17 Cuprins Cuprins Lista acronimelor Lista tabelelor Lista figurilor 6
Yüklə 4,69 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Figură 2 Total asistență anulată la nivelul fiecărui Beneficiar
- Tabel 2 Valoare asistență anulată totală în raport cu valoarea contractată la nivelul fiecărui Beneficiar EURO
- Beneficiar Valoare contracte semnate Valoare totală asistență anulată
- TOTAL 5.808.719.025,04 557.231.649,66
- Figură 2 Ponderea asistenței anulate raportate la totalul contractat la nivelul fiecărui Beneficiar
- Tabel 2 Situația reducerilor procentuale aplicate ca urmare a abaterilor de la legislația de achiziții publice identificate pe parcursul implementării POS-T EURO
- Beneficiar Valoare contracte verificate
- Procent deducere din valoarea totală a contractelor semnate CNADNR
- TOTAL 4.212.407.807,22 172
- Figură 2 Ponderea relativă a reducerilor procentuale aplicate la nivelul fiecărui Beneficiar în raport cu totalul reducerilor
- Tabel 2 Cauzele numărului mare de contestații depuse de operatorii economici pe parcursul procedurilor de atribuire
- Tabel 2 Clarificări și prelungiri de termene pe parcursul procedurilor de atribuire derulate de principalii Beneficiari din cadrul POS-T
- Număr contracte atribuite prin licitație deschisă/restrânsă Număr clarificări depuse în raport cu documentația de atribuire
- Număr mediu solicitări clarificare pe procedură
|
Note: 1. Asistența anulată a fost cuantificată în RON și tranformată în EURO în scopul prezentului Raport prin utilizarea cursului de referință 1 EUR = 4, 453 RON 2. Cheltuielile neeligibile raportate în tabelul de mai sus nu trebuie confundate cu acele cheltuieli identificate ca atare încă de la momentul semnării contractelor de finanțare (neeligibile prin natura lor). Acestea reprezintă asistență anulată în baza prevederilor art. 98(2) din Regulamentul General, fiind angajate inițial în cadrul contractelor de achiziție publică semnate de Beneficiari în baza prezumției de eligibilitate și ulterior identificate ca neeligibile fie ca urmare a încadrării inițiale eronate, fie ca urmare a unor nereguli procedurale în implementare. Figură 2 Total asistență anulată la nivelul fiecărui Beneficiar Figură 2 Ponderea relativă a fiecărui Beneficiar în raport cu totalul asistenței anulate Din informațiile și datele prezentate mai sus, se pot trage următoarele concluzii:
Punerea în perspectivă a datelor privind asistența anulată la nivelul fiecărui Beneficiar prespune corelarea acestora cu valoarea totală eligibilă a contractelor de achiziție publică încheiate de aceștia. Această abordare permite exprimarea procentuală a asistenței anulate ca procent din totalul contractat, oferind, astfel, o bază comună de evaluare a performanței Beneficiarilor în raport cu acest criteriu. Rezultatele acestei analize sunt prezentate, în continuare, după cum urmează: Tabel 2 Valoare asistență anulată totală în raport cu valoarea contractată la nivelul fiecărui Beneficiar EURO
Sursă date primare: AM POS-T Notă: Atât valoarea contractelor de achiziție publică cât și valoarea asistenței anulate au fost exprimate în RON, fiind transformate în EURO în scopul prezentului raport la cursul convențional de referință 1 EUR = 4, 453 RON Figură 2 Ponderea asistenței anulate raportate la totalul contractat la nivelul fiecărui Beneficiar O imagine completă asupra nivelului de performanță al Beneficiarilor în raport cu capacitatea acestora de a implementa proiectele cu respectarea legislației relevante trebuie să ia în calcul și reducerile procentuale aplicate ca urmare a verificării ex-ante a procedurilor de achiziție publică. În esență este vorba de același tip de probleme care au stat la baza aplicării corecțiilor financiare, cu mențiunea că, verificările respective având un caracter ex-ante (preventiv), abaterile identificate nu s-au constituit în nereguli.
Tabel 2 Situația reducerilor procentuale aplicate ca urmare a abaterilor de la legislația de achiziții publice identificate pe parcursul implementării POS-T EURO
Sursă date primare: AM POS-T (Serviciul Verificare Achiziții Publice) Notă: Atât valoarea contractelor de achiziție publică verificate cât și reducerile procentuale aplicate au fost exprimate în RON, fiind transformate în EURO în scopul prezentului raport la cursul convențional de referință 1 EUR = 4, 453 RON Figură 2 Ponderea relativă a reducerilor procentuale aplicate la nivelul fiecărui Beneficiar în raport cu totalul reducerilor Figură 2 Ponderea relativă a deducerilor procentuale aplicate la nivelul fiecărui Beneficiar în raport cu valoarea eligibilă a contractelor verificate Din datele prezentate mai sus, se pot trage următoarele concluzii:
Se impune, de asemenea, precizat faptul că verificarea sistemică a procedurilor de achiziție publică înaintea efectuării oricăror plăți în cadrul contractelor în vederea prevenirii neregulilor a devenit necesară și a fost realizată în mod sistemic ca urmare a abaterilor majore constatate în anul 2011 în raport cu licitațiile derulate de CNADNR. Acest fapt explică și ponderea foarte ridicată a CNADNR în valoarea totală a asistenței anulate și permite, totodată, urmărirea evoluției în timp a performanței acesteia în raport cu capacitatea de a implementa proiecte cu respectarea legislației de achiziții publice. Astfel, consecințele financiare ale abaterilor constatate la nivelul CNADNR au scăzut (de la 362.452.042,70 EURO aferenți corecțiilor financiare la 256.994.511,52 EURO aferenți reducerilor procentuale), scăderea fiind la fel de vizibilă și sub aspectul ponderii CNADNR în totalul corecțiilor respectiv reducerilor procentuale aplicate (de la aproximativ 76% la aproximativ 50%). De asemenea, este foarte important de subliniat faptul că, au fost practic eliminate abaterile constatate pe parcursul derulării procedurii de atribuire (acestea având un potențial de fraudă major), fapt ce demonstrează că măsurile sistemice luate de autoritățile naționale în sensul întăririi sistemului de management și control au avut efectul scontat. Pe de altă parte, menținerea unui nivel relativ constant al abaterilor privind/provenind din modul de întocmire a documentațiilor de atribuire pare a sugera faptul că măsurile de creștere a capacității instituționale a Beneficiarilor nu au avut un efect tangibil. d. Dificultăți întâmpinate pe parcursul derulării procedurilor de achiziție publică Una din cauzele majore de întârziere incriminate pe parcursul implementării Programului a fost durata îndelungată a procedurilor de atribuire, fapt ce a condus la decalarea calendarelor de implementare asumate în cazul multor operațiuni. Ca o remarcă de ordin general, trebuie precizat că, în cele mai multe cazuri, estimările privind duratele procedurilor de achiziții publice realizate de Beneficiari/AM POS-T au luat în calcul aproape exclusiv perioadele minime impuse de legislația în vigoare pentru fiecare dintre etapele intermediare (termene de depunere a ofertelor, evaluare, etc.) fapt care a făcut ca întârzierile în raport cu această planificare să devină aproape certe. Pe de altă parte, chiar și în situațiile în care duratele reale ale procedurilor sunt comparate cu un interval mediu calculat cu luarea în considerare a unui nivel rezonabil de riscuri, unii Beneficiari au raportat întârzieri majore în proces. Principalele probleme cu care s-au confruntat Beneficiarii pe parcursul derulării procedurilor de atribuire au fost cauzate de numărul mare de contestații înaintate de operatorii economici. Explicațiile acestei stări de fapt pot fi furnizate pe mai multe niveluri, după cum se arată în tabelul următor. Tabel 2 Cauzele numărului mare de contestații depuse de operatorii economici pe parcursul procedurilor de atribuire
După cum rezultă din datele mai sus prezentate, analiza nivelului specific de performanță al Beneficiarilor POS-T ar presupune identificarea exactă a motivelor de fapt și drept invocate de operatorii ecomnomici în sprijinul fiecărei contestații precum și modul de soluționare ulterioară a acesteia pe toate palierele legale relevante, exercițiu care excede, în mod evident, scopului prezentului Raport. În orice caz, din perspectiva analizei performanței Beneficiarilor, considerăm relevante următoarele aspecte:
Rezultatele acestei analize sunt prezentate în continuare, pentru principalii Beneficiari ai POS-T. Tabel 2 Clarificări și prelungiri de termene pe parcursul procedurilor de atribuire derulate de principalii Beneficiari din cadrul POS-T
Yüklə 4,69 Mb. Dostları ilə paylaş:
|