Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronicpentru excluderea solicitării documentelor de la
ÎS CRIS Registru, Camera Înregistrării de Stat,
ÎS Cadastru,
Orice informație solicitată de la aceste instituții în formă de documente pe suport de hârtie nu vor fi solicitate de la agenții economic, fiind substituite prin accesul autorităților emitente de acte permisive la informația în format electronic obținute din sistemele informatice ale acestor instituții.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Livrarea actului permisiv la sediul de activitate al agentului economic
Colectarea semnăturilor pe intern sa fie in format electronic. Sa fie recunoscute aprobările în format electronic dintre inspectorii de la autoritate.
Modificări necesare ale cadrului legal
Modificări în Legea nr. 10/03.02.2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice, Legea nr. 228/23.09.2010 cu privire la protecţia plantelor şi la carantina fitosanitară, Legea nr. 221/19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinară, alte legi care stabilesc și reglementează acte permisive de funcționare a obiectivelor.
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
Pentru alternativa 1
Agentul economic se adresează prin email sau altă modalitate fără a efectua o vizită și informează pe propria răspunde, că îndeplinește toate cerințele stabilite în reglementări pentru activitatea obiectivului, și va începe activitatea peste 15 zile lucrătoare.
Funcționarii Serviciului de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice analizează riscurile și decid deplasarea la fața locului pentru efectuarea unui control, în baza căruia vor remite autorizația sanitară de funcționare. În alte cazuri, cînd controlul nu se efectuează, autorizația se remite în termen de 15 zile lucrătoare.
Pentru alternativa 2 (care se propune pentru moment)
Agentul economic se adresează prin email sau altă modalitate fără a efectua o vizită pentru obținerea autorizației sanitare de funcționare
Funcționarul din cadrul unității teritoriale ale Serviciului de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice se deplasează la fața locului pentru verificări.
În rezultatul controlului se dispune înregistrarea agentului economic în baza de date fără eliberarea autorizației respective
Înregistrarea se efectuează pe un termen nelimitat.
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul public se deplasează la locul de activitate a solicitantului, verifică condițiile de autorizare.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistemul electronic.
b) copia actului de proprietate sau contractului de arendă a spaţiilor;
c) copia listei grupelor de produse (marfă), ce urmează a fi fabricate, depozitate, comercializate şi copia documentelor normative tehnice pentru produsele (mărfurile) respective;
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 2.384,7 mii lei, reieşind din stabilirea termenului de valabilitate nelimitat (micşorarea numărului anual de acte eliberate cu o cincime (termenul actul fiind de 5 ani)) şi impactul celorlalte recomandări, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Certificat de inofensivitate
Autoritatea emitentă
Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare
Temei legal
Legea nr. 119/22.04.2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar şi la fertilizanţi
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 119/22.04.2004
Procedura de obținere:
Articolul 23.
(11) Certificatul de inofensivitate se eliberează, la solicitare, în baza rezultatelor încercărilor de laborator şi în baza certificatului privind respectarea regulilor de utilizare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
încercările de laborator
certificatul privind respectarea regulilor de utilizare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor
Cost
În lege este indicat 15 lei
Costuri administrative anuale - 6.607,2 mii lei
Frecvența
S-a utilizat informaţia disponibilă (10200 acte emise anual) din Raportul de evaluare a necesităţilor şi lacunelor de ordin juridic, regulator şi instituţional, precum și de analiză a capacităţilor şi practicilor TI ANSA, elaborat de: Corporate & Public Management Consulting Group LLC în asociere cu A.O. Centrul de Asistență pentru Autoritățile Publice, 2012.
Valabilitatea - Pe termenul de comercializare a lotului plasat pe piaţă.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
DA, dar mai sunt costuri pentru încercările de laborator
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Certificatul fitosanitar
Certificatul sanitar eliberat de Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătății Publice
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Controlul de stat din partea ANSA referitor la deţinerea certificatului fitosanitar.
Recomandări
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Conform art. 23, materia primă agricolă, produsele alimentare şi hrana pentru animale de origine vegetală, plasate pe piaţă, în al căror proces de producere, de transportare şi de depozitare s-au utilizat produse de uz fitosanitar şi/sau fertilizanţi, trebuie să corespundă normativelor sanitare, confirmate prin certificatul de inofensivitate. Acest certificat are la bază încercările de laborator. El este doar o confirmare din partea autorităților, că există rezultatele încercărilor de laborator, care atestă inofensivitatea materiei prime agricole, produselor alimentare şi hranei pentru animale de origine vegetală, plasate pe piaţă, în al căror proces de producere, de transportare şi de depozitare s-au utilizat produse de uz fitosanitar şi/sau fertilizanţi. Există şi Certificatul sanitar eliberat de Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătății Publice. Pentru obținerea certificatului de inofensivitate este necesar de a prezenta certificatul privind respectarea regulilor de utilizare a produselor de uz fitosanitar și a fertilizanților. Documentul din urmă este necesar și pentru obținerea certificatului fitosanitar. Pentru moment se implementează registrul electronic al utilizării produselor de uz fitosanitar și fertilizanților. Deoarece pentru obținerea certificatului privind respectarea regulilor de utilizare a produselor de uz fitosanitar și a fertilizanților trebuie de prezentat registrul de evidență a utilizării produselor de uz fitosanitar și a fertilizanților pe suport de hîrtie, necesitatea acestuia va dispărea pentru viitor. Totodată, și pentru moment este suficient de a prezenta la laborator un extras din registrul respectiv, fără a fi necesară obținerea certificatului privind respectarea regulilor de utilizare a produselor de uz fitosanitar și a fertilizanților.
Acest certificat de inofensivitate, pentru viitor, în rezultatul reorganizării instituționale ale sistemului de sănătate publică, trebuie să fie comasat cu certificatul eliberat de o singură autoritate responsabilă de sănătatea publică, inclusiv de siguranța alimentelor (a se vedea pașaportul referitor la certificatul sanitar - veterinar).
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Prelevarea probelor și trimiterea la laborator va fi efectuată de către reprezentantul autorității publice responsabile pentru emiterea actului permisiv. Astfel, inspectorul care va preleva probele, le va trimite sau livra la laborator fără implicarea solicitantului de act permisiv.
Raportul de încercăriva fi trimis autorității emitente de act permisiv direct de către laborator fără implicarea solicitantului.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau transmiterea informației direct la punctul vamal, la solicitarea agentului economic, unde va fi printat certificatul de inofensivitate și semnat de inspectorul fitosanitar de la punctul vamal. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Utilizarea probelor de laborator in comun de mai multe autorități. Odată efectuată, să fie salvată în dosarul personal.
Modificări necesare ale cadrului legal
Modificări în Legea nr. 119/22.04.2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar şi la fertilizanţi
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
Agentul economic se adresează prin email sau prin altă formă care exclude vizita la autoritate.
Funcționarul prelevă probele și le prezintă la laborator
Laboratorul remite rezultatele încercărilor de laborator autorității
Autoritatea remite certificatul de inofensivitatea solicitantului prin poștă sau alte modalități (o altă variantă remiterea certificatului la postul vama indicat de solicitant)
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul public se deplasează la locul de activitate a solicitantului, prelevă probele de laborator și le expediază la laborator.
Laboratorul efectuează testele, perfectează raportul de încercări și-l trimite autorității responsabile pentru emiterea actului permisiv.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic sau transmite informația direct la punctul vamal, la solicitarea agentului economic, unde va fi printat certificatul de inofensivitate și semnat de inspectorul fitosanitar de la punctul vamal.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
Cerere
Extras din registrul de evidență a utilizării produselor de uz fitosanitar și a fertilizanților pe suport de hîrtie (o copie din fila registrului în care este indicată data ultimei utilizări și denumirea produsului utilizat)
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 3.988,7 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Actul de corespundere (de admitere în exploatare) a instalației energetice
Autoritatea emitentă
Inspectoratul Energetic de Stat
Temei legal
Legea nr.1525 din 1998 cu privire la energetică
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr.1525 din 1998 cu privire la energetică
Legea nr.124/2009 cu privire la energia electrică
Hotărîrea de Guvern nr.420 din 1999
Procedura de obținere:
Actul de corespundere se eliberează în cadrul procedurii de racordare la rețea. Actul se acordă în 5 zile, în urma examinării documentelor și a instalației.
Actul se eliberează gratuit (însă sunt cheltuieli semnificative pentru colectarea documentelor necesare)
Costuri administrative anuale - 1.280,6 mii lei
Frecvența
2012/2013/2014 - 7313/7012/1301
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
NU
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
NU
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Parțial același obiect îl are Raportul tehnic cu rezultatele măsurărilor și încercărilor emis de laborator autorizat
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Controlul și supravegherea din partea IES
Recomandări
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Obligația generală de a supune examinării instalația energetică a fost stabilită în lege, pînă la emiterea Legii nr.160/2011. Admiterea în exploatare din partea IES în principiu nu poate fi efectuat prin intermediul unui act permisiv (în cazul dat – act de corespundere), odată ce asemenea act nu a fost prevăzut din start în Nomenclatorul actelor permisive, dar nici nu există identificat în mod expres în legile de specialitate. Totodată nu există desfășurarea mecanismului în cauză în cadrul oricăror acte normative, cel puțin cu scopul de a identifica că această admitere în exploatare se soldează cu un act/document care are un regim juridic concret.
În primul rînd se recomandă de a specifica precum că admiterea în exploatare se efectuează doar prin intermediul inspecției din partea IES, în urma notificării sau solicitării din partea agentului economic.
În special în raport cu racordarea la energia electrică se recomandă restrîngerea cercului de persoane pentru care este obligatorie obținerea actului de corespundere a instalației energetice. În corespundere cu modificările recente în Legea nr.124/2009 racordarea la rețeaua electrică avizul de racordare se acordă de operatorul de rețea și lucrările de construire a rețelei de racordare la fel sunt puse în primul rînd în sarcina operatorului de rețea (la solicitarea și cu achitarea beneficiarului final). Deși legea admite că lucrările de racordare ar putea fi efectuate și de alte persoane autorizate în acest sens. Corespunzător, se recomandă ca admiterea în exploatare din partea IES să fie solicitată și efectuată numai în cazurile în care lucrările de racordare sunt efectuate de alte persoane decît operatorul de rețea. În acest caz se va lăsa la discreția operatorului de rețea de a decide asupra necesității de solicitare a admiterii în exploatare din partea IES. Corespunzător, în cazurile în care operatorul de rețea a efectuat lucrările de racordare, odată ce oricum riscurile sunt preluate în primul rînd de operatorul în cauză, se propune ca să fie exclusă obligația de a solicita admiterea în exploatare din partea IES.
Pentru cazurile în care va fi necesară obținerea admiterii în exploatare din partea IES, operatorul de rețea va fi responsabil expres pentru a solicita control din partea IES în cadrul procedurii de emitere a avizului de racordare, fără implicarea expresă a solicitantului de racordare.
Totodată în cadrul prevederilor normative este necesar de specificat precum că admiterea în exploatare este o formă de control solicitat și este parte din procedura de eliberare a avizului de racordare; simultan, să nu fie utilizată nici sintagma „act de corespundere”. În plan tehnic, admiterea sau neadmiterea în exploatare poate fi însoțită fie de includerea oficială în Registru a instalațiilor (dacă există un registru consolidat, complet, ținut de IES) sau, dacă nu există un registru comprehensiv, atunci cel puțin ar putea fi însoțită de mențiunea corespunzătoare în avizul de racordare (spre exemplu după modelul ștampilelor despre înregistrări și notări utilizate de Oficiile Cadastrale Teritoriale).
În orice caz toate racordările și dările în exploatare a echipamentelor energetice vor fi notificate din timp în adresa IES. Așa încît acesta ar putea interveni oricînd cu acțiuni de control avînd la bază drepturile, atribuțiile și obligațiile indicate în Legea nr.1525/1998
Recomandări de ordin tehnologic:
În sens tehnologic, considerăm oportună existența unei platforme de comunicare electronică între IES și operatorii de rețea. Prin intermediul acesteia să fie efectuate solicitările de inspecție și să fie transferate documentele necesare pentru aceste solicitări. Se propune utilizarea SIA GEP pentru depunerea cererii pentru solicitarea în format electronic a isnspecțiilor.
Modificări necesare ale cadrului legal
În Legea nr.1525 din 1998 cu privire la energetică, Legea nr.124/2009 cu privire la energia electrică și Hotărîrea ANRE Nr. 393 din 15.12.2010 sunt necesare completări în care va fi indicată procedura de admitere în exploatare a echipamentului din partea IES, se va stabili expres în ce cazuri solicitarea admiterii în exploatare este obligatorie și în ce cazuri rămîne la discreția operatorului de rețea, se va indica expres responsabilitatea operatorului de rețea, obligațiile IES în cadrul procedurii de admitere în exploatare, drepturile și obligațiile solicitantului/beneficiarului. Se va indica expres obligația de notificare a IES cu privire la racordarea și darea în exploatare în viitorul apropiat a echipamentului.
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
La faza necesară, operatorul de rețea la care va fi racordat echipamentul energetic (care necesită a fi admis în exploatare) va solicita în numele său și a beneficiarului final (proprietarului de echipament) de a efectua admiterea în exploatare a echipamentului. Cheltuielile aferente inspecției din partea IES vor fi suportate de beneficiarul final, cu excepția cazurilor în care operatorul de rețea a efectuat lucrările de racordare.
În cazul în care operatorul de rețea va efectua lucrările de racordare, solicitarea de admitere în exploatare pentru IES nu este obligatorie (dacă și va fi efectuată solicitarea de operator, atunci acesta va suporta cheltuielile aferente).
În toate cazurile în care nu va fi obligatorie solicitarea de admitere în exploatare, va fi efectuată notificarea IES despre viitoare racordare și/sau darea în exploatare a echipamentului.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
Solicitarea de implicare a IES în procesul de racordare, cu includerea în solicitare tuturor datelor necesare pentru identificarea echipamentului, beneficiarului final și a operatorului de rețea care transmite solicitarea.
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 110,5 mii lei, reieşind din restrîngerea cercului de persoane pentru care este obligatorie obținerea actului (doar în cazurile în care lucrările de racordare sunt efectuate de alte persoane decît operatorul de rețea (estimat la 10%)).
