri privind reorganizarea acestora în vederea eficientizării activității ca o pre-condiție obligatorie pentru finalizarea procesului de evaluare a conformității. Astfel, un prim set de observații a fost transmis prin scrisoarea CE nr. 88453/01.09.2008, partea comunitară considerând la momentul respectiv nesatisfăcătoare conformitatea sistemului de management şi control stabilit pentru PO Transport cu prevederile art. 58 la 62 din Regulamentul General şi solicitând în acest context revizuirea documentelor şi reanalizarea modului de respectare al principiului separării funcţiilor şi/sau potenţialul conflict de interese între şi în interiorul organismelor ce fac parte din sistem. După parcurgerea planului de măsuri convenit cu CE, autoritățile naționale au transmis în data de 17 iulie 2009 o nouă descriere a sistemului de management şi control al Programului Operaţional „Transport”, actualizată la data de 29 iunie 2009. Opinia favorabilă a CE pe marginea conformității sistemului de management și control pentru POS-T a fost primită în data de 05 august 2009, fapt ce a permis transmiterea primelor aplicații de plată intermediară. Deși procesul de acreditare s-a prelungit în mod semnificativ, trebuie subliniat, totuși, faptul că acesta nu s-a situat în niciun moment pe drumul critic al absorbției, în condițiile în care stadiul implementării proiectelor prevăzute inițial în portofoliul POS-T era încă incipient.
Pe parcursul implementării Programului, a avut loc o serie de modificări instituționale cu impact asupra structurii acreditate a sistemului de management și control, modificări generate atât ca urmare a concluziilor verificărilor sistemice realizate de Autoritatea de Audit vizavi de modul de îndeplinire a cerințelor cheie de funcționare a acestuia cât și ca urmare a demersurilor continue de îmbunătățire și eficentizare a activității. O descriere de sistem revizuită a fost transmisă în data de 26.10.2011. Principalele completări aduse cu acest prilej au vizat includerea unor prevederi specifice privind integrarea formală a ANRMAP și UCVAP în mecanismul de verificare a achizițiilor publice derulate în cadrul proiectelor finanțate prin POS-T, modalitatea de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/corecțiilor financiare precum și conflictul de interese. În contextul deficiențelor sistemului de management financiar și control evidențiate începând cu anul 2011 și tratate în detaliu la punctul II.2.2.3 de mai jos, AM a transmis în data de 02.04.2012 o descriere de sistem revizuită, care reflecta măsurile cu caracter organizatorice adoptate în sensul corectării acestora (înființarea serviciului control proceduri achiziții publice și nereguli). O nouă variantă a descrierii de sistem a fost transmisă de AM în data de 02.09.2013 și retransmisă în data de 15.11.2013 prin preluarea și includerea observațiilor transmise de AA. Principalele modificări aduse cu acest prilej au țintit actualizarea Ordinului nr. 28/2008 privind aprobarea listelor de cheltuieli eligibile în cadrul operațiunilor finanțate prin POS-T și modificările structurii organizatorice a AM POS-T oficializate prin OMT nr.241/22.03.2013, OMT nr.727/25.04.2013 și OMT nr.1171/24.09.2013. De asemenea, Regulamentul de organizare și funcționare a Autorității de Management a fost modificat prin OMT nr. 1116/06.09.2013. La nivelul lunii octombrie 2014, AM a propus o nouă revizuire a sistemului de management și control, vizând în principal modificări precum actualizarea acordului de management financiar şi control semnat cu ACP în data de 06.08.2014, modificarea prin OMT nr. 652/16.06.2014 a structurii organizatorice, respectiv a organigramei AM POS-T precum și modificarea prin OMT nr. 1417/08.10.2014 şi OMT nr.1570/21.11.2014 a Regulamentului de organizare şi funcţionare a Autorităţii de Management. În luna august a anului 2015, a fost elaborată o nouă descriere de sistem, în principal ca urmare a promovării Ordonanței de Urgență nr. 85/2014 pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor, act normativ prin care structura și personalul AM POS-T au fost transferate de la Ministerul Transporturilor la Ministerul Fondurilor Europene, acesta preluând întrutotul prin Direcția Generală Programe de Infrastructură Mare rolul și responsabilitățile exercitării funcției de Autoritate de Management pentru Programul Operațional Sectorial Transport. Pe cale de consecință, structura organizatorică a AM POS-T a fost modificată și aprobată prin Ordinul Ministrului Fondurilor Europene nr. 906/2015 și Ordinul nr. 907/2015. De asemenea, în conformitate cu prevederile HG nr. 35/21.01.2015, unele atribuții ale AM POS-T, inclusiv cele care decurg din calitatea acesteia de beneficiar al proiectelor finanțate în cadrul Axei 4 (Asistență tehnică) a POS-T, au fost preluate de structuri de specialitate din cadrul MFE. La nivelul sistemului de management, verificare și control al achizițiilor publice au avut loc, de asemenea, unele modificări. Astfel, prin OUG nr. 13/20.05.2015 a fost înființată Agenția Națională pentru Achiziții Publice în subordinea Ministerului Finanțelor Publice, instituție care a preluat rolul și responsabilitățile ANRMAP și UCVAP. Rolul ANAP de sprijinire a autorităților de management desemnate în materie de achiziții publice a fost stabilit prin HG nr. 398/27.05.2015.
Ca urmare a misiunii de audit întreprinsă de DG REGIO în 2011, Comisia Europeană a sesizat o serie de nereguli in contractele de achiziție încheiate de beneficiarii programului, dar și necorelări sau abordări incoerente între diverse instituții cu atribuții de control și verificare precum ANRMAP, UCVAP, AM, ACP, CNSC, Autoritatea de Audit. În data de 16 iulie 2012, Comisia Europeană a trimis o scrisoare de întrerupere a plăților aferente proiectelor finanțate prin Fondul de Coeziune și implementate de către CNADNR în calitate de beneficiar. Motivul acestei întreruperi a fost identificarea de către serviciile Comisiei Europene a unor deficiențe considerate serioase în sistemul de management și control pentru proiectele implementate de către CNADNR, în special în ceea ce privește conformitatea achizițiilor publice cu regulile aplicabile. Astfel, Comisia Europeană a solicitat implementarea a patru măsuri corective enumerate în continuare, primele două fiind în responsabilitatea directă a AM POS-T:
Pe cale de consecință, AM POS-T a demarat implementarea măsurilor aflate în aria sa de responsabilitate elaborând și un plan de acțiune pentru îmbunătățirea sistemului de management și de control în ansamblul său. De asemenea, în luna iulie 2012 serviciile Comisiei Europene au identificat o serie de deficiențe în materia achizițiilor publice și la nivelul proiectelor implementate de CFR. Pe cale de consecință, Comisia Europeană a transmis în data de 25 octombrie 2012 o scrisoare de pre-suspendare a plăților în cadrul POS-T, considerând că în sistemul de management şi control al Programului Operaţional există deficienţe grave care afectează fiabilitatea procedurii verificărilor de management şi de certificare a plăţilor pentru procedurile de achiziţii publice şi pentru care măsurile corective existente nu sunt suficiente. Pre-suspendarea si mai apoi suspendarea platilor au avut drept consecinţă plafonarea rambursărilor la nivelul lunii iulie 2012, fapt ce a afectat pe termen scurt gradul de absorbție a fondurilor nermabursabile alocate în cadrul POS-T. Pentru ridicarea suspendării programului, măsurile dispuse de Comisia Europeană vizau supravegherea sporită a licitațiilor organizate mai ales de principalii beneficiari ai POS-T, respectiv CNANDR și CFR, precum şi sprijinirea acestora în pregătirea corespunzătoare a documentațiilor de atribuire. În plus, executivul comunitar a solicitat și evaluarea riscurilor aferente zonei de achiziții în baza unor proceduri clare pentru pre-întâmpinarea manifestării acestora. Până la sfârșitul anului 2012, AM POS-T a inițiat o serie de măsuri vizând consolidarea modului de verificare a procedurilor de achiziții publice si a conflictului de interese și a demarat modificarea structurii DGRFE prin includerea unui compartiment dedicat în acest sens. De asemenea, măsurile adoptate de AM POS-T în vederea consolidării sistemului de management şi control al programului şi pentru înlăturarea deficienţelor sistemice identificate de CE au adresat următoarele paliere:
În termeni concreți, acțiunile realizate de AM POS-T în urmărirea obiectivului strategic de consolidare a sistemului de management și control al Programului s-au derulat pe următoarele direcții principale:
Activitatea AM de verificare a sistemelor de management și de control la nivelul beneficiarilor (în special CNADNR și CFR) a condus la identificarea unor deficienţe în domeniul achiziţiilor publice care au privit în principal următoarele aspecte:
În particular, la nivelul CNADNR, cu ocazia misiunii de verificare efectuată de AM POS-T în perioada 20.08.2012 – 11.09.2012, au fost constatate următoarele tipuri de deficienţe:
Principalale acțiuni corective adoptate de AM POS-T în raport cu deficienţele constatate sunt expuse în continuare, după cum urmează:
De asemenea, pe parcursul anului 2013 la nivelul AM POS-T s-a constituit o comisie având ca scop monitorizarea continuă a stadiului implementării măsurilor specifice din scrisoarea de întrerupere și din scrisoarea de pre-suspendare transmise de Comisia Europeană. Principalele atribuții ale Comisiei de Monitorizare a Implementării Măsurilor Specifice la nivelul POS-T sunt sintetizate mai jos:
Ca urmare a implementării setului de măsuri convenite cu partea comunitară, CE a notificat autoritățile române în data de 21.06.2013 cu privire la ridicarea suspendării și reluarea procedurii de transmitere și procesare a cererilor de plată în cadrul POS-T. II.2.2 Achiziţii publice II.2.2.1 Cadrul legal și instituțional general Aquis-ul comunitar în materia achizițiilor publice a fost integral preluat în legislația națională încă din anul 2006. Astfel, Directivele CE/17/2004 şi CE/18/2004 au fost transpuse prin adoptarea Legii 337/2006 pentru aprobarea OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, legislaţia secundară (HG nr. 925/2006) fiind adoptată în cursul aceluiași an. La nivel instituțional, a fost înființată Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP), organism al administrației publice centrale cu rol în elaborarea strategiei de achiziţii publice în conformitate cu cerinţele acquis-ul comunitar, monitorizarea, analiza, evaluarea şi supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţii publice, precum și consilierea metodologică a autorităţilor contractante în vederea sprijinirii acestora în aplicarea corectă a legislaţiei în acest domeniu. Mecanismul de control ex-ante a sistemului de achiziţii publice a devenit funcţional prin OUG 30/2006 şi HG nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, modificată şi completată prin HG 1083/2007 fiind înființată Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (UCVAP) în cadrul Ministerului Finanțelor Publice. În îndeplinirea atribuțiilor sale legale privind verificarea procedurală ex-ante a UCVAP a colaborat în mod continuu cu ANRMAP, autorităţile de management şi cu alte structuri de control şi instituţii publice cu activitate în domeniul achiziţiilor publice. În conformitate cu prevederile legislației relevante, selectarea procedurilor de achiziţie publică în vederea verificării aspectelor procedurale de către UCVAP se făcea pe bază de analiză de risc. Un aspect foarte important privind sistemul de control ex-ante instituit la nivelul anului 2006 privea faptul că autoritatea contractantă rămânea unică și pe deplin responsabilă cu privire la deciziile adoptate pe parcursul procesului de atribuire a contractului de achiziţii publice. II.2.2.2 Îmbunătățirea sistemului de verificare a achizițiilor publice derulate în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale Domeniul achiziţiilor publice are un impact semnificativ asupra implementării proiectelor finanţate din instrumentele structurale, astfel încât pe parcursul întregului exercițiu financiar a existat o preocupare permanentă pentru îmbunătățirea cadrului instituțional, legislativ și procedural al achizițiilor publice. De-a lungul perioadei de implementare a proiectelor, au fost întâmpinate dificultăți cauzate atât de lipsa pregătirii corespunzătoare a personalului în elaborarea documentațiilor de atribuire, cât și de complexitatea și multiplele modificări ale legislației în domeniu. Din acest motiv a fost elaborată și implementată strategia “Măsuri urgente pentru întărirea sistemului de verificare a achiziţiilor publice în cadrul proiectelor finanţate din instrumente structurale”. Acesată strategie a avut o componentă de reverificare a tuturor achizițiilor efectuate de beneficiarii de fonduri până în anul 2011, dar și o serie de măsuri de natură procedurală și legislativă care să remedieze neregulile sistemice din domeniul achizițiilor publice, organizate pe cinci direcții de acțiune:
După cum se poate observa, aceste direcții de acțiune au vizat exclusiv achizițiile publice cu finanțare europeană. De asemenea, prin efortul conjugat al ANRMAP și al autorităților de management s-a realizat standardizarea documentaţiilor de atribuire şi a contractelor de achiziţie în anumite domenii cheie, precum sectorul mediu și transporturi. O altă măsură a fost introducerea ANRMAP şi a UCVAP din cadrul Ministerului Finanțelor Publice în sistemul de management şi control al IS, în vederea preluării responsabilităţii deciziilor luate de aceste instituții în domeniul achiziţiilor publice. În reformarea domeniului achizițiilor publice a fost necesară identificarea unor măsuri eficiente de prevenire şi combatere a conflictului de interese în derularea achizițiilor, stabilindu-se în acest sens o relaţionare cu instituţiile (prin protocol) care au atribuţii pe acest palier, respectiv Agenţia Naţională de Integritate (ANI), Oficiul Naţional pentru Registrul Comerţului (ONRC) şi Departamentul de Luptă Anti-Fraudă (DLAF). De asemenea, au fost iniţiate şi organizate întâlniri între Autorităţile de Management, ACIS şi factorii repsonsabili de problematica achiziţiilor publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC) în scopul identificării unor soluţii pentru îmbunătăţirea procesului de derulare a achiziţiilor publice. Totodată, Ministerul Fondurilor Europene a elaborat ,,Ghidul privind principalele riscuri identificate în domeniul achiziţiilor publice şi recomandările Comisiei Europene ce trebuie urmate de AM/OI în procesul de verificare a procedurilor de achiziţii publice”. Rolul acestui document a fost acela de a aduce la cunoștința tuturor beneficiarilor de proiecte finanțate din fonduri europene care sunt cele mai întâlnite greșeli care au fost identificate pe parcursul derulării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice cu prezentarea bunelor practici care conduc la evitarea acestora, precum și de a asigura o abordare coerentă şi o interpretare unitară a prevederilor legale pentru toate structurile care acţionează în domeniul achiziţiilor publice. În cursul anului 2014, problematica achiziţiilor publice din IS a început să fie orientată spre identificarea cauzelor care au generat aplicarea de corecţii financiare. S-a realizat o listă de probleme care au afectat procesul şi s-a considerat că întărirea sistemului de control nu este singura măsură necesară la nivel de sistem, ci se impune o reformă a sistemului de achiziții publice, care poate fi pusă în practică pe fondul aprobării noilor directive europene în materie. A fost momentul în care s-a considerat că măsurile implementate pentru achizițiile publice din fonduri europene trebuie extinse către întreg sistemul de achiziții publice.
Pentru a sprijini ANRMAP în procesul de reformă a sistemului de achiziții publice, a fost înființat Comitetul interministerial pentru realizarea reformei cadrului legislativ şi instituţional în domeniul achiziţiilor publice, coordonat de MFE, format din principalele ministere și instituții ale administrației publice centrale cu rol decizional în domeniu, și a fost creat un grup de lucru cu atribuții în asigurarea suportului tehnic. Au fost stabilite următoarele direcţii de acţiune care să conducă la reformarea sistemului:
Grupul de lucru și-a început activitatea pornind de la o listă de probleme punctuale organizate pe etapele procesului de atribuire. Au fost organizate întruniri lunare ale acestui grup de lucru cu reprezentaţii CE, astfel că pe parcursul anului 2015, a fost elaborat un plan strategic orizontal, concretizat în Strategia națională în domeniul achizițiilor publice și transpus în acțiuni concrete, ce au pornit de la analiza problemelor curente pe cele cinci paliere agreate, fiind evaluate opțiunile posibile (cu avantajele și dezavantajele aferente) în vederea stabilirii soluțiilor optime, agreate de toate instituțiile implicate. În același an a fost înființată și Agenția Națională pentru Achiziții Publice, în subordinea Ministerului Finanţelor Publice, prin preluarea atribuţiilor, activităţii, a posturilor şi a personalului de la ANRMAP, UCVAP şi structurilor UCVAP din teritoriu. În cadrul primei reuniuni a acestui grup de lucru cu reprezentaţii CE, care a avut loc la finalul lunii octombrie 2014, a fost transmis membrilor Comitetului interministerial un mesaj extrem de important, anume acela că măsurile de reformă în zona achizițiilor publice nu depind de o singură instituție, ci de buna colaborare interinstituțională inclusiv cu entități din afara zonei guvernamentale, cum ar fi Curtea de Conturi, Autoritatea de Audit, şi chiar din zona instanțelor judecătoreşti, Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul Concurenței. În paralel cu elaborarea strategiei, grupul de lucru a început să implementeze o parte din măsurile agreate. Astfel, pentru a asigura o interpretare unitară a prevederilor legale în domeniu, a fost semnat în luna noiembrie 2015 un protocol de colaborare interinstituțională între ANAP, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Fondurilor Europene , Consiliul Naţional pentru Soluţionarea Contestaţiilor, MDRAP, MADR și, cu titlu de observator, Curtea de Conturi a României și Autoritatea de Audit. Scopul acestui protocol este acela de a crea cadrul necesar organizării de întâlniri trimestriale sau ori de câte ori este necesar, pentru a se discuta spețele care rezultă din practica fiecărei instituții, și de a crea posibilitatea generării de instrucțiuni și ghiduri care să conducă la o interpretare unitară în verificarea procedurilor, contractelor de achiziție publică, fie că sunt finanțate de la bugetul de stat, fie din fonduri europene. A existat o colaborare strânsă cu colegii de la Agenția Națională de Integritate (ANI) cu privire la proiectul de lege privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în cadrul procesului de achiziție publică. Proiectul de lege este în dezbatere în parlament. Sistemul informatic necesar este deja creat și se află în gestiunea Agenţiei Naţionale de Integritate (ANI). Autoritățile contractante vor completa în SEAP un formular de integritate care va fi parte a documentației de atribuire publicate. Sistemul va permite identificarea potențialelor conflicte de interese între o autoritate contractantă și ofertanți în scopul prevenirii conflictului, prin emiterea unui avertisment de integritate și luarea măsurilor de înlăturare a conflictului de către autoritatea contractantă În ceea ce priveşte transpunerea directivelor europene în domeniu, cele patru proiecte de lege au fost aprobate de Parlamentul României și publicate în Monitorul Oficial în luna mai 2016. Noul cadru legislativ cuprinde Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii și Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. Legislația de nivel secundar a fost aprobată pentru achizițiile clasice și pentru cele sectoriale (H.G nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 și H.G nr. 394/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016), urmând a fi supusă aprobării și cea privind contractele de concesiune. Totodată, se are în vedere dezvoltarea unui ghid online care să completeze legile primare și normele de aplicare şi care se doreşte a fi un sistem interactiv online, care să ofere îndrumare pe sectoare/ proceduri/ autorități contractante, chiar şi documente standardizate sau modele de documente.Ghidul va prezenta inclusiv acele elemente care vor fi agreate în colaborarea interinstituțională a ANAP cu instituțiile cu atribuții în domeniu. Acest ghid va fi, de asemenea, integrat cu sistemul actual de helpdesk al ANAP. La jumătatea lunii august, respectiv la începutul lunii septembrie, ANAP a semnat contractele de asistență tehnică cu Banca Europeană de Investiții și Banca Mondială pentru elaborarea ghidului. II.2.2.4 Aspecte relevante privind POS-T În conformitate cu prevederile legislației naționale și comunitare relevante, AM POS-T are rolul de verifica realitatea cheltuielilor declarate de beneficiarii proiectelor finanţate din POS-T, precum şi conformitatea cheltuielilor efectuate cu reglementările comunitare şi naţionale, inclusiv în materie de achiziţii publice. În acest sens, având în vedere cadrul insituțional stabilit la nivel național pentru supravegherea și verificarea procesului de achiziții publice, între AM POS-T pe de-o parte și ANRMAP și UCVAP pe de altă parte au fost întocmite și semnate protocoale de colaborare ce vizau o cât mai bună acoperire a procedurilor de achiziție publică desfășurate în cadrul proiectelor finanțate prin POS-T în vederea prevenirii riscului apariției unor abateri de la prevederile legislației în domeniu care să conducă la aplicarea de corecții financiare. Totuși, conform prevederilor art. 32^4 din H.G nr. 457/2008 privind cadrul instituțional de coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale cu modificările și completările ulterioare, responsabilitatea finală privind rezultatele verificărilor achizițiilor publice, constatarea si sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora rămânea la nivelul AM POS-T. Astfel, în îndeplinirea responsabilităților sale legale privind verificarea legalității și regularității cheltuielilor declarate de beneficiari în cadrul POS-T, AM a acordat o atenție sporită verificării administrative a procedurilor de achiziții publice, responsabilitatea în acest sens revenind Direcției de Monitorizare. Abaterile semnificative/cu caracter sistemic evidențiate începând cu anul 2011 și care au condus, în final, la pre-suspendarea întregului Program în perioada 2012 – 2013 au pus în lumină deficiențe serioase ale sistemului de verificare, fapt ce a condus la inițierea unor măsuri specifice în acest sens după cum s-a detaliat la punctul II.2.2.3. Din perspectiva modificărilor procedurale și insituționale induse de măsurile respective în domeniul verificării procedurilor de achiziții publice desfășurate în cadrul proiectelor finanțate în cadrul POS-T, sunt relevante în mod deosebit următoarele aspecte:
Verificarea procedurilor de achiziții urma să fie făcută pentru toate contractele finanțate în cadrul POS-T. O altă modificare semnificativă adoptată cu acest prilej privea efectuarea verificărilor înaintea realizării primelor plăți în cadrul contractelor, activitatea respectivă devenind, astfel, un instrument esențial de prevenire a neregulilor.
Ca urmare a deficiențelor semnalate în anul anterior și a suspendării, pe cale de consecință, a Programului Operațional, pe parcursul anului 2013 verificarea procedurilor de achiziții publice aferente proiectelor finanțate din POS-T a fost considerată o activitate prioritară la nivelul AM. În luna aprilie 2013 a avut loc un proces de reorganizare internă, în urma căruia Compartimentul Verificări Proceduri Achiziții Publice a fost transformat în Serviciul Verificări Proceduri Achiziții Publice, pentru care s-a alocat personal suplimentar. În urma scrisorii Comisiei Europene de pre-suspendare din data de 25 octombrie 2012, una din măsurile luate la nivel AM POS-T, în vederea îmbunătățirii sistemului de management și control, a fost revizuirea procedurii de verificare a achizițiilor publice și re-verificarea tuturor procedurilor de licitație deschisă/restrânsă sau cerere de ofertă organizate pentru atribuirea contractelor din cadrul proiectelor ce beneficiau de finanțare POS-T. Pe cale de consecință, în prima parte a anului 2013, în urma unui efort susținut, au fost verificate sau re-verificate 171 de proceduri de achiziții publice pentru contracte care au însumat 10.050.948.179 RON10, măsură care a constituit unul dintre factorii determinanți care au condus la ridicarea pre-suspendării. De asemenea, pe parcursul aceluiași an, Serviciul Verificări Proceduri Achiziții Publice a asigurat verificarea a 50 de licitații deschise/restrânse și cereri de ofertă în valoare totală de 4.977.870.347 RON11. În cursul anului 2014, numărul verificărilor întreprinse a ajuns la 440, împărțirea acestora pe categorii fiind prezentată în tabelul următor: Tabel 0 Proceduri verificate de SVAP pe parcursul anului 2014
Sursa: AM POS-T La nivelul anului 2015, s-a asigurat verificarea unui număr total de 405 de proceduri, prezentate, în continuare, pe categorii specifice: Tabel 0 Proceduri verificate de SVAP pe parcursul anului 2015
Sursa: AM POS-T În total, de la momentul înființării acesteia, structura specializată de verificare a asigurat verificarea unui număr total de 676 de proceduri de achiziții (licitații deschise, cereri de ofertă, licitații restrânse si acorduri cadru), fiind constatate abateri de la prevederile legale în cazul a 172 dintre acestea, respectiv un procent de 25,44%. Rezultatul abaterilor constatate a fost aplicarea de reduceri procentuale a căror valoare (calculată prin raportare la valoarea de semnare a contractelor în discuție) este de 506.252.933,28 euro. Adăugând la această cifră suma de 477.323.775,61 EURO reprezentând corecții financiare aplicate tot ca urmare a modului de pregătire/derulare a procedurilor de atribuire, se poate afirma că impactul general al nerespectării/aplicării defectuoase a prevederilor legislației de achiziții publice la nivelul întregului program se cifrează la aproximativ 1 miliard de euro, respectiv aproximativ 20% din totalul alocărilor (fonduri nerambursabile și co-finanțare națională eligibilă) din cadrul Programului. Cifra respectivă trebuie, însă, interpretată în context, impactul total al abaterilor constatate asupra ratei de absorbție situându-se la o valoare mai mică, având în vedere faptul că atât corecțiile financiare legate de achiziții cât și reducerile procentuale au fost calculate ca procent din valoarea eligibilă a contractelor. În fapt, în aproape toate cazurile cheltuielile declarate (la care s-a aplicat procentul de reducere/corecție) a fost mai mic, fie din cauza nefinalizării/fazării acestora, fie din cauza închiderii financiare la o valoare mai mică decât cea contractată. II.2.3 Dezvoltarea Durabilă II.2.3.1 Măsuri specifice luate pentru asigurarea protecției mediului Aspectele privind protecţia mediului au fost luate în considerare încă din faza de programare a POS-T, în cadrul procedurii SEA ce s-a desfășurat conform HG 1076/2004 care transpune Directiva nr. 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri şi programe asupra mediului. Astfel, POS-T a făcut obiectul unei Evaluări Strategice de Mediu în cursul căreia a fost elaborat un raport de evaluare a impactului în conformitate cu prevederile legislației în vigoare. Conținutul Raportului de mediu a fost pus la dispoziția publicului și a autorităților cu responsabilități în domeniul protecției mediului pentru comentarii, iar la finalizarea procedurii, Ministerul Mediului și Gosopdăririi Apelor a emis avizului de mediu nr 9/2007. În conformitate cu recomandările Raportului SEA și cu prevederile avizului de mediu aferent referitoare la reducerea impactului potențial al programului asupra mediului, la nivelul AM POS-T au fost realizate următoarele demersuri:
Monitorizarea efectelor de mediu ale POS-T s-a făcut prin agregarea indicatorilor de monitorizare a evoluției stării factorilor de mediu de la nivelul fiecărui proiect, atât pentru perioada de construcție cât și în perioada de operare. Astfel, au fost monitorizaţi indicatorii de mediu:
De asemenea, în raport cu acest subiect trebuie evidențiate și următoarele aspecte:
Concluziile privind gradul de atingere a țintelor stabilite pentru indicatorii specifici care evidențiază efectele îmbunătățirii infrastructurii de transport asupra factorilor de mediu sunt expuse în continuare. II.2.3.2 Efectele implementării Programului asupra factorilor de mediu Situația indicatorilor de rezultat privind/aflați în legătură cu protecția mediului la finalul implementării POS-T este prezentată sintetic în tabelul de mai jos. Tabel 0 Indicatorii de mediu aferenți POS-T
Notă: detalii suplimentare privind metodologia de cuantificare a valorilor aferente fiecărui indicator sunt prevăzute la secțiunea II.1.6 și în anexa dedicată indicatorilor din prezentul raport Indicatorii țintă se consideră îndepliniți, deși cantitățile totale de emisii echivalente CO2 ilustrează o creștere de 16,7%, în timp ce cantitatea totale de pulberi COV a crescut cu 3,8%. Pentru celelalte categorii de emisii poluante se inregistrează reduceri între 49% și 71%, ce pot fi explicate prin: Modernizarea parcului auto național Promovarea modurilor de transport sustenabile. Yüklə 4,69 Mb. Dostları ilə paylaş:
|