17 Cuprins Cuprins Lista acronimelor Lista tabelelor Lista figurilor 6
Yüklə 4,69 Mb.
|
|
Sursa: Beneficiarii POS-T Notă: Plățile au fost efectuate în RON, suma totală fiind convertită în EURO în scopul prezentului raport la cursul convențional 1 EURO = 4,453 RON Prin coroborarea sumelor totale plătite/ce urmează a fi plătite în contul operațiunilor finanțate prin POS-T cu valoarea rambursărilor efectuate/ce urmează a fi efectuate de CE, nivelul contribuției nerambursabile a fondurilor la implementarea POS-T poate fi evidențiat după cum urmează: Tabel 2 Rata reală de contribuție a asistenței nerambursabile UE la implementarea POS-T
Sursa: AM POS-T, Beneficiarii POS-T Notă: Plățile au fost efectuate în RON, suma totală fiind convertită în EURO în scopul prezentului raport la cursul convențional 1 EURO = 4,453 RON Cifrele din tabelul de sus au un caracter provizoriu, fiind bazate pe estimări atât în ceea ce privește plățile totale ce se vor (mai) efectua în contul operațiunilor finanțate prin POS-T, cât și în raport cu valoarea finală a cheltuielilor eligibile pe fiecare axă prioritară/domeniu major de intervenție. Este de așteptat ca nivelul plăților ce vor mai fi efectuate până la închiderea financiară a contractelor aferente operațiunilor finanțate în cadrul POS-T să crească semnificativ, întrucât estimările transmise de Beneficiari în acest sens nu au inclus sumele la care Antreprenorii ar putea deveni îndreptățiți după finalizarea procedurilor de soluționare a disputelor în curs (după cum s-a arătat la secțiunea II.1.6.2, nivelul sumelor revendicate aflate în litigiu este considerabil). În orice caz, chiar și sub aceste rezerve, datele de mai sus oferă o imagine mai cuprinzătoare asupra efortului financiar pe care l-a presupus (și îl presupune în continuare) implementarea POS-T pentru autorităţile române. II.1.6.5 Efectele implementării POS-T asupra promovării politicilor anti-discriminare și de oportunități egale Principiul egalităţii de tratament reprezintă unul din pilonii fundamentali care stau la baza edificiului european, fiind menționat explicit în art. 2 și 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană şi implementat pe mai multe paliere de Comisia Europeană și Statele Membre, inclusiv pe parcursul procesului de elaborare și implementare a politicilor şi programelor ce beneficiază de finanțare comunitară. Astfel, art. 16 din Regulamentul General face referire explicită la angajementul Comisiei și a Statelor Membre de a asigura „promovarea egalităţii între bărbaţi şi femei şi integrarea perspectivei de gen în domeniul respectiv, în fiecare dintre diferitele etape ale implementării Fondurilor” precum și de a lua „măsuri adecvate pentru prevenirea oricărei discriminări bazate pe sex, rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, dizabilitate, vârstă sau orientare sexuală în timpul diferitelor etape ale implementării Fondurilor şi, în special, în ceea ce priveşte accesul la Fonduri” . Axele fundamentale ale principiului egalității de tratament sunt nediscriminarea (implementat prin măsuri legislative de interzicere a acestei practici) şi egalitatea de şanse a cărei implementare presupune măsuri active de reducere a inegalităţilor în beneficiul grupurilor vulnerabile/ defavorizateşi de creştere a nivelului de participare a acestora la viața socială. Încă din etape de programare, POS-T a avut în vedere această dimensiune preluând și adaptând în mod corespunzător la specificul Programului principiile nediscriminării și tratamentului egal în beneficiul grupurilor defavorizate. Astfel, la momentul elaborării Programului, s-a avut în vedere faptul că „în sectorul transporturi, bărbaţii sunt în particular favorizaţi în găsirea unui loc de muncă” motiv pentru care se avea în vedere acordarea unei „griji speciale pentru acest aspect” şi „măsuri pentru menţinerea principiului egalităţii nu numai între sexe, ci şi în ceea ce priveşte alte minorităţi dezavantajate, incluzând persoanele cu handicap şi imigranţii” . În vederea implementării acestor principii au fost realizate următoarele acțiuni:
De asemenea, politica de personal a AM POS-T a urmărit cu strictețe principiul nediscriminării, rezultatul fiind o suprareprezentare a persoanelor de gen feminin în totalul angajaților. Același lucru se poate afirma și despre procedura de selecție a membrilor CM POS-T, aceasta făcându-se cu respectarea principiilor „parteneriatului și reprezentativității”. În plus, implementarea propriu-zisă a Programului a avut efecte palpabile asupra promovării principiilor anti-discriminare și de egalitate de gen, după cum se va detalia în continuare:
De asemenea, trebuie precizat totuși faptul că specificul POS-T dedicat investițiilor masive în infrastructura de transport a făcut ca implementarea principiului egalității de șanse să fie mai puțin vizibilă decât în cazul altor programe. Astfel, deși respectarea principiului egalității de șanse a fost definită ca criteriu de eligibilitate pentru selecția operațiunilor, prin prisma specificului programului nu au fost definite criterii de selecție din această arie tematică și nici indicatori de monitorizare dedicați. Ca o concluzie generală, se poate afirma că, date fiind caracteristicile Programului, integrarea și urmărirea implementării principiului egalității de șanse la nivelul acestuia s-au realizat într-un mod adecvat. II.1.1.6.6 Proceduri legale sau administrative derulate în relație cu operațiunile finanțate în cadrul POS-T și efectele financiare ale acestora (reflectate în Declarația Finală de Cheltuieli) În implementarea obligațiilor care-i revin potrivit prevederilor OUG nr. 66/2011 în domeniul prevenirii, constatării și sancționării neregulilor, AM POS-T s-a confruntat adeseori cu situația contestării de către beneficiarii vizați a concluziilor actelor administrative de control. De asemenea, în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, orice persoană care se consideră lezată într-un drept al său sau într-un interes legitim de o acțiune a unei autorități publice poate obține recunoașterea dreptului/repararea prejudiciului în instanța de contencios administrativ, după parcurgerea unei proceduri prealabile de natură administrativă. Pe parcursul implementării programului, contestarea de către beneficiari a concluziilor verificărilor prevăzute în legislația națională relevantă nu a constituit un motiv pentru solicitarea la rambursare a cheltuielilor afectate. După verificarea suspiciunilor de neregulă, cheltuielile afectate de nereguli nu au fost autorizate la plată, iar debitele aferente sumelor autorizate anterior controalelor au fost recuperate în mod corespunzător, interesele financiare ale Uniunii Europene fiind, astfel, protejate cu prioritate. Având în vedere prevederile OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență, cheltuielile proiectelor finanțate prin POST 2007-2013 au fost suportate de la Bugetul de Stat. Sumele declarate neeligibile au rămas cheltuieli definitive la Bugetul de Stat, fără a fi solicitate la rambursare Comisiei Europene. După cum s-a arătat la punctul II.1.5, o parte din sumele afectate de nereguli au fost excluse din contractele de finanțare prin acte adiționale și reangajate în cadrul POS-T, în vederea finanțării altor proiecte din portofoliu, în conformitate cu prevederile art. 98 din Regulamentul (CE) nr. 1083/1083. Având în vedere faptul că închiderea programului operațional va face imposibilă solicitarea ulterioară la rambursare a unor cheltuieli în raport cu care instanțele competente se vor pronunța în favoarea beneficiarilor și ținând cont de prevederile ghidurilor elaborate de partea comunitară, autoritățile române au asigurat baza legală necesară pentru tratamentul cheltuielilor care nu au fost excluse de la finanțare al căror caracter de eligibilitate se află în dispută la momentul închiderii, prin modificarea în acest sens a OUG nr. 66/2011. Astfel, OUG nr. 66/2011, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 37/2016, prevede obligația introducerii de către autoritățile naționale competente în declarația finală de cheltuieli și evidențierii distincte (sub clauză rezolutorie) a tuturor sumelor pentru care s-a aplicat anterior măsura ne-includerii/deducerii din aplicațiile de plată și pentru care nu se poate aplica o măsură cu caracter definitiv, ca urmare a procedurilor administrative/acțiunilor în instanță inițiate de beneficiari. Același tratament l-au avut și cheltuielile în raport cu care au fost ridicate suspiciuni de fraudă sau neregulă și care se aflau în investigare la momentul transmiterii documentelor de închidere sau în raport cu care beneficiarii se aflau încă în termenul legal de inițiere a contestațiilor/litigiilor. Astfel, în raport cu criteriile de mai sus cheltuielile respective ce au fost incluse în declarația finală sub clauză rezolutorie pot fi împărțite în următoarele categorii:
Toate cheltuielile care se încadrau în categoriile mai sus descrise au fost incluse sub clauză rezolutorie în declarația finală de cheltuieli/aplicația finală de cheltuieli, fiind evidențiate distinct cu toate detaliile de rigoare în Anexa A, a declarației și în Situația cheltuielilor ajustate la certificare în aplicațiile de plată anterioare. Tototdată, lista cheltuielilor autorizate cu clauză rezolutorie grupată pe operațiuni se regăsește în anexa dedicată la prezentul raport, elaborată în conformitate cu prevederile Anexei nr. VII din orientările referitoare la închiderea programelor operaționale aprobate prin Decizia CE nr. C(2015) 2771 din 30.04.2015. Yüklə 4,69 Mb. Dostları ilə paylaş:
|