Legea nr. 228/23.09.2010 cu privire la protecţia plantelor şi la carantina fitosanitară.
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 228/23.09.2010.
Procedura de obținere:
Termenul de eliberare a permisului fitosanitar de import este de 5 zile de la data depunerii cererii.
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
(2) Pentru obţinerea permisului fitosanitar de import, posesorul încărcăturii prezintă, cu cel puţin 10 zile înainte de import (tranzit), organului de control fitosanitar:
a) cerere de eliberare a permisului fitosanitar de import (tranzit);
c) copie de pe contractul de vînzare-cumpărare sau de pe un alt act juridic civil în a cărui bază se efectuează importul şi/sau tranzitul plantelor, al produselor vegetale şi al bunurilor conexe supuse regimului de carantină fitosanitară;
d) act al controlului fitosanitar al încăperii în care se va depozita încărcătura importată, eliberat în condiţiile art.321.
Articolul 321
(1) Pentru obţinerea actului privind efectuarea controlului fitosanitar al încăperii în care se va depozita încărcătura importată, importatorul depune o cerere şi oferă acces pentru efectuarea controlului.
(2) Controlul fitosanitar se efectuează gratuit, în termen de cel mult 48 de ore, înainte de depunerea cererii pentru obţinerea permisului fitosanitar de import (tranzit).
(3) Actul privind efectuarea controlului fitosanitar al încăperilor/depozitelor şi al altor bunuri conexe supuse regimului de carantină fitosanitară se eliberează gratuit imediat după efectuarea controlului fitosanitar.
(4) Termenul de valabilitate al actului privind efectuarea controlului fitosanitar al încăperii este de 90 de zile de la data eliberării.
Cost
În lege este indicat De la 94 la 688 lei; pentru importul a peste 200000 kg, 200000 bucăţi, 20000 m2, 200 m3 – 688 lei plus 2,3 lei pentru fiecare tonă, 1000 bucăţi, 100 m2, 1 m3
Costuri administrative anuale - 2.007,5 mii lei
Frecvența
2012/2013/2014 - 4308/5837/4233. Valabilitatea - Termenul de valabilitate nu poate depăşi termenul în care încărcătura traversează teritoriul ţării pentru a ieşi din ţară prin punctul de trecere a frontierei de stat indicat în permis.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
DA
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Certificatul fitosanitar al ţării de origine şi/sau exportatoare
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Controlul de stat din partea ANSA.
Recomandări
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Sensul permisului, conform reprezentantului ANSA, Dlui Crudu, este informarea și preîntâmpinarea agenților economici ca produsele să fie libere de boli și organisme de carantină. În principiu, documentul respectiv este de prisos, deoarece marfa vine la frontieră cu certificatul fitosanitar al țării exportatoare.
Pentru obținerea permisului de import se adresează o cere la oficiul central al ANSA (Chișinău). Se poate și prin poșta electronică cu atașarea copiilor la documente prevăzute de lege.
Actul controlului fitosanitar al încăperii se eliberează anterior depunerii cererii. Acest document poate fi calificat ca act permisiv, care nu este stabilit în Nomenclator. El poate fi exclus din lege, deoarece operatorii, la înregistrare, pot fi verificați referitor la respectarea cerințelor fitosanitare pentru depozite și alte încăperi declarate.
Ridicarea permisului se face personal, cu deplasarea la ANSA. Se eliberează a doua zi după depunerea cererii.
Dacă nu va fi exclus se propun următoarele, cu condiția existențe dovezii achitării tarifelor:
Transmiterea permisului solicitantului prin poștă, sau
Transmiterea permisului la punctul de trecere vamal
Marfa la hotar este verificată prin controlul primar (trebuie să fie certificatul țării exportatoare și permisul de import). Certificatul fitosanitar al țării exportatoare este valabil 14 zile.
Ulterior, la terminal marfa trece controlul secundar (se descarcă marfa) și, în cazul în care marfa este liberă de boli și organisme de carantină, se eliberează un act de control la import. Dacă există organisme de carantină, se dispune prelucrarea producției în scopul eliminării acestora
Pașaportul fitosanitar, prevăzute de lege nu există în RM. Poate va fi din 2018.
Denumirea actului permisiv din Nomenclator nu coincide cu denumirea din lege. Totodată, Nomenclatorul separat conţine permisul de tranzit.
Legea prevede două noţiuni paşaport fitosanitar – etichetă oficială, întocmită şi eliberată de organul de control fitosanitar în modul stabilit în prezenta lege, care însoţeşte plantele şi produsele vegetale importate şi care atestă că normele şi standardele fitosanitare sînt respectate; permis fitosanitar de import (tranzit) – document oficial prin care se autorizează importul sau tranzitarea unei mărfi în conformitate cu cerinţele fitosanitare de import (tranzit) ale ţării importatoare sau ale ţării de tranzit. Permisul fitosanitar de import dublează paşaportul fitosanitar, care, de asemenea se regăseşte în Nomenclator.
De exclus din Nomenclator, inclusiv de exclus prevederile referitor la permisul fitosanitar de import, fiind menţinut doar permisul de tranzit, dacă marfa se reține pe teritoril Republicii Molodva pentru perioada mai mare inclusă în certificatul fitosanitar al țării de origine.
Dacă nu va fi exclus se propune următoarele soluții:
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau transmiterea informației direct la punctul vamal, la solicitarea agentului economic, unde va fi printat permisul de carantină și semnat de inspectorul fitosanitar de la punctul vamal. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Colectarea semnăturilor pe intern sa fie in format electronic. Sa fie recunoscute aprobările în format electronic dintre inspectorii de la aceiași autoritate.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei).
Modificări în Legea nr. 228/23.09.2010 cu privire la protecţia plantelor şi la carantina fitosanitară.
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
Prima variantă
Notificarea cu 10 zile înainte referitor la trecerea mărfii prin punctul vamal
A doua variantă (care se propune pentru moment)
Agentul economic se adresează prin email sau prin altă formă care exclude vizita la autoritate pentru obținerea permisului de carantină pentru import
Permisul se remite prin poștă solicitantului sau se remite la punctul vamal, prin care va trece marfa
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic sau transmite informația direct la punctul vamal, la solicitarea agentului economic, unde va fi printat certificatul de inofensivitate și semnat de inspectorul fitosanitar de la punctul vamal.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
a) cerere de eliberare a permisului fitosanitar de import (tranzit);
b) copie de pe contractul de vînzare-cumpărare sau de pe un alt act juridic civil în a cărui bază se efectuează importul şi/sau tranzitul plantelor, al produselor vegetale şi al bunurilor conexe supuse regimului de carantină fitosanitară;
c) date despre amplasarea depozitului unde va fi transportată marfa importată
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 937,4 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Autorizaţie pentru tăieri în fondul forestier şi în vegetaţia forestieră din afara fondului forestier
Autoritatea emitentă
Inspectoratul Ecologic de Stat
Temei legal
Legea Regnului vegetal nr. 239 din 08.11.2007
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea Regnului vegetal nr. 239 din 08.11.2007
HG nr. 27 din 19.01.2004 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la autorizarea tăierilor în fondul forestier şi vegetaţia forestieră din afara fondului forestier
Procedura de obținere:
Cererea de autorizare a recoltării masei lemnoase în procesul de tăiere a vegetaţiei forestiere se examinează în termen de 10 zile de la depunerea setului complet de documente, în unele cazuri - pînă la 20 de zile.
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Se prezintă următoarele acte:
1) Cererea de autorizare – act elaborat/eliberat de către Deţinătorul de teren/Beneficiarul serviciului
2) Decizia deţinătorului de teren (în cazul vegetaţiei forestiere gestionate de APL) – act eliberat de către Consiliul Local
3) Avizul unităţii silvice teritoriale sau al autorităţii silvice centrale – act eliberat de către Agenţia „Moldsilva” şi subdiviziunile sale teritoriale
4) Actul de cercetare fitosanitară a arboretelor – act elaborat de către Institutul de Cercetări şi Amenajări Silvice
5) Actul de coordonare cu serviciul cadastral (în cazul vegetaţiei forestiere gestionate de APL) – act eliberat de către Serviciul Cadastral raional.
6) Actul inspectării întocmit de Agenţiile sau Inspecţiile ecologice
Conform specificărilor prevăzute în lege (art.26)
a) pentru tăierile de regenerare, de reconstrucţie ecologică, de conservare, de îngrijire, de conducere şi de igienă în fondul forestier de stat - în baza cererii şi actului inspectării întocmit de agenţiile şi inspecţiile ecologice, documentelor de amenajare a vegetaţiei forestiere;
b) pentru tăieri de igienă rase; lucrări de igienizare; tăieri de reconstrucţie a arboretelor tinere de valoare scăzută ș.a. - în baza cererii şi documentelor de inventariere a vegetaţiei forestiere;
c) pentru tăierile efectuate pe terenurile din fondul forestier care nu sînt gestionate de organele silvice de stat – în baza cererii, deciziei deţinătorului de teren, avizului unităţii silvice teritoriale sau al autorităţii silvice centrale, actului de cercetare fitosanitară a arboretelor (pentru tăierile de igienă), actului de coordonare cu serviciul cadastral;
d) pentru tăierile efectuate în spaţiile verzi ale localităţilor urbane şi rurale, din perdele protecție agricolă – în baza cererii, actului de cercetare fitosanitară a arboretelor;
e) pentru tăierile efectuate în perdelele forestiere din zonele de protecţie a apelor rîurilor şi bazinelor de apă – în baza cererii, deciziei deţinătorului de teren, avizului unităţii silvice teritoriale sau al autorităţii silvice centrale, actului de cercetare fitosanitară a arboretelor, actului inspectării întocmit de agenţiile şi inspecţiile ecologice.
Cost
În lege este indicat „gratuit”.
Costuri administrative anuale - 127,4 mii lei
Frecvența
2012/2013/2014 - 1803/1882/1742.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
DA
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Autorizaţie pentru recoltarea masei lemnoase în procesul de tăiere/ colectare a vegetaţiei forestiere
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Controlul de stat privind respectarea cerințelor legislației privind protecția mediului (Inspectoratul Ecologic).
Recomandare, concluzie
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Este necesară eliminarea suprapunerilor cu alte acte și mecanisme de reglementare și control care acoperă în mare parte riscuri similare cu actul permisiv examinat. În Nomenclatorul actelor permisive această autorizație este similară cu „Autorizaţia pentru recoltarea masei lemnoase în procesul de tăiere/colectare a vegetaţiei forestiere”, corespunzător una din ele necesită a fi exclusă din Nomenclator.
Solicitarea va putea fi depusă la distanță. Într-un singur punct fiind posibilă depunerea pentru mai multe autorități simultan (silvică, ecologică, publică locală, pentru obținerea inspecției fitosanitare etc).
În cazul în care solicitarea nu este posibilă să fie depusă simultan spre mai multe autorități, atunci se recomandă ca solicitarea să fie înaintată inspectoratului ecologic și acesta la rîndul său să coordoneze în continuare acceptul altor entități implicate, în dependență de modul de defrișare (silvice, autoritatea publică locală etc).
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv. SAU, în cazurile când este suficientă doar notificarea autorității, se va trimite o cerere online privind notificarea.
Depunerea cererilor prin intermediul SIA GEP pentru obținerea altor documente sau servicii de la alte autorități publice care sunt necesare de a fi anexate la cerere precum:
Avizul unității silvice teritoriale sau al autorității silvice centrale
Actul de cercetare fitosanitară a arboretelor
Actul de coordonare cu serviciul cadastral
Actul inspectării
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau la instituția care solicită actul permisiv. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronicpentru excluderea solicitării documentelor de la
Orice informație solicitată de la aceste instituții în formă de documente pe suport de hârtie nu vor fi solicitate de la agenții economic, fiind substituite prin accesul autorităților emitente de acte permisive la informația în format electronic obținute din sistemele informatice ale acestor instituții.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Actul de expertiză va fi trimis autorității emitente de act permisiv direct de către laborator/altă autoritate fără implicarea solicitantului.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Modificări necesare ale cadrului legal
În Legea Regnului vegetal nr. 239 din 08.11.2007 și în HG nr. 27 din 19.01.2004 sunt necesare specificări cu privire la posibilitatea solicitării simultane a mai multor documente (care în prezent se impun în art.26 de a fi obținute din timp și anexate la cerere).
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
Cererea pentru acordarea autorizării poate fi depusă prin intermediului sistemului de front-office electronic (on-line) sau direct la sediul autorității. În cazul în care se depune la distanță, solicitantul va putea depune simultan la câteva autorități (ecologica, silvica si publica locala, de inspecție fitosanitară) după necesitate, în dependență de modul de colectare masei lemnoase.
SCENARIUL PROCEDURAL
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
În cazul lipsei unor anexe, solicită prin intermediul sistemului electronic obținerea acestor acte și atribuie cererii statut de „proiect”. După obținerea tuturor actelor, solicitantul completează cererea și o trimite autorității. Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
Cererea, la care se anexează, după caz, decizia deținătorului de teren.
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 53,0 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
