Aprobat prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr. 28 din 18 mai 2007

Partea 13. UTILIZAREA MIJLOACELOR PREVĂZUTE PENTRU ÎNTREŢINEREA SERVICIULUI VAMAL

13.1. Potrivit datelor din Rapoartele anuale privind executarea bugetului instituţiei, cheltuielile generale pentru întreţinerea Serviciului Vamal, în anii 2005-2006, au fost executate în volum de 137,8 mil.lei (90,1%) şi, respectiv, 126,3 mil.lei (85,3%). Pe structură, executarea devizului de cheltuieli (cu investiţii capitale) se prezintă astfel:

Structura cheltuielilor de casă executate de Serviciul Vamal

în perioada anilor 2005-2006

mil.lei

Nr. d/o	Articolele de cheltuieli	Anul 2005		Anul 2006
		suma	Ponderea pe structură (%)	suma	Ponderea pe structură (%)
1.	Retribuirea muncii	35,2	25,6	58,1	46,0
2.	Contribuţii de asigurări sociale de stat	8,6	6,2	12,9	10,2
3.	Plata mărfurilor şi serviciilor	27,6	20,0	30,8	24,4
4.	Deplasări în interes de serviciu	0,9	0,7	1,8	1,4
5.	Investiţii capitale	57,5	41,7	14,5	11,5
6.	Procurarea utilajului	2,6	1,9	4,9	3,9
7.	Reparaţii capitale	3,9	2,8	1,7	1,3
8.	Altele	1,5	1,1	1,6	1,3
	TOTAL:	137,8	100 %	126,3	100 %

La componenta de bază au fost prevăzute alocaţii bugetare în sumă de 92,2 mil.lei şi, respectiv, 128,2 mil.lei, din ele pe aparatul central 29,5 mil.lei şi 31,6 mil. lei. Cheltuielile de casă au constituit 80,5 mil.lei (87,3%) - în anul 2005 şi 111,8 mil.lei (87,2%) – în anul 2006, iar cele efective - 81,4 mil.lei (88,2%) şi 112,7 mil.lei (87,8%). Creşterea alocaţiilor bugetare pentru anul 2006 la componenta de bază, faţă de cele ale anului 2005, cu 40% este condiţionată de majorarea salariilor în sectorul bugetar, fapt ce a influenţat şi asupra structurii cheltuielilor anului respectiv.

Pentru perioadele supuse controlului, Serviciul Vamal a mai beneficiat de mijloace speciale, acumulate în sumă de 205,4 mii lei – în anul 2005 şi de 1061,4 mii lei – în anul 2006, din contul cărora s-au exercitat cheltuieli de casă de 123,3 mii lei şi, respectiv, 733,8 mii lei, precum şi de valori materiale primite cu titlu de ajutor umanitar: în anul 2005 - de 83,1 mil.lei (inclusiv soldul la 01.01.2005 de 6,5 mil.lei) şi în anul 2006 – de 62,0 mil.lei (soldul trecător de 45,7 mil.lei).

13.2. Execuţia bugetară a cheltuielilor pe toate componentele s-a încheiat în condiţii financiare bune, înregistrînd un grad de executare pe aparatul central sub nivelul precizat, iar pe birourile vamale - cu o depăşire de 0,4 % a nivelului stabilit, aceasta fiind condiţionată de atribuirea în evidenţa contabilă de către birourile vamale a cheltuielilor efective privind sigiliile vamale, procurate centralizat şi atribuite la cheltuieli de casă de către Serviciul Vamal, precum şi în rezultatul unor rectificări operate în legătură cu executarea hotărîrilor precedente ale Curţii de Conturi. În ansamblu, datele reflectate în Rapoartele anuale ale Serviciului Vamal corespund înscrierilor din registrele contabile privind cheltuielile efective şi de casă, precum şi înscrierilor din notele contabile şi cartea mare, datelor din extrasul trezorerial al executării de casă a cheltuielilor, reflectînd situaţia reală a operaţiunilor executate. Concomitent, menţionăm prezenţa unor nereguli la executarea contractelor de lucrări şi servicii, precum şi execuţia şi reflectarea în rapoarte a unor cheltuieli cu încălcări şi abateri de la actele normative, care deşi se încadrează în gradul de materialitate apreciat conform Standardelor de audit speciale ale Curţii de Conturi merită a fi scoase în evidenţă.

Anul bugetar 2005

• 
  Birourile vamale au admis cheltuieli cu depăşirea limitelor stabilite în sumă de 236,5 mii lei, condiţionate de calculul procentului pentru deservirea bancară la încasarea numerarului prin „Banca de Economii” S.A.
  
• 
  Calcularea şi achitarea indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă a dus la majorarea datoriei creditoare la retribuirea muncii şi, respectiv, la diminuarea datoriei creditoare la contribuţiile de asigurări sociale de stat cu 63,7 mii lei, din care: pe aparatul central - cu 10,1 mii lei, iar pe birourile vamale - cu 53,6 mii lei.
  
• 
  Procurarea unui ventilator cu valoarea de 3,9 mii lei s-a reflectat la cheltuieli cu nerespectarea clasificaţiei bugetare.
  
• 
  Datele incluse în darea de seamă privind primirea şi redistribuirea valorilor materiale şi mijloacelor băneşti primite cu titlu de ajutor umanitar sînt denaturate cu 67,8 mii lei.
  
• 
  Unele solduri din Raportul privind executarea bugetului instituţiei nu coincid cu soldurile similare reflectate în bilanţul executării bugetului, fiind constatate devieri în sumă de 50,1 mii lei.
  
• 
  Reparaţia capitală a automobilelor s-a efectuat în lipsa uni bon de comandă şi fără anexarea confirmărilor de necesităţi.
  
• 
  La procurarea mărfurilor şi recepţionarea serviciilor n-a fost asigurată în măsură deplină disciplina financiară. Astfel, încălcîndu-se pct. 2.3 din contractul nr.77 DA din 29.12.2004, încheiat cu S.R.L. „Vec”, de achiziţionare şi instalare a unui generator cu valoarea de 574,8 mii lei, livrarea a fost efectuată peste 8 luni de la momentul plăţii în avans de 287,4 mii lei, contrar perioadei de 20 de zile stabilite în contract.
  
• 
  Au fost constate 6 cazuri de majorare a contractelor de bază cu valoarea totală de 10,7 mil.lei, prin întocmirea Acordurilor adiţionale, care nu totdeauna au avut la bază argumentele justificative de situaţii imprevizibile, aşa cum prevede art.25 alin.(5) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997³³ (cu modificările ulterioare) şi pct.31 din Regulamentul „Cu privire la achiziţiile publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1123 din 15.09.2003³⁴. Astfel, lucrările suplimentare contractate prin 5 Acorduri adiţionale cu valoarea totală de 7264,6 mii lei în majoritate au avut ca motiv de majorare lucrări de construcţie sau reconstrucţie a gardurilor, instalarea pietrei de bordură şi înverzirea gazonului, acestea nefiind considerate lucrări imprevizibile.
  

Anul bugetar 2006

• 
  Nu s-au respectat prevederile Instrucţiunii „Privind evidenţa contabilă în instituţiile publice”, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996³⁵ (cu modificările ulterioare), privind ordinea de atribuire a cheltuielilor calculate ca îndemnizaţii personalului misiunilor diplomatice şi celor speciale pentru perioada aflării peste hotarele republicii.
  
• 
  Calcularea şi achitarea incorectă a indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă a dus la majorarea datoriei creditoare la retribuirea muncii şi, respectiv, la diminuarea datoriei creditoare la contribuţiile de asigurări sociale de stat cu 80,9 mii lei, din care: pe aparatul central - cu 8,5 mii lei, iar pe birourile vamale - cu 72,4 mii lei.
  
• 
  BV Nord a achitat neregulamentar cheltuieli de deplasare în sumă totală de 2,3 mii lei în urma majorării normei diurnei şi cheltuielilor pentru cazare.
  
• 
  În lipsa autorizaţiei de casare, la BV Leuşeni s-au demontat fonduri fixe cu valoarea reziduală de 169,2 mii lei, cu derogare de la pct.14 din Regulamentul „Privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.1998³⁶ (cu modificările ulterioare). Bunurile rezultate din demontarea fondurilor fixe n-au fost reflectate în evidenţa contabilă la intrări.
  

• 
  BV Leuşeni nu utilizează clădirea controlului preventiv cu suprafaţa de 769,7 m² (anul dării în exploatare - 1993) şi cu valoarea reziduală de 5247,9 mii lei, situată la o distanţă de 7 km de BV Leuşeni, pentru care se suportă cheltuieli de întreţinere în mărime de 23,5 mii lei la achitarea salariului personalului auxiliar.
  

1 Sursă: Biroul Naţional de Statistică

2 Aprobate prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr.2 din 11 ianuarie 2007.

3 M.O., 2007, nr.14-17, art.106.

4 M.O., 2002, nr.102, art.773.

5 M.O., 1998, nr.40-41, art.286.

6 M.O., 2002, nr.185-189, art.1404.

7 M.O., 2002, nr.198-205, art.1893.

8 M.O., 2004, nr.22-25, art.182.

9 M.O., 2000, nr.169-176, art.1248.

10 M.O., 2005, nr.157-160, art.1285.

11 M.O., 2003, nr.186-188, art.250.

12 M.O., 2006, nr.35-38, art.108.

13 M.O., 2002, nr.185-189, art.1416.

14 M.O., 2002, nr.66-68, art.697.

15 Evaziune fiscală – noţiune utilizată în sens de eschivare legală de la plata impozitelor.

16 Nu este dat publicităţii.

17 M.O., 2005, nr.46-50, art.165.

18 M.O., 2005, nr.101-103, art.820.

19 M.O., 2007, nr.14-17, art.77.

20 M.O., 1995, nr.73, art.857.

21 M.O., 2001, nr.108-109, art.834.

22 M.O., 2002, nr.91-94, art.884.

23 M.O., 2002, nr.66-68, art.697.

24 M.O., 2005, nr.168-171, art.1389.

25 M.O., 2005, nr.107-109, art.367.

26 M.O., 1997, nr.93-96, art.182.

27 M.O., 2006, nr.174-177, art.1343.

28 M.O., 2000, nr.106-108, art.765.

29 M.O., 2007, nr.3-5, art.15.

30 M.O., 2007, nr.21-24, art.129.

31 M.O., 2007, nr.74-77, art.597.

32 M.O., 2006, nr.142-145, art.702.

33 M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

34 M.O., 2003, nr.204-207, art.1181.

35 Nu este dată publicităţii.

36 M.O., 1998, nr.62-65, art.607.