17 Cuprins Cuprins Lista acronimelor Lista tabelelor Lista figurilor 6

Sursa: Beneficiarii POS-T

Notă: Pentru a nu distorsiona timpii medii ai procedurilor de atribuire,au fost luate în considerare doar procedurile de licitație deschisă/restrânsă (contracte de lucrări/servicii/furnizare de valori semnificative)

Tabel 2 Contestații depuse pe parcursul procedurilor de atribuire derulate de principalii Beneficiari din cadrul POS-T

	Număr contestații în raport cu documentația de atribuire (DA)	Număr contestații în raport cu DA acceptate de CNSNC/CA	Număr contestatii în raport cu procedura de evaluare/selecție (PE/S)	Număr contestații în raport cu PE/S acceptate de CNSNC/CA	Număr mediu de contestații pe procedură	Rată medie de acceptare a contestațiilor
CFR	28	0	66	31	1,54	32,98%
ACN	2	0	5	1	0,47	14,29%
RADIONAV	N/A	N/A	2	0	2,00	0,00%
METROREX	1	0	9	0	0,33	0,00%
Aeroport Tulcea	N/A	N/A	N/A	N/A	0,00	N/A
Aeroport Craiova	N/A	N/A	N/A	N/A	0,00	N/A
APDM	N/A	N/A	2	0	0,18	0,00%
APDF	N/A	N/A	2	1	0,14	50,00%
Aeroport Baia Mare	N/A	N/A	2	2	2,00	100,00%

Sursa: Beneficiarii POS-T

Notă: Pentru a nu distorsiona timpii medii ai procedurilor de atribuire, au fost luate în considerare doar procedurile de licitație deschisă/restrânsă (contracte de lucrări/servicii/furnizare de valori semnificative)

Până la momentul finalizării prezentului raport, CNADNR nu a transmis informaţiile solicitate, fapt ce lasă în mod inevitabil analiza incompletă (ţinând cont de ponderea pe care proiectele rutiere o au în raport cu totalul Programului) dar oferă, odată în plus, un indiciu asupra capacităţii instituţionale a CNADNR.

Din informațiile și datele de mai sus pot fi trase următoarele concluzii:

• 
  CFR a înregistrat cea mai mare durată medie a procedurilor de atribuire derulate, cel mai mare număr mediu de solicitări de clarificare (cu excepţia RADIONAV, cifra înregistrată neavând, însă, relevanţă statistică ţinând cont de numărul proiectelor implementate), cel mai mare număr mediu de contestaţii pe procedură şi cea mai mare rată de acceptare a contestataţiilor (cu excepţia APDF şi Aeroport Baia Mare, a căror relavanţă statistică este mai mică prin prisma numărului de proceduri derulate).
  
• 
  În contrapartidă, performanţele METROREX în acest sens sunt mult superioare la toţi indicatorii luaţi în calcul.
  

Ca o concluzie generală, comparând duratele medii reale ale procedurilor de achiziţie cu estimările din etapele de planificare, se poate afirma că modul de derulare a procedurilor de atribuire la nivelul principalilor beneficiari s-a constituit într-o sursă constantă de întârzieri pe parcursul implementării Programului.

e. Revendicări și dispute în implementarea contractelor de lucrări

Contractele de lucrări din cadrul proiectelor aflate în portofliul POS-T sunt guvernate de condițiile generale FIDIC care includ instrumente și proceduri specifice de care Antreprenorii pot face uz în urmărirea îndreptățirilor lor contractuale.

Astfel, dacă și în măsura în care un Antreprenor se consideră îndreptățit la o prelungire a duratei contractuale de execuție și/sau costuri suplimentare acesta are obligația de a-și substanția poziția în acest sens prin intermediul unei revendicări contractuale.

Pocedura contractuală de soluționare a revendicărilor presupune aprobarea/respingerea acestora de către Inginerul supervizor precum și o procedură ulterioară de consultare a părților finalizată fie cu un acord, fie cu o determinare a Inginerului având caracter obligatoriu. Dacă și în măsura în care o revendicare nu este soluționată spre satisfacția ambelor Păr ți prin procedura contractuală anterior descrisă, disputa astfel născută se soluționează pe palierele descrise îm contract (fie prin CAD și arbitraj – în conformitate cu prevederile condițiilor generale FIDIC, fie prin conciliere și instanța competentă – în conformitate cu modificările aduse de Beneficiari prin condițiile speciale de contract.

În practica curentă, revendicările Antreprenorilor țintesc, de regulă, aspecte precum:

• 
  nepunerea la dispoziție de către Beneficiar a amplasamentului lucrărilor;
  
• 
  erori/lipsuri/necorelări în documentele care formează proiectul (în cazul contractelor cu proiectarea asigurată de Beneficiar);
  
• 
  inadecvarea proiectului la condițiile fizice în care se execută lucrarea (în cazul contractelor cu proiectarea asigurată de Beneficiar);
  
• 
  condiții fizice impredictibile (în cazul contractelor cu proiectarea realizată de Antreprenor);
  
• 
  probleme procedural-legale care condiționează execuția lucrărilor (acorduri, avize, autorizații lipsă, incomplete sau neluate în considerare în faza de proiectare);
  
• 
  întârzieri în evaluarea, certificarea și decontarea lucrărilor aferente unor modificări/variații;
  

În aceste condiții numărul revendicărilor notificate/substanțiate de Antreprenori se poate constitui într-un indicator al nivelului de performanță asigurat de Beneficiar în pregătirea documentației care formează contractele precum și în managementul implementării acestora.

Pe de altă parte, se impune, totuși, ca cifrele privind numărul revendicărilor notificate/respectiv substanțiate de Antreprenori să fie analizate în context, în condițiile în care:

• 
  Nu toate probleme privind calitatea proiectării sau a studiilor preliminare de la nivel de Studiu de Fezabilitate ajung să facă obiectul unor revendicări. De regulă, acestea sunt soluționate prin intermediul modificărilor dispuse de Inginerii supervizori, Antreprenorul apelând la procedura de revendicare doar în situația în care nu s-a ajuns la un acord prealabil pe marginea consecințelor pe care apariția acestui tip de probleme le are în raport cu durata și prețul contractului;
  
• 
  Mai mult, în condițiile în care există o percepție larg răspândită potrivit căreia notificarea/transmiterea de revendicări reprezintă un act inamical/ostil, unii Antreprenori preferă să nu facă uz de acest intrument contractual de fiecare dată când situația de fapt ar impune-o;
  
• 
  Pe de altă parte, există și situația opusă în care Antreprenorii uzează în exces de acest mecansim, motiv pentru care nu se poate afirma cu certitudine că existența unei revendicări echivalează în mod cert cu materializarea faptică a unui risc al Beneficiarului.
  

În orice caz, sumele suplimentare acordate Antreprenorilor prin determinare a Inginerului/decizie a CAD sau hotărâre arbitrală/a instanței competente reprezintă un indicator cert al performanței beneficiarilor în domeniul managementului de contract. În condițiile în care există o corelație certă între nivelul acestor sume și numărul revendicărilor notificate/substanțiate de Antreprenori în execuția contractelor, același lucru se poate afirma și cu privire la acestea din urmă.

În vederea realizării analizei de performanţă, AM POS-T a solicitat Beneficiarilor POS-T informaţii privind numărul notificărilor de revendicare, numărul revendicărilor substanţiate numărul disputelor şi impactul financiar al acestora.

Până la momentul finalizării prezentului raport, nu au fost centralizate date de la toţi Beneficiarii, CNADNR nefurnizând informaţiile respective, fapt ce a influenţat concluziile generale ale analizei.
Tabel 2 Sume suplimentare în contul revendicărilor de ordin financiar ale Antreprenorilor
RON

Beneficiar	Total revendicări financiare ale Antreprenorilor	Sume stabilite ca fiind datorate Antreprenorilor prin Determinarea Inginerului supervizor	Sume stabilite ca fiind datorate Antreprenorilor prin hotărâre arbitrală interimară/decizie a instanței competente	Sume stabilite ca fiind datorate Antreprenorilor prin hotărâre arbitrală finală/după epuizarea tuturor căilor de atac	Total sume plătite Antreprenorilor în contul revendicărilor de ordin financiar
CNADNR	1.103.973.496,16	Informaţie incompletă	Informaţie incompletă	Informaţie incompletă	Informaţie incompletă
CFR	818.100.868,16	141.610.932,06	180.285.358,1 (în dispută)	0	2.987.514,19
METROREX	308.445.058,73	308.445.058,73 (în analiză la instanţa competenta	0	0	0
Aeroport Suceava	1153466,971	1.153.466,97 (în analiză la instanţa competentă	0	0	0
APMC	44.134.735,96	41.769.259,38 sumă determinată şi, 2.365.476,57 în analiză	0	0	2.242.072,11