Ayrımcılık Yasağı Eğitimi El Kitabı Ayrımcılık Yasağı ve Eşitlik Konularında Sivil Toplum Kuruluşlarına Yönelik Bilinç Artırma Seminerleri vt/2010/007 Yazarlar: Łukasz Bojarski, Isabelle Chopin, Barbara Cohen, Uyen Do

1.2Avrupa Konseyi’nin ayrımcılık yasağı ve eşitlik kurumları ve düzenlemeleri hakkında kısa bilgi

1.2.1İlgili Avrupa Konseyi kurumları

Avrupa Konseyi Avrupa birliğini ilerletmek, insan haklarını korumak ve sosyal ve ekonomik ilerlemeyi kolaylaştırmak amacıyla İkinci Dünya Savaşı’nın sonunda kurulmuştur. Tüm AB Üyesi Devletler ve aday ülkeler dâhil, 47 Üye Devlete sahiptir. Avrupa Konseyi insan haklarını ve özellikle azınlık haklarını korumak için, özel görevlerle donatılmış aşağıdaki kurumları kurmuştur:

1. 
   İnsan Haklarının ve Temel Özgürlüklerinin Korunmasına İlişkin Sözleşme (AİHS) uygulanmasını denetleyen Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi (AİHM). AİHM ve Avrupa Birliği Adalet Divanı (ATAD) birbirlerini etkileyen ve yeni koruma standartları geliştiren çok dinamik bir diyalog başlatmıştır. Böylece, AİHM AB hukukundan etkilenerek, D.H. and Others v. The Czech Republic (2007) davasında olduğu gibi, dolaylı ayrımcılık tespitinde bulunmuş ve olumlu eylem (pozitif eylem), ispat yükünün paylaştırılması, istatistiksel verilerin kullanılması ve 14. maddenin olası bir ihlalinin değerlendirilmesinde sosyo-hukuki araçların değerlendirilmesi gibi birçok unsuru AB hukuk uygulamasından uyarlamıştır. Benzer şekilde, ATAD, P. v. S. and Cornwall County Council örneğinde olduğu gibi daha sıklıkla, insan onuru gibi insan hakları kavramlarını sık sık kararlarına dâhil etmektedir. AİHM, bilhassa, Direktiflerin kapsamı dışında kalan ancak 14. maddede belirtildiği üzere Avrupa Sözleşmesi tarafından garanti altına alınan haklarından yararlanmada ya da 12 No’lu Protokolü onaylayan Taraf Devletler bakımından ulusal mevzuatta düzenleme altına alınan tüm haklardan yararlanmada ayrımcılık davalarını karara bağlayabilir.
   
2. 
   Avrupa Konseyi İnsan Hakları Komiseri, insan haklarının etkili gözetimini teşvik etmek ve Avrupa Konseyi insan hakları standartlarının uygulanmasında Üye Devletlere yardım etmek amacıyla görev yapar ve bölgede insan haklarının korunması konusunda hukukta ve uygulamada ortaya çıkan eksiklikleri tespit ederek, insan haklarının korunmasına yönelik tavsiye ve bilgi sağlar.
   
3. 
   Avrupa Sosyal Haklar Komitesi, Avrupa Sosyal Şartı, 1988 Ek Protokolü ve Gözden Geçirilmiş Avrupa Sosyal Şartı’nın uygulanmasını denetler;
   
4. 
   Ulusal Azınlıkların Korunmasına Dair Çerçeve Sözleşmesi Danışma Komitesi, Sözleşme’nin uygulanmasını denetler;
   

5. 
   Irkçılık ve Hoşgörüsüzlüğe Karşı Avrupa Komisyonu (ECRI), Avrupa Konseyi’nin ırkçılık, ırk ayrımcılığı, yabancı düşmanlığı, Yahudi düşmanlığı ve hoşgörüsüzlük ile mücadelede uzmanlaşmış bağımsız insan hakları gözetimi kuruluşudur.
   

1.2.2İlgili düzenlemeler

• 
  İnsan Haklarının ve Temel Özgürlüklerinin Korunmasına İlişkin Sözleşme (Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi)
  

Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin 14. maddesi, Sözleşme tarafından sağlanan diğer haklardan istifade etmekle sınırlı kalacak şekilde ayrımcılığa karşı koruma sağlar.⁷

• 
  Sözleşmenin 12 No’lu Protokolü.⁸ 1 Nisan 2005 tarihinde yürürlüğe giren 12 No’lu Protokol genel bir ayrımcılık yasağı öngörmüştür. Bu projeye dâhil olan 32 ülkeden; Hırvatistan, Kıbrıs, Finlandiya, Hollanda, Romanya, Sırbistan, Slovenya, İspanya ve Makedonya Eski Yugoslavya Cumhuriyeti bu rehberin yazımı tarihinde (Mayıs 2011) 12 No’lu Protokol’ü onaylayarak, hukuken bağlanmıştır.
  

Tüm etkili ulusal hak arama yolları tükendiğinde, bir kişi, eğer söz konusu dava Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin ve Sözleşme’ye ek ihtiyari protokollerin kapsamında olan konularla ilgiliyse, Strasburg’daki Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi’ne başvurabilir. 14. maddenin ihlali, ancak Sözleşme’de korunan bir hak bağlamında iddia edilebilir; ya da ilgili devlet 12 No’lu Protokol’e taraf olduysa, o devletin yasalarınca korunan herhangi bir hak bakımından ayrımcılık yasağının ihlali ileri sürülebilir.

• 
  (Gözden Geçirilmiş) Avrupa Sosyal Şartı
  

Avrupa Konseyi’nin Avrupa Sosyal Şartı, potansiyel olarak savunmasız olan farklı grupların hakları açısından belirli hükümlerin yanı sıra ayrımcılık yasağı ile ilgili (Madde E) genel hükümler de içerir. Bu gruplar şunlardır; çocuklar ve gençler, kadınlar, engelliler, göçmen işçiler ve yaşlılar.

Eğer ilgili Üye Devlet kolektif başvuru usulünü kabul etmişse, Avrupa Sosyal Şartı uyarınca, Avrupa Sosyal Haklar Komitesi’ne kolektif başvuru yapılabilir. Bu projeye dâhil olan 32 ülkeden, aşağıdaki devletler kolektif başvuru usulünü kabul etmiştir: Belçika, Bulgaristan, Hırvatistan, Kıbrıs, Finlandiya, Fransa, Yunanistan, İrlanda, İtalya, Hollanda, Norveç, Portekiz, Slovenya, İsveç ve Makedonya Eski Yugoslavya Cumhuriyeti. Kolektif başvuru usulü uyarınca, aynı zamanda yalnızca Finlandiya, ulusal STK'ların, Avrupa Sosyal Şartı bağlamında şikâyet yoluna başvurabilmesine olanak tanımıştır.

Bu bölümde kullanılan kaynaklar: İnsan Haklarının ve Temel Özgürlüklerin Korunmasına İlişkin Sözleşme (Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi) ve ilgili sözleşmenin İhtiyari Protokolleri; Ulusal Azınlıkların Korunmasına dair Çerçeve Sözleşme’ye ilişkin Danışma Komitesi tarafından hazırlanan tavsiye niteliğindeki görüşlerin inceleme özetleri; Irkçılığa ve Hoşgörüsüzlüğe karşı Avrupa Komisyonu tarafından ya da Avrupa Sosyal Haklar Komitesi tarafından hazırlanan ülke raporlarının özetleri. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi tarafından şu konularda hazırlanan bilgi notları: eşcinsellik, ırk ayrımcılığı, ruh sağlığı, Romanlar ve Gezginler ve transseksüellerin hakları;^9 ve European Court of Human Rights, Fundamental Rights Agency (2010), Handbook on European Non-Discrimination Law.