Nivelul general de performanță al celor două companii în întreg intervalul de timp care face subiectul prezentei analize a rămas mai degrabă nesatisfăcător, acestea rămânând vulnerabile în mod expres la modificările și presiunile induse de factorul politic.
Astfel, trebuie notat faptul că, în paralel cu eforturile de restructurare administrativă desfășurate cu sprijinul partenerilor externi, programele tuturor guvernelor ce s-au succedat în această perioadă au abordat problema în termeni diferiți, acțiunile impuse pe această filieră neținând întotdeauna seama de aspectele deja convenite la nivel tehnic și etapele parcurse anterior. Mențiuni notabile în acest sens sunt transferul CNADNR sub autoritatea directă a Guvernului prin OUG 96/2012 urmat de reîntoarcerea sub tutela Minsterului Transporturilor oficializată prin OUG nr. 86/2014 dar și discuțiile din perioada 2012 – 2013 privind posibila reorganizare a CNADNR sub forma unei agenții sau împărțirea în două entități distincte fie pe criteriul tipului de infrastructură gestionat (autostrăzi și drumuri naționale), fie prin separarea activităților aferente administrării rețelei de implementarea investițiilor de capital.
În mod particular, trebuie precizat faptul că măsurile de restructurare inițiate la nivelul celor două companii începând cu anul 2012 (și, în particular, transferul CNADNR sub directa autoritate a Guvernului) au fost considerate de CE drept riscuri potențiale majore ce ar putea conduce la decizia de reluare a procedurii de acreditate a sistemului de management și control pentru POS-T pentru a căror pre-întâmpinare autoritățile naționale au implementat unele modificări legislative.
-
Implementarea măsurilor de reformă convenite a fost dificilă, de durată și, în unele cazuri, nu a produs rezultatele scontate;
Relevantă în acest sens este reglementarea în contextul implementării planului de măsuri pentru ridicarea suspendării Programului a posibilității aplicării de sancțiuni materiale cu caracter contravențional pentru nepunerea în aplicare de către Beneficiari a măsurilor dispuse de AM POS-T în urma acțiunilor de evaluare și control desfășurate la nivelul acestora (OUG nr. 47/2013).
-
Influența acestei probleme asupra gradului de performanță al POS-T în ansamblul său poate fi calificat ca major, după cum se va detalia în continuare.
II.1.6.2.2 Cuantificarea nivelului de performanță al CNADNR și CFR în raport cu implementarea POS-T
Cuantificarea nivelului de performanță atins de principalii Beneficiari ai POS-T pe parcursul implementării Programului Operațional se poate face în baza mai multor indicatori, respectiv:
-
nivelul plăților autorizate în raport cu alocările financiare inițiale;
-
stadiul actual de implementare a proiectelor majore din portofoliul indicativ inițial de proiecte al POS-T;
-
nivelul asistenței anulate în conformitate cu prevederile art. 98(2) din Regulamentul General;
-
numărul de revendicări și dispute survenite în implementarea contractelor precum și impactul financiar al acestora;
Informații suplimentare în raport cu fiecare dintre aceste aspecte sunt prezentate în continuare.
a. Plăți autorizate vs. alocări inițiale pe Beneficiari strategici
Un prim indicator relevant pentru nivelul de performanță al structurilor de implementare ale POS-T (în mod particular CNADNR și CFR) rezultă din însuși nivelul absorbției realizat de principalii Beneficiari ai POS-T.
Evoluția în timp a plăților autorizate realizate de CNADNR și CFR este prezentată în tabelul și graficele de mai jos.
Tabel 2 Plăți autorizate CNADNR și CFR (pe ani de implementare)
EURO
Beneficiar strategic
|
CNADNR
|
CFR
|
Total
|
Valoare totală autorizată AM POS-T (Cofinanțare + FC/FEDR)
|
2007
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
2008
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
2009
|
35.493.684,50
|
21.286,57
|
35.514.971,07
|
2010
|
16.717.499,57
|
95.144,24
|
16.812.643,81
|
2011
|
307.831.572,91
|
158.728,58
|
307.990.301,49
|
2012
|
78.102.924,70
|
57.266.922,53
|
135.369.847,23
|
2013
|
562.047.045,14
|
280.829.551,19
|
842.876.596,32
|
2014
|
733.030.917,20
|
190.916.276,79
|
923.947.193,99
|
2015
|
20.184.925,48
|
56.452.555,68
|
76.637.481,16
|
2016
|
351.066.464,45
|
292.502.953,54
|
643.569.417,99
|
Total
|
2.104.475.033,94
|
878.243.419,13
|
2.982.718.453,07
|
Sursa: AM POS-T, SMIS
Notă: Valoarea plăților autorizate este valabilă la data de 07.03.2017 (data ultimei declarații de cheltuieli autorizate de AM POS-T). Sumele au fost exprimate în RON și convertite în scopul prezentului raport la cursul 1 EURO = 4,453 RON
Figură 2 Plăți autorizate CNADNR și CFR pe ani de implementare
Tabel 2 Plăți autorizate CNADNR și CFR (cumulat)
EURO
Beneficiar strategic
|
CNADNR
|
CFR
|
Total
|
Valoare totală autorizată AM POS-T (Cofinanțare + FC/FEDR)
|
2007
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
2008
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
2009
|
35.493.684,50
|
21.286,57
|
35.514.971,07
|
2010
|
52.211.184,06
|
116.430,81
|
52.327.614,88
|
2011
|
360.042.756,97
|
275.159,40
|
360.317.916,37
|
2012
|
438.145.681,67
|
57.542.081,93
|
495.687.763,60
|
2013
|
1.000.192.726,81
|
338.371.633,12
|
1.338.564.359,92
|
2014
|
1.733.223.644,01
|
529.287.909,91
|
2.262.511.553,92
|
2015
|
1.753.408.569,49
|
585.740.465,59
|
2.339.149.035,08
|
2016
|
2.104.475.033,94
|
878.243.419,13
|
2.982.718.453,07
|
Sursa: AM POS-T, SMIS
Notă: Valoarea plăților autorizate este valabilă la data de 07.03.2017 (data ultimei declarații de cheltuieli autorizate de AM POS-T). Sumele au fost exprimate în RON și convertite în scopul prezentului raport la cursul 1 EURO = 4,453 RON
Figură 2 Plăți autorizate CNADNR și CFR (cumulat)
De asemenea, stadiul execuției financiare în raport cu alocările inițiale prevăzute în Program este prezentat pe scurt în tabelul următor.
Tabel 2 CNADNR și CFR - Execuția financiară în raport cu alocările
EURO
|
Alocări conform variantei inițiale a POS-T
|
Alocări conform ultimei variante a POS-T
|
Total plăți autorizate
|
Procent execuție financiară (plăți autorizate vs. alocări inițiale)
|
Procent execuție financiară (plăți autorizate vs. alocări finale)
|
CNADNR
|
2.359.219.901
|
2.628.384.257
|
2.104.475.034
|
89,20
|
80,07
|
CFR
|
2.409.866.268
|
1.962.556.274
|
878.243.419
|
36,44
|
44,75
|
Sursa: POS-T, SMIS
Note: Valoarea plăților autorizate este valabilă la data de 07.03.2017 (data ultimei declarații de cheltuieli autorizate de AM POS-T). Sumele au fost exprimate în RON și convertite în scopul prezentului raport la cursul 1 EURO = 4,453 RON
Alocările nu includ sumele aferente AP3, întrucât la momentul aprobării POS-T nu exista un portofoliu cert de proiecte al fiecărui Beneficiar strategic astfel încât să se poată realiza o defalcare suplimentară. În orice caz, acest fapt nu influențează concluziile principale ale prezentei analize.
Utilizarea în scopul prezentei analize a alocărilor din varianta inițial aprobată a Programului mai degrabă decât a alocărilor revizuite conform ultimei versiuni a POS-T este în mod particular relevantă pentru performanța celor doi Beneficiari strategici, în condițiile în care:
-
Alocările inițiale exprimă nivelul previzionat al cheltuielilor eligibile ce ar fi urmat să fie efectuate de aceștia conform planificării de la data redactării Programului;
-
Modificările în raport cu alocările inițiale ca și introducerea unui nou Beneficiar eligibil pentru DMI-urile dedicate infrastructurii feroviare (în speță Metrorex) nu sunt rezultatul unor schimbări de viziune/orientare strategică ci mai degrabă măsuri care reflectă performanța de implementare a CNADNR și CFR de până la momentul respectiv;
Astfel, în raport cu cifrele prezentate în tabelul de mai sus, se pot trage următoarele concluzii:
-
performanța de implementare a CNADNR se situează la 80,07% (plăți autorizate în raport cu alocările), peste media generală a Programului Operațional;
-
în contrapartidă, CFR-ul a performat cu mult sub așteptări, capacitatea de implementare a administratorului național al rețelei de transport ferociar putând fi ușor calificată ca dramatică (36,44% din valoarea alocărilor inițiale și 44,75% din valoare alocărilor finale).
b. Proiectele majore din portofoliul indicativ inițial al POS-T
Stadiul proiectelor majore din portofoliul indicativ al POS-T este, la rândul său, un indicator relevant pentru capacitatea de implementare a principalilor Beneficiari ai Programului, având în vedere următoarele aspecte:
-
Chiar dacă lista respectivă avea un caracter pur indicativ la momentul aprobării Programului, se poate afirma că aceasta reflecta cu acurateţe intenţiile autorităţilor naţionale privind proiectele ce urmau să fie finanţate în cadrul POS-T la momentul respectiv, alocările financiare pentru fiecare Axă Prioritară/DMI fiind dimensionate în consecință;
-
Diferenţele în raport cu lista finală a proiectelor majore din cadrul POS-T nu sunt rezultatul unor modificări de viziune/perspectivă strategică a autorităților naționale sau a sistemului/criteriilor de promovare a proiectelor în cadrul POS-T ci au apărut ca urmare a blocajelor survenite în implementarea proiectelor din lista inițială;
-
Astfel, trebuie subliniat faptul că performanța de implementare a ambilor Beneficiari strategici după cum a fost aceasta evidențiată la punctul a (execuție efectivă în raport cu alocările inițiale) este distorsionată de măsurile administrative de creștere a absorbției inițiate și duse la îndeplinire în perioada 2014 – 2015 care au presupus extinderea portofoliului POS-T cu un număr de proiecte a căror implementare a fost susținută inițial din alte surse de finanțare;
-
În aceste condiții, capacitatea efectivă/reală de implementare a CNADNR/CFR poate fi mai bine pusă în evidență de modul în care structurile respective au gestionat implementarea proiectelor din lista indicativă a POS-T, stadiul acestora la finalizarea Programului oferind o imagine relevantă inclusiv asupra nivelului de implementare fizică și financiară al POS-T în ipoteza contra-factuală în care măsurile administrative de fazare a proiectelor nefinalizate și promovare a proiectelor retrospective nu ar fi existat.
Tabel 2 Stadiul implementării proiectelor din lista indicativă inițială a POS-T
EURO
Mod de transport
|
Tipul
proiectului
|
Proiect major
|
Cod SMIS
|
Stadiul curent
|
Total cheltuieli certificate în cadrul proiectului
|
Observații
|
Rutier
|
Construcție autostradă
|
Nădlac - Arad
|
13847
|
Funcțional
|
153.086.506,97
|
N/A
|
Construcție autostradă
|
Cernavodă - Constanța
|
3460
|
Funcțional
|
262.699.921,61
|
N/A
|
Construcție autostradă
|
Arad - Timișoara
|
7574
|
Funcțional
|
229.953.765,95
|
N/A
|
Construcție autostradă
|
Orăștie - Sibiu
|
15171
|
Funcțional
|
360.351.011,50
|
N/A
|
Construcție autostradă
|
Sibiu - Pitești (parte din)
|
N/A
|
Neînceput
|
N/A
|
Întârzierile în demararea proiectului Sibiu – Pitești sunt un exemplu notoriu de inconsistență strategică și influență a politicului asupra modului de stabilire a priorităților de investiții în domeniul infrastructurii de transport.
În prezent, finalizarea Master Planului General de Transport oferă cadrul de programare strategică necesar pentru evitarea repetării acestor situații pe viitor.
|
Construcție autostradă
|
Lugoj - Deva
|
36580
|
Lugoj – Dumbrava – Funcțional
|
126.057.237,41
|
N/A
|
49919
|
Dumbrava – Deva - Fazat
|
75.744.382,79
|
N/A
|
Modernizare Drum Național
|
Săbăoani - Siret
|
N/A
|
Neînceput
|
N/A
|
Proiectele nu au mai fost promovate în cadrul POS-T
|
Modernizare Drum Național
|
Timișoara - Cenad
|
N/A
|
Neînceput
|
N/A
|
Modernizare Drum Național
|
Alexandria - Craiova
|
13062
|
Fazat
|
48.830.627,31
|
N/A
|
Feroviar
|
Achiziție material rulant
|
Achiziționare 45 UEM
|
N/A
|
Neînceput
|
N/A
|
N/A
|
Modernizare staţii de cale ferată
|
Modernizare staţii de cale ferată
|
24441
|
Modernizarea stațiilor CF Slatina, Rm. Vâlcea, Reșița Sud - Funcțional
|
8.012.621,92
|
N/A
|
27017
|
Modernizarea stațiilor CF Bistrița, Zalău - Funcțional
|
9.193.364,41
|
N/A
|
28088
|
Modernizarea stațiilor de cale ferată Giurgiu Oraș, Slobozia Veche și Călărași Sud - Funcțional
|
8.462.874,91
|
N/A
|
34742
|
Modernizarea unor stații de cale ferată din România - stațiile CF Sfântu Gheorghe, Târgu Mures - Fazat
|
8.086.152,40
|
N/A
|
36530
|
Modernizarea stației de cale ferată Pitești - Funcțional
|
6.451.713,91
|
N/A
|
33549
|
Modernizarea stațiilor de cale ferată Piatra Neamț, Botoșani, Vaslui, Brăila - Funcțional
|
14.846.342,70
|
N/A
|
Reabilitare cale ferată
|
Curtici - Simeria (parte din)
|
27073
|
Funcțional
|
149.676.444,90
|
Reabilitarea liniei de CF Frontieră - Curtici - Simeria parte componentă a Coridorului IV Pan- European, pentru circulaţia trenurilor cu viteză maximă de 160 km/h, tronsonul 1: Frontieră - Curtici - Arad - km. 614
|
Reabilitare cale ferată
|
Simeria - Brașov
|
28087
|
Simeria – Coșlariu - Fazat
|
163.077.974,58
|
N/A
|
35734
|
Coșlariu – Sighișoara - Fazat
|
296.157.218,45
|
N/A
|
N/A
|
Sighișoara – Brașov - Neînceput
|
N/A
|
S-a considerat că alocarea în cadrul POS-T nu este suficientă pentru a finanța și acest tronson
|
Reabilitare cale ferată
|
Brașov - Predeal
|
N/A
|
Neînceput
|
N/A
|
Proiectul va fi finanțat în cadrul CEF în perioada de programare 2014 – 2020
|
Sistem de Transport Inteligent
|
ERTMS II
|
7546
|
Funcțional
|
32.451.199,53
|
N/A
|
Reabilitare cale ferată
|
Poduri/ tuneluri prioritare TEN-T
|
27018
|
Poduri și tuneluri – Regionala Timișoara - Fazat
|
3.320.491,59
|
N/A
|
30807
|
Poduri și tuneluri – Regionala Brașov - Fazat
|
5.112.063,75
|
N/A
|
44423
|
Poduri și tuneluri – regionala București – Fazat
|
2.962.298,38
|
N/A
|
27103
|
Poduri și tuneluri – Regionala Constanța - Funcțional
|
1.168.685,88
|
N/A
|
48838
|
Poduri și tuneluri – Regionala Cluj - Reziliat
|
N/A
|
Proiectul a fost promovat în cadrul POS-T, dar contractul de finanțare a fost reziliat, ca urmare a întârzierilor înregistrate în implementare.
|
44421
|
Poduri și tuneluri – Regionala Iași - Fazat
|
1.100.030,69
|
|
52700
|
Poduri și tuneluri – Regionala Craiova - Reziliat
|
N/A
|
Proiectul a fost promovat în cadrul POS-T, dar contractul de finanțare a fost reziliat, ca urmare a întârzierilor înregistrate în implementare.
|
Naval
|
Reabilitare/ îmbunătățirea condițiilor de navigare
|
Porțile de Fier II - Călărași
|
N/A
|
Neînceput
|
N/A
|
|
Reabilitare/ îmbunătățirea condițiilor de navigare
|
Lucrări canal Sulina
|
N/A
|
Neînceput
|
N/A
|
|
Modernizare port
|
Extinderea digului de nord (Portul Constanța)
|
6589
|
Funcțional
|
58.887.283,58
|
|
Reabilitare/ îmbunătățirea condițiilor de navigare
|
Poarta Albă - Midia Năvodari
|
N/A
|
Neinceput
|
N/A
|
|
Reabilitare/ îmbunătățirea condițiilor de navigare
|
Agigea - Cernavodă
|
N/A
|
Neinceput
|
N/A
|
|
Siguranță rutieră
|
Lucrări pentru siguranța traficului
|
Sate lineare
|
27232
|
Reziliat
|
N/A
|
Proiectul a fost promovat în cadrul POS-T, dar contractul de finanțare a fost reziliat, ca urmare a întârzierilor înregistrate în implementare.
|
Sursa: SMIS, AM POS-T
Notă: Sumele prezentate se referă la cheltuieli certificate CE înainte de aplicarea de către ACP a corecției forfetare potrivit prevederilor HG nr. 1200/2012 privind aplicarea corecțiilor financiare solicitate de CE asupra cheltuielilor finanțate din POS-T
Din analiza datelor prezentate mai sus, se pot trage următoarele concluzii cu caracter general:
-
Din cele 22 de proiecte majore incluse în lista indicativă a POS-T, doar 7 (respectiv 32%) pot fi considerate finalizate complet la sfârșitul perioadei de implementare a Programului (proiectele implementate prin intermediul mai multor contracte de finanțare au fost considerate finalizate complet doar în situația în care toate componentele individuale ale acestora au fost finalizate la rândul lor);
-
Totalul cheltuielilor certificate în contul proiectelor majore din portofoliul inițial al POS-T este de 2.025.690.215,12, reprezentând 54,81% din valoarea totală certificată la nivelul întregului program (fără corecția forfetară), respectiv 3.695.395.549,46 euro;
-
CNADNR a finalizat 4 din cele 10 proiecte aflate în lista indicativă (40%), un altul fiind parțial finalizat, unul fazat, unul reziliat și 3 neîncepute;
-
Totalul cheltuielilor certificate aferente proiectelor CNADNR din portofoliul indicativ iniţial al POS-T se ridică la 1.256.732.453,54 euro.
-
CFR a finalizat 2 din cele 7 proiecte din listă (28%), un altul fiind parțial finalizat, două fazate și două neîncepute;
-
Totalul cheltuielilor certificate aferente proiectelor CFR din portofoliul indicativ iniţial al POS+T se ridică la 710.079.478,00 euro;
-
Dostları ilə paylaş: |
