Lege cu privire la patenta de întreprinzător nr.93 din 15.07.98
Procedura și condiții
Baza legală:
Lege cu privire la patenta de întreprinzător nr.93 din 15.07.98
Procedura de obținere:
Patenta se eliberează şi se prelungeşte la cererea solicitantului/ titularului. Cererea se depune la inspectoratul fiscal teritorial în a cărui rază solicitantul/titularul îşi are domiciliul sau preconizează să îşi desfăşoare activitatea sau la primăria respectivă.
(2) În cerere se indică:
a) prenumele, numele şi domiciliul solicitantului;
b) genul de activitate de întreprinzător pentru exercitarea căreia se solicită eliberarea sau prelungirea patentei;
c) durata patentei;
d) tipul mijlocului de transport şi numărul de înmatriculare al acestuia, dacă se prevede că acest mijloc de transport va fi utilizat la desfăşurarea activităţii menţionate.
Patenta se eliberează şi se prelungeşte de inspectoratul fiscal teritorial, pe raza căruia solicitantul îşi are domiciliul sau la locul de desfăşurare a activităţii preconizate, în decurs de 3 zile de la data depunnerii cererii, documentelor perfectate în modul respectiv şi după achitarea taxei pentru patentă stabilite.
Patenta poate fi eliberată de primăria în a cărei rază de administrare solicitantul intenţionează să-şi desfăşoare activitatea în baza patentei, în cazul dacă în localitatea respectivă nu este amplasat inspectoratul (oficiul) fiscal. Patenta eliberată de primărie este valabilă numai pe teritoriul administrat de aceasta.
Patenta se autentifică, aplicîndu-se semnătura conducătorului organului ce a eliberat patenta, şi se ştampilează.
La patentă se anexează cuponul, decupat de la duplicatul patentei, ca dovadă a achitării taxei pentru patentă, cu indicarea termenului corespunzător celui menţionat în patentă şi sumei de plată. Cuponul, de asemenea, se autentifică aplicîndu-se semnătura şi ştampila.
a) prenumele, numele şi domiciliul solicitantului;
b) genul de activitate de întreprinzător pentru exercitarea căreia se solicită eliberarea sau prelungirea patentei;
c) durata patentei;
d) tipul mijlocului de transport şi numărul de înmatriculare al acestuia, dacă se prevede că acest mijloc de transport va fi utilizat la desfăşurarea activităţii menţionate.
Suplimentar la cerere:
copia de pe diplomă sau de pe alt act privind studiile ce confirmă nivelul de calificare necesar desfăşurării genului de activitate respectiv. Pentru unul din genurile de activitate enumerate la poziţiile:
Masaj, servicii de îngrijire a bolnavilor şi alte servicii medicale, acordate de către personalul medical inferior
Servicii veterinare, zootehnice
Predarea limbilor străine (instruire individuală sau în grupe cu un număr de pînă la 20 persoane)
Predarea şi meditarea diferitelor discipline, cu excepţia muzicii, coregrafiei şi artelor plastice (instruire individuală sau în grupe cu un număr de pînă la 20 persoane)
Predarea muzicii, coregrafiei şi artelor plastice (instruire individuală sau în grupe cu un număr de pînă la 20 persoane)
Organizarea de diferite secţii pe interese, inclusiv de cultură fizică, pentru copii de pînă la 16 ani (în grupe de pînă la 20 persoane)
Organizarea de diferite secţii pe interese, inclusiv de cultură fizică, pentru adulţi (în grupe de pînă la 20 persoane)
autorizaţia autorităţii administraţiei publice locale, în cazul în care, conform legislaţiei, pentru desfăşurarea unor genuri de activitate indicate în anexa la prezenta lege aceasta este necesară
documente confirmativ de achitare a contribuţiei de asigurare socială de stat pentru întreaga perioadă solicitată de desfăşurare a activităţii în baza patentei de întreprinzător sau actele care confirmă scutirea de plata contribuţiei (CNAS)
document ce confirmă statutul de persoană asigurată în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medical (CNAM)
Cost
De la 20 lei până la 600 lei lunar în dependență de localitate. Însă pentru obținerea acestui act este necesar de efectua plăți pentru asigurarea la CNAS și CNAM
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
DA
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Recomandări
Recomandări de ordin juridic/procedural:
În scopul facilitării procedurii de obținere și minimizării costurilor se recomandă eliminarea necesității prezentării la etapa eliberării patentei a documentului confirmativ de achitare a contribuţiei de asigurare socială de stat pentru întreaga perioadă solicitată de desfăşurare a activităţii în baza patentei de întreprinzător sau actele care confirmă scutirea de plata contribuţiei (CNAS) și documentului ce confirmă statutul de persoană asigurată în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală (CNAM). În același timp este necesar de racordat perioada de asigurare socială la perioada de patentă, cu indicarea expresă în lege precum că perioada de asigurare socială trebuie să acopere perioada pentru care este acordă patenta (nu mai mult). Solicitantul va achita în mod simultan toate plățile (taxa pentru patentă și alte plăți în fonduri de asigurare) într-un singur punct.
Se propune restrîngerea ariei de aplicare a patentei. În domeniul comerțului cu amănuntul patenta să se elibereze doar pentru cazuri specifice, mai mult în calitate de excepție (ex. comerț ocazional cu o durată limitată în timp).
Se propune ca patenta, după caz și la cerere, să fie parte din procedura de autorizare a activității comerciale (autorizare de funcționare) și să fie preponderent acordată de autoritățile publice locale în mod simultan cu autorizarea de funcționare. Deși în prezent legea prevede posibilitate eliberării de către APL, însă aceasta are caracter mai mult excepțional.
Avînd în vedere că activitatea de întreprinzător este activitatea efectuat din cont propriu și pe risc propriu, se recomandă ca să fie exclusă cerința de a demonstra prin diplome absolvirea oricăror studii. Patenta în acest caz să se prezinte mai mult ca modalitate de impozit unic și mai puțin ca barieră în calea activității libere de întreprinzător. În paralel atenționăm că aceleași activități reglementate de legea cu privire la patentă pentru care sunt cerute probe cu privire la studii, dacă vor fi prestate prin intermediul unei Întreprinderi individuale nu vor avea același rigori la fondarea întreprinderii și inițierea activității. Cu atît mai mult că autoritatea fiscală sau APL în marea majoritate a cazurilor nici nu are competența sau capacitatea de a confirma relevanța studiilor cu serviciile concrete care vor fi prestate în baza patentei. În acest sens solicitantul doar va fi impus să semneze o declarație cu privire la obligația acestuia de a respecta cerințele legislative, în rest există prevederi clare în lege cu scopul de a proteja consumatorii și interesele economice acestora de acțiuni abuzive sau înșelătoare ale comerciantului sau prestatorului.
La fel se propune ca să fie excluse din lista de documente autorizația de la APL și documentele ce confirmă statutul de persoana asigurată, aceste confirmări le va obține autoritatea emitentă prin solicitări directe către autoritățile de rigoare.
Este obligatorie aplicarea principiului proporționalității în sistarea activității de întreprinzător, conform art.17 din Legea nr.235/2006. În conformitate cu acesta, patenta poate fi sistată și/sau retrasă doar cu adresare în instanța de judecată. În prezent legea prevede retragerea de către organul de control în baza dispoziției acestuia.
Patenta va fi inclusă în Registru electronic și purtătorul pe hîrtie nu va fi obligatoriu. Autoritățile de control vor verifica dispunerea de drepturi de a efectua activitățile patentate prin acces la Registrul în cauză. Deși beneficiarul va putea oricînd să primească un extras cu privire la datele primare din patentă prin internet.
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv sau, în cazurile când este suficientă doar notificarea autorității, se va trimite o cerere online privind notificarea.
Depunerea cererilor pentru obținerea altor documente sau servicii de la alte autorități publice care sunt necesare de a fi anexate la cerere precum Autorizația de funcționare pentru activități de comerț (sau după caz notificarea obligatorie); Autorizația de funcționare sanitară.
Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora.
Componenta de informare – spectrul de drepturi si obligații aferente unor activități să fie incluse în sistem.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Orice informație solicitată de la aceste instituții în formă de documente pe suport de hârtie nu vor fi solicitate de la agenții economic, fiind substituite prin accesul autorităților emitente de acte permisive la informația în format electronic obținute din sistemele informatice ale acestor instituții.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei).
Modificări necesare ale cadrului legal
Articolul 4,9,17 din Lege cu privire la patenta de întreprinzător nr.93 din 15.07.98. Sunt necesare ajustări ale procedurii pentru a implementa recomandările propuse.
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
Se completează cererea cu indicarea tuturor datelor cu privire la identitatea solicitantului, genul de activitate ș.a.
Cererea se depune, la decizia solicitantului, la autoritatea publică locală (sau la inspectoratul fiscal teritorial). Poate fi depusă prin intermediului sistemului de front-office electronic (on-line) sau direct la sediul autorității. În cazul în care se depune la distanță, solicitantul cînd se va prezenta la autoritate pentru a ridica patenta va prezenta dovada achitării și va semna cererea pe hîrtie depusă anterior. În cazul în care se decide asupra abrogării purtătorului pe hîrtie, atunci cererea necesită a fi depusă cu aplicarea semnăturii electronice, în acest scenariu persoana nu se va prezenta pentru a ridica patenta pe hîrtie, fiind suficientă doar înregistrarea corespunzătoare în Registrul electronic (despre care va fi informat la distanță solicitantul).
SCENARIUL PROCEDURAL
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate (după caz, cu sau fără aplicarea semnăturii digitale)
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
La cerere se anexează doar dovada achitării taxei pentru patentă (și după caz achitării obligațiilor privind asigurarea socială).
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 748,7 mii lei, reieşind din restrîngerea ariei de aplicare a patentei (cu o reducere estimată la 50%) şi impactul celorlalte recomandări, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
