17 Cuprins Cuprins Lista acronimelor Lista tabelelor Lista figurilor 6

II.5. Modificări substanţiale în sensul Articolul 57 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006

Art. 57 din Regulamentul General prevede textual următoarele: „Statul Membru sau Autoritatea de Management se va asigura că toate contribuţiile din Fonduri se atribuie operaţiunii numai în cazul în care, în termen de cinci ani de la încheierea acesteia sau în termen de trei ani în Statele Membre, care au optat pentru reducerea termenului respectiv pentru menţinerea investiţiilor sau a locurilor de muncă create de IMMuri, operaţiunea cofinanţată nu a fost afectată de nici o modificare importantă:

1. 
   care să îi afecteze natura sau condiţiile de implementare sau să confere un avantaj inadecvat unei întreprinderi sau unui organism public şi
   
2. 
   care rezultă dintr-o schimbare în natura proprietăţii unui element de infrastructură sau din încetarea unei activităţi de producţie.”
   

Niciuna dintre operațiunile finanțate în cadrul POS-T nu s-a aflat în această situație până în prezent.

Toate contractele de finanțare încheiate în cadrul POS-T prevăd obligația Beneficiarilor de a notifica AM în termen de maxim 15 zile lucrătoare de la apariția oricăreia dintre evenimentele/circumstanțele prevăzute la art. 57 din Regulament. Mai mult decât atât, la începutul anului 2017 AM POS-T a emis o instrucțiune dedicată modului de raportare de către beneficiari a îndeplinirii condițiilor specifice privind durabilitatea operațiunilor.

Nu în ultimul rând, procedurile revizuite ale AM POS-T vor avea în vedere în mod particular monitorizarea aspectelor legate de durabilitatea operațoiunilor, pentru a asigura respectarea cerințelor art. 57 din Regulamentul General.

II.6. Complementaritatea cu alte instrumente

II.6.1 Complementaritatea cu alte programe finanțate din FEDR/FC/FEADR

Aranjamentele de implementare pentru a asigura demarcarea şi coordonarea între intervenţiile FEDR, FC şi Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), au fost stabilite încă din etapa de planificare a strategică a asistenței. Aceste aranjamente au fost transpuse în criterii particulare de eligibilitate în cadrul tutror programelor relevante, astfel încât demarcarea finanţărilor să fie foarte clară şi posibilitatea existenței unor suprapuneri între mai multe fonduri/programe exclusă.

Axele prioritare POS-T sunt complementare cu alte domenii majore de intervenţie incluse în Programul Operaţional Regional (POR), Programul Operaţional Asistenţă Tehnică (PO AT) şi Planul Naţional de Dezvoltare Regională (PNDR), prezentate în continuare schematic, după cum urmează:
Tabel 0 Complementaritatea între prioritățile POS-T și alte Programe finanțate de FEDR/FEADR

Programul Operațional Sectorial Transport (priorități relevante)	Alte Programe cu finanțare nerambursabilă UE	Priorități complementare
Axa Prioritară 1 Modernizarea şi dezvoltarea rețelei centrale TEN-T în scopul dezvoltării unui sistem durabil de transport şi integrării acestuia în reţelele de transport ale UE Axa Prioritară 2 Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii naţionale de transport în scopul dezvoltării unui sistem naţional durabil de transport	Programul Operaţional Regional	Axa Prioritară 2 Îmbunătăţirea infrastructurii de transport regional şi local - DMI.2.1 Reabilitarea şi modernizarea reţelei de drumuri judeţene, străzi urbane – inclusiv construcţia/reabilitarea şoselelor de centură.
	Planul Naţional de Dezvoltare Rurală	Axa 3 Menţinerea şi dezvoltarea activităţilor economice prin creşterea numărului de locuri de muncă – Măsura 3.2.2 Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale
Axa Prioritară 4 Asistenţă tehnică	Programul Operaţional Asistenţă Tehnică	Axele Prioritare 1, 2 şi 3

În cadrul procesului de programare, pentru evitarea suprapunerii intervenţiei FSC au fost delimitate următoarele arii de intervenţie pentru infrastructura de transport:

• 
  Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de transport urban în cadrul POR;
  
• 
  Modernizarea drumurilor judeţene în cadrul POR;
  
• 
  Modernizarea şi reabilitarea drumurilor europene şi naţionale în cadrul POS-T;
  
• 
  Modernizarea şi dezvoltarea autostrăzilor sunt în cadrul POS-T;
  
• 
  Modernizarea aeroporturilor naţionale şi regionale în cadrul POS-T;
  
• 
  Modernizarea porturilor fluviale şi maritime este finanţată în cadrul POS-T;
  
• 
  Drumurile comunale sunt finanţate din FEADR (prin PNDR).
  

Coordonarea intervenţiilor din POS-T cu celelalte programe operaționale a fost asigurată şi prin structura instituţională a CM POS-T, acesta reunind și reprezentanți ai altor programe operaționale complementare. În contrapartidă, participarea reprezentanţilor Autoritatii de Management pentru POS-T la reuniunile comitetelor de monitorizare ale programelor operaţionale care finanţează intervenţii complementare a permis cunoaşterea nemijlocită a oricăror modificări intervenite cu privire la activităţile finanţate, beneficiarii eligibili sau criteriile de eligibilitate, riscul apariției unor suprapuneri sau a dublei finanţări fiind gestionat în mod corespunzător.

În ceea ce privește asistența tehnică, axa dedicată din cadrul POS-T urma să sprijine activități specifice de management și implementare a Programului (inclusiv instruirea personalului), dar și activități de informare și comunicare. În completare, Programul Operațional pentru Asistenţă Tehnică a fost gândit să asigure instruirea cu caracter orizontal a personalului implicat în managementul FSC, dezvoltarea şi întreţinerea SMIS, precum şi activităţile de comunicare şi informare referitoare la asistenţa FSC în general.
De asemenea, trebuie subliniat și faptul că Ministerul Transporturilor a asigurat în permanență comunicarea și cooperarea cu Statele Membre vecine (Bulgaria şi Ungaria), organizându-se în acest sens mai multe reuniuni la nivel înalt pentru a asigura o abordare coerentă a intervenţiilor în infrastructura de transport pe teritoriul UE şi pentru a asigura armonizarea politicilor sectoriale. În particular, AM POS-T a menținut o cooperare strânsă cu structurile similare din Bulgaria și Ungaria, avându-se în vedere în faza de început a Programului inclusiv constituirea unei structuri comune (EGTC) pentru implementarea proiecteor privind îmbunătăţirea condiţiilor de navigaţie pe sectorul comun al Dunării.
II.6.2 Programe/proiecte finanțate de Comisia Europeană în regim centralizat
În perioada de programare 2007 – 2013 Comisia Europeană a finanţat numeroase programe şi iniţiative comunitare în domenii care au tangenţă cu cele finanţate prin programele operaţionale, cele mai multe fiind implementate centralizat, la nivelul serviciilor de specialitate ale CE.
O relevanță particulară pentru prioritățile finanțate în cadrul POS-T a avut-o Programul TEN-T prin care s-a asigurat finanțare pentru proiectele în domeniul transporturilor (aerian, naval, rutier, feroviar) care vizau extinderea și modernizarea rețelei trans-europene de transport.
Bugetul total alocat în cadrul Programului TEN-T pentru perioada 2007 – 2013 a fost de 8,013 miliarde euro, alocați atât în cadrul Programelor Anuale pentru care au fost lansate cereri de oferte de proiecte în fiecare an din perioada de referință, dar și în cadrul Programelor Multianuale.

Lista proiectelor finanțate în cadrul Programului TEN-T având România pe lista Beneficiarilor este prezentată în continuare.

Tabel 0 Proiecte finanțate prin Programul TEN-T

Nr. crt.	Denumire proiect
1.	2013-RO-91042-S ”The BIMH – Bucharest-Ilfov Multimodal Hub: preparatory studies”
2.	2013-RO-91014-S ”Cargo Tim – Study for the Development of the Infrastructure of the Intermodal Freight Transport at the Timișoara International Airport”
3.	2013-EU-50003-P ”Crocodile”
4.	2013-EU-50001-S ”European ITS Platform +”
5.	2012-EU-50005-S ”European ITS Platform (EIP)”
6.	2012-EU-40003-S ”Activities to support the implementation”
7.	2012-EU-21019-S ”ANNA – Advance National Networks”
8.	2012-EU-18089-S ”High-performance Green Port Giurgiu”
9.	2012-EU-18067-S ”LNG Masterplan for Rhine-Main-Danube”
10.	2011-RO-91018-S ”Studies for intermodal transport infrastructure development for passenger&freight at Cluj-Napoca International Airport”
11.	2011-EU-93129-P ”Air traffic management network integration and performance enhancement acceleration”
12.	2011-EU-70001-S ”IRIS Europe 3”
13.	2009-EU-50000-M ”EasyWay, Phase 2”
14.	2009-EU-40068-E ”Airborne Datalink Equipment”
15.	2008-EU-91901-S ”NETLIPSE”
16.	2008-EU-70000-S ”Implementation of River information Services in Europe – IRIS Europe II”
17.	2008-EU-40001-S ”DANUBE FAB Project Phase 1/Stage 2, Phase 2 and 3”
18.	2007-RO-92301-S ”D.A.N.U.B.E.: Danube Access Network – Unlocking Bottlenecks in Europe, by developing a high quality TEN-T ports infrastructure in Romania”
19.	2007-EU-50010-P ”EASYWAY”
20.	2007-EU-40010-S SESAR ”SESAR (Single European Sky ATM Research) – Development Phase”
21.	2007-EU-22070-S ”Studies for the development of the Railway Priority 22”
22.	2007-EU-15010-S ”Trans-European Satellite System (Galileo): Development and validation phase”
23.	2006-EU-93001-S ”ERTMS development and consolidation”

Sursa: AM POS-T

Prin prisma complementarității proiectelor finanțate prin POS-T cu intervențiile finanțate prin intermediul Programului TEN-T, o relevanță aparte o au următoarele proiecte:

• 
  Proiectul Studii pentru dezvoltarea Proiectului Prioritar  nr. 22, feroviar, pentru elaborarea unor studii pentru pregătirea ramurii sudice a Axei Prioritare 22
  

Proiectul a fost depus de către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii în 2007, în parteneriat cu Bulgaria, Ungaria și Grecia, țară care are și rolul de coordonator al proiectului, responsabilitatea implementării acestuia în România revenind CFR.

Decizia de finanțare a fost semnată în 4 decembrie 2008, proiectul având un buget total de 13 milioane de euro sumă din care României i-au fost alocați 3 milioane de euro din care procentul de cofinanțare comunitară este de 50%, restul fiind finanțat de la bugetul de stat.

După cum este prevăzut în Decizia de finanțare, implementarea proiectului are două faze:

• 
  Faza I (2008-2013) de realizare a unui studiu de evaluare de-a lungul Axei prioritare 22 (pe secțiunile din Ungaria, România, Bulgaria si Grecia), cu scopul de a identifica zonele critice și parametri comuni privind interoperabilitatea pentru statele implicate, precum și formularea de recomandări pentru îmbunătățirea situației curente.
  
• 
  Faza II (2011 – 2013), în care fiecare stat partener va realiza o serie de studii tehnice pe baza rezultatelor studiilor de evaluare din faza I. În această etapă a proiectului CNCF CFR SA va realiza în cadrul Activității 3 un “Studiu de fezabilitate pentru modernizarea liniei feroviare Caransebeș – Timișoara – Arad”.
  

• 
  Proiectul EasyWay (Inteligent Technology Advanced Corridor Application)
  

Proiectul este finanțat prin Programul TEN-T – ITS Roads și urmărește, printre altele și dezvoltarea serviciilor de ITS de-a lungul Axei Prioritare TEN-T nr. 7. Programul Comunitar Euro-regional ITHACA este unul din cele 8 programe euro-regionale existente în cadrul strategiei europene EasyWay.

Având în vedere cerințele Comisiei Europene de introducere a sistemelor inteligente de transport în cadrul documentației proiectelor de construcție de infrastructură rutieră propuse în cadrul programelor cu finanțare europeană, prin proiectul EasyWay s-a incercat stabilirea unor servicii armonizate la nivel European pentru pasagerii și transportatorii de mărfuri, precum și a unui cadru comun de implementare a acestor servicii.

România a participat la Faza 1, desfășurată în perioada 2007-2009, în parteneriat cu Italia, Grecia și Cipru, in cadrul euro-regiunii ITHACA.

România a participat și în cadrul Fazei II a proiectului EasyWay, investițiile prevăzute pentru România pentru perioada 2010-2012 totalizând 1,6 milioane de euro.

• 
  De asemenea, România a aplicat, prin Autoritatea Fluvială a Dunării de Jos în cadrul Programului IRIS EUROPE III, alături de alte șapte state, respectiv Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, România, Slovacia și Austria. Aplicația a fost evaluată pozitiv de către Agentia TEN-T, iar în anul 2012 a fost finalizată decizia de finanțare pentru acest proiect. Activitățile din cadrul proiectului IRIS Europe 3 se concentrează în principal pe elaborarea și implementarea calității informațiilor RIS utilizate în schimbul de date pentru sectoarele comune de cale navigabilă, demonstrarea și evaluarea unor noi tehnologii RIS și crearea unui cadru organizatoric și juridic de cooperare între parteneri și un cadru național armonizat de operare a sistemelor RIS.
  
• 
  România, participa alături de Bulgaria în cadrul Proiectului finantat prin Programul Multianual TEN-T DANUBE FAB încă din 2009. Proiectul ”DANUBE FAB (Faza 1/Etapa 2, Fazele 2 si 3)” are un cost total eligibil de 5 MEUR, din care 2,5 MEUR reprezintă finanțare nerambursabilă TEN-T, restul de 2, 5 MEUR fiind asigurați în proporție de 50% - 50% de către inițiatorii acțiunii (respectiv ROMATSA și BULATSA (furnizori de servicii de navigaţie aeriană) din fonduri proprii. Scopul proiectului o reprezinta crearea premiselor stabilirii unui bloc de spaţiu aerian funcţional (FAB) în spaţiile aeriene ale României şi Bulgariei. Proiectul a fost finalizat la sfarșitul anului 2012.
  

II.6.3 Evaluarea complementarității investițiilor finanțate din fonduri comunitare

Pornind de la cerinţa Comisiei Europene de a se respecta prevederile art. 9 din Regulamentul CE nr. 1083/2006) privind complementaritatea instrumentelor structurale cu alte instrumente financiare ale UE, precum şi cu alte surse de finanţare naţionale/internaţionale, atât în etapa de programare, dar mai ales în etapa de implementare a programelor operaţionale, cu ajutorul unui studiu finanţat din Facilitatea de Asistenţă Tehnică, în cadrul POAT, au fost analizate aspectele complementarităţii și au fost propuse mecanisme mai eficiente prin care autorităţile implicate în gestionarea programelor operaţionale să evite suprapunerile în finanţarea proiectelor şi să verifice complementaritatea cu alte proiecte cu finanţare publică naţională/internaţională, rambursabilă/nerambursabilă.

Astfel, în cadrul contractului a fost realizată o analiză a mecanismului existent de verificare a dublei finanţări şi a complementarităţii, cu punctele tari şi punctele slabe şi au fost identificate oportunităţi şi riscuri pentru perioada de programare 2014-2020. Propunerile formulate de către consultanți au condus la includerea în Acordul de Parteneriat a unui mecanism de coordonare instituțională pe trei niveluri (interministerial strategic, interinstituțional tematic și operațional), astfel încât să fie asigurată coerența intervențiilor, complementarităților și sinergiilor din fazele de programare și punere în aplicare. De asemenea, s-a stabilit faptul că, în procesul de monitorizare a programelor se va urmări modul în care se corelează intervențiile identificate prin programe ca fiind complementare și vor fi stabilite măsuri corective, astfel încât să se evite situații asemănătoare celor create în implementarea unor proiecte în perioada 2007-2013.

În plus, MFP a implementat cu sprijinul Băncii Mondiale (BM), un proiect finanțat din POAT - Îmbunătățirea managementului investițiilor publice, ce a presupus crearea unei baze de date pentru investițiile publice în vederea asigurării complementarității finanțărilor și evitării suprapunerii acestora. În cadrul acestui proiect, experții BM au identificat și elaborat instrumente ce au contribuit la decongestionarea spațiului fiscal care a fost astfel folosit pentru finanțarea investițiilor publice prioritare, precum și cofinanțarea proiectelor de investiții susținute din fonduri UE.

În ceea ce privește asistența tehnică, o măsură de asigurare a complementarității intervențiilor și evitare a dublei finanțări a fost constituirea Comitetului de Coordonare pentru Asistență Tehnică (CCAT) și a Grupurilor de Lucru (GL) tematice. Acestea au funcționat ca un „sistem de avertizare rapidă“ pentru eventualele suprapuneri dintre POAT şi asistenţa tehnică specifică altor programe operaționale, reprezentând o platformă de diseminare a problemelor şi de identificare a unor soluții adecvate pentru rezolvarea acestora.