Consultare publică sna 2016-2020 Propuneri primite în perioada 17 iunie 2016 – 29 iulie 2016 Anexa 1

Propunere (reuniune din 27.06.2016):

Clarificare cu privire la mecanismul de recompensare

Siemens	Nu se preia, se va clarifica in procesul de implementare
Dezvoltarea unei baze de date accesibile publicului privind societățile cu condamnări definitive, precum și cu cele care nu au executat în mod corespunzător contractele atribuite în cadrul procedurilor de achiziții publice; (Angajament OGP/Summit Londra);	Observație: Nu se mai regăsește activitatea 2.8.3 potrivit vechii numerotări: „Monitorizarea la nivel agregat sectorial bugetar a achizițiilor, cu ținta reducerii ponderii lor prea mari în buget, conștientizarea și reducerea procentului netransparent și necompetitiv din fondurile de achiziții publice”. (Corelarea Anexelor 1 și 2 cu documentul transmis la data de 16 iunie 2016)	Agenția Națională pentru Achiziții Publice	Măsura nu a fost preluată în proiectul suspus dezbaterii publice
Evaluarea ex-ante a documentațiilor de atribuire aflate sub pragurile de verificare obligatorie prin aplicarea metodologiei aprobate prin Ordinul Președintelui ANAP nr. 264/2016;	Observație: Neformulat conform propunerii: Eficientizarea controlului ex-ante al documentațiilor de atribuire prin trecerea la o verificare selectivă a autorităților contractante în funcție de o metodologie bazată pe criterii aleatorii și de risc (Corelarea Anexelor 1 și 2 cu documentul transmis la data de 16 iunie 2016 – Măsura 2.8.4).	Agenția Națională pentru Achiziții Publice	Se preia sub forma: Realizarea controlului ex-ante al documentațiilor de atribuire prin trecerea la o verificare selectivă a autorităților contractante în funcție de o metodologie bazată pe criterii aleatorii și de risc
Publicarea în SEAP a modificărilor care determină o creștere a prețului, o prelungire a duratei de execuție sau o extindere/reducere considerabilă a obiectului contractului;	Observație: Neformulat conform propunerii: Reducerea numărului de modificări contractuale care determină o creștere a prețului/ o prelungire a duratei de execuție / o extindere/reducere considerabilă a obiectului contractului (Corelarea Anexelor 1 și 2 cu documentul transmis la data de 16 iunie 2016 – Măsura 2.8.5).	Agenția Națională pentru Achiziții Publice	Se respinge observația, se păstrează formularea iniţială de activitate, nu obiectiv
Organizarea periodică de cursuri de formare profesională multidisciplinară pentru promovarea bunelor practici naţionale şi internaţionale în materia achiziţiilor publice;	Observație: Neformulat conform propunerii: Profesionalizarea personalului implicat în aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor supuse legislației în materia achizițiilor publice (Corelarea Anexelor 1 și 2 cu documentul transmis la data de 16 iunie 2016 – Măsura 2.8.6).	Agenția Națională pentru Achiziții Publice	Se respinge observația, se păstrează formularea iniţială de activitate, nu obiectiv Măsură recurentă SNA 2012-2015
Analizarea practicii judiciare în materie de achiziţii publice şi evaziune fiscală, analiză utilă pentru unificarea practicii, inclusiv prin promovarea recursurilor în interesul legii.	Introducerea unor activități suplimentare: Îmbunătățirea calității datelor publicate în format deschis pe platforma data.gov.ro aferente SEAP (inclusiv prin publicarea tuturor contractelor subsecvente) și extinderea publicării pentru datele din SICAP;	FunkyCitizens	Se reformulează în sensul Publicarea oricărei modificări a relațiilor contractelor din SEAP și SICAP pe data.gov.ro Indicatori: Baza de date privind achizițiile publice actualizată trimestrial și completată cu informații financiare și tehnice (minim grafic de implementare)
	Dezvoltarea unui mecanism pentru asigurarea împotriva deficiențelor manageriale în procedurile de achiziții publice pe baza indicatorilor SCMI.		Nu se preia, dezvoltarea de mecanisme fiind mijlocul prin care urmează să se realizeze o măsură.
	Măsură suplimentară: Pilotarea, în două instituții publice, a instituției pactelor de integritate în achizițiile publice	Institutului de Politici Publice și Transparency International Romania	Se preia
Obiectiv specific 3.7 - Creșterea integrității, reducerea vulnerabilităților și a riscurilor de corupție în mediul de afaceri	Propunere (reuniune 27.06.2016): Corelarea Os. 3.7 cu Os. 1.1 – creșterea transparenței și în mediul privat și introducerea obligativității acestora de a implementa memorandumul MCPDC și de a publica anumite informații	Centrul pentru Inovare Publica	Urmare a dezbaterii publice, a fost generată anexa 5, standard de publicare a informaţiilor de interes public privind întreprinderile publice
	Propunere (reuniune 27.06.2016): Definirea mai clară a unor termeni de etică, (educația anticorupție)	PWN România	A fost introdusă o secţiune de definiţii şi a fost unificată utilizarea unor noţiuni pentru întregul document
	Propunere (reuniune 27.06.2016): Măsuri concrete pentru susținerea ofițerului de etică și o reorientare a ofițerului de conformitate spre zona de educație/prevenție și mai puțin pe sancțiuni. Există 4 elemente prin care ar trebui tratată fiecare zonă de risc: reguli clare/proceduri, proceduri funcționale, monitorizare a ceea ce s-a realizat până în prezent, o component de training.	Bayer România	Se va avea in vedere la implementare Se va corela cu OS 3.7. măsura 3
	Propunere (reuniune 27.06.2016): De insistat pe sistemele de conformitate ale companiilor. Planurile de integritate ar trebui să cuprindă politici și proceduri coerente și concrete, iar raportarea non-financiară să conțină o serie de aspecte punctuale ce pot fi aplicate și în companiile de stat.	TI România/ CARMAE	A fost introdusă definiţia planului de integritate şi realizată corelarea cu prevederile ghidului OECD Au fost preluaţi integral indicatorii: Codul de etica adoptat, Sistem de protecție a avertizorilor implementat, Declarații de avere publicate Sistem de management al CoI implementat Consilierea etica Clauze AC in contractele cu toți furnizorii și partenerii de afaceri ai întreprinderilor publice Politica privind cadourile, donaţiile şi sponsorizările adoptată Audit intern anual de etică şi conformitate.
	Propunere: 1. Ghid de bune practici in ceea ce privește buna guvernanta a companiilor de stat si a regiilor autonome care sa depășească prevederile legale (legea ce va modifica OUG 109). Ghidul va reprezenta sintetizarea principiilor OECD si a Bancii Mondiale cu privire la guvernanta corporativa si nu va avea caracter obligatoriu in prima etapa, ci va avea drept obiectiv constientizarea si furnizarea unei directii pentru actorii care se doresc “pionieri” in domeniul transparentizarii companiilor de stat. 2. Introducerea unui set de date minime care sa fie făcute publice care sa conțină, dar sa nu fie limitate la publicarea: Compoziţia Consiliului de Administrare (CA) si a directorilor, inclusiv: numele fiecărui membru al CA/ directorilor CV-ul fiecărui membru al CA si a directorilor precizarea datei de la care sunt membri ai CA/ directori afilierea politică a fiecărui membru/ director declaraţiile de avere şi de interese ale fiecărui membru al CA/ director de pe întreaga durată a mandatului remuneraţia fiecărui membru al CA / director(inclusiv cu sporuri, bonusuri sau alte beneficii) statutul lor (interimari sau finali) Procedura prin care s-a făcut selecţia membrilor Consiliului de Administrare şi a Directorului General, precum şi revocările din funcţiile respective în ultimii 3 ani şi motivele revocărilor. Publicarea bugetului pentru investiţii în fiecare dintre ultimii 3 ani financiari Publicarea cheltuielilor totale cu personalul în ultimii 3 ani (inclusiv salarii, sporuri, bonusuri, training-uri sau formare profesională, decontări şi alte beneficii) Publicarea datoriile companiei către bugetul de stat, către instituţii de creditare şi către parteneri comerciali, cu menţiunea pentru fiecare categorie cât la sută este reprezentat de restanţe de plată. Valoarea subvenţiei operaţionale primite de la bugetul de stat; Detalierea serviciilor sau bunurilor produse de compania de stat in interes public; Mentionarea obiectivului de politica publica a companiei de stat; Detalierea situatiilor de risc/ analiza de risc din domeniul de activitate al companiei de stat; Publicarea in intregime sau partial a raportului de audit extern; Publicarea unui raport anual agregat care sa fie disponibil pe pagina web a companiei.	Centrul pentru Inovare Publică	Urmare a dezbaterii publice, a fost generată anexa 5, standard de publicare a informațiilor de interes public privind întreprinderile publice
	Propunere (reuniune 27.06.2016): Este necesară o cale de dialog (o platformă) cu sistemul judiciar cu privire la programele de conformitate	Siemens	Nu se preia, măsura e deja prevăzută in SNA la OS 3.7 Se va include indicatorul nr. reuniuni cu reprezentanții sistemului judiciar
	Completare: Instituții responsabile: instituțiile publice centrale și locale (corelare cu punctele 5 și 6)	Oprișa Adrian	La reuniunile platformei de cooperare a mediului de afaceri pot participa, pe bază de invitaţie, şi reprezentanți ai altor platforme precum cea a administraţiei publice centrale sau a agenţiilor independente
	Propunere: Publicarea în format deschis a indicatorilor economici și de performanță (inclusiv bugete și subvenții primite de la autorități publice) pentru întreprinderile la care statul este acționar, atât prin structuri ale administrației publice centrale, cât și locale	FunkyCitizens	De acord, se preia la OS 3.7. - bază de date disponibilă în format deschis care să cuprindă lista întreprinderilor la care statul este acționar (prin structuri centrale și locale) cu următorii indicatori: date financiare, indicatori de performanță, scrisoarea de așteptări, contractul de mandat, subvenții primite.
Continuarea demersurilor României de a deveni membru cu drepturi depline al OCDE și al grupurilor de lucru relevante ale organizației, și, în special, în Grupul de lucru Anti-mită. Aceasta presupune, de asemenea, aderarea la Convenția OCDE și punerea în aplicare a acesteia (Angajament Summit Londra);
Identificarea, descurajarea şi sancţionarea înţelegerilor anticoncurenţiale;
Implementarea planurilor de integritate ca cerințe obligatorii pentru întreprinderile publice (Angajament Summit Londra);	Modificare: Îmbunătățirea bunei guvernări la nivel întreprinderilor publice prin dezvoltarea și implementarea de sisteme de management de etică și conformitate pornind de la recomandările de bună practică în materie de control intern etică și conformitate ale OECD și obligativitatea ca rapoartele non-financiare anuale să conțină informații în format narativ privind componenta (implică modificarea OUG 109/2011)	CARMAE	Se preia parțial propunerea A fost introdusă definiţia planului de integritate şi realizată corelarea cu prevederile ghidului OECD Au fost preluaţi integral indicatorii: Codul de etica adoptat, Sistem de protecție a avertizorilor implementat, Declarații de avere publicate Sistem de management al CoI implementat Consilierea etica Clauze AC in contractele cu toți furnizorii și partenerii de afaceri ai întreprinderilor publice Politica privind cadourile, donaţiile şi sponsorizările adoptată Audit intern anual de etică şi conformitate realizat.
Realizarea schimbului de bune practici în implementarea programelor de integritate între mediul privat şi sectorul public;	Modificare: Realizarea schimbului de bune practici în implementarea sistemelor de management de etică și conformitate între mediul privat şi sectorul public;		Se preia
Organizarea de consultări publice periodice între reprezentanţii sectorului public şi mediul de afaceri cu privire la agenda naţională anticorupţie şi politicile publice cu impact asupra activităţii economice;
Diseminarea politicilor şi programelor anti-mită dezvoltate la nivelul companiilor inclusiv prin aducerea acestora la cunoştinţa posibililor contractori şi furnizori şi solicitarea respectării unor standarde echivalente.	Propunere: Introducerea clauzelor anti-mită în contractele publice	AmCham România	Se preia (a se vedea mai sus la întreprinderile publice)
	Introducerea unor activități suplimentare: 7.Implementarea condurilor de etică la nivelul întreprinderilor publice;		Se preia (a se vedea mai sus la întreprinderile publice)
	8.Promovarea profesionalismului și transparentizarea activității întreprinderilor publice prin aplicarea legislației privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice și prin listarea acestora pe bursă;		Teza I a propunerii e preluata în anexa 5 privind standardul minimal de publicare a informațiilor Listarea pe bursa excede SNA
	9.Monitorizarea respectării prevederilor legislației privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice de către autoritățile publice tutelare și MFP		Se va realiza prin mecanismul de monitorizare SNA
	Introducerea unor activități suplimentare: Transpunerea Directivei 2014/95/UE, lărgind aria de aplicabilitate astfel încât să fie cuprinse toate întreprinderile publice indiferent de numărul de angajați sau cifra de afaceri ori bilanț și companii care au peste 250 de angajați	CARMAE	Se preia
	Adoptarea Standardului Global Reporting Initiative sau a Sustainability Accountability Standars Board ca sistem de raportare non-financiară pentru toate întreprinderile publice		Se va stabili în cadrul mecanismului de monitorizare
	Dezvoltarea unei secțiuni comune de raportare financiară și non-financiară la nivelul OGP România care să deservească toate întreprinderile publice		Nu se preia, face obiectul PA OGP
	Susținerea eforturilor de transparentizare a intereselor legitime în materie de lobby și advocacy prin obligativitatea întreprinderilor publice de a se înscrie în Registrul Activităților de Lobby și Advocacy și recomandarea înscrierii pentru toate companiile mari și grupuri precum și asociații profesionale și de industrii		Prin SNA, eforturile de transparentizare a intereselor legitime sunt avute in vedere de RUTI (pentru detalii, a se vedea măsură 1 OS. 1.1)
	Includerea în mod obligatoriu a clauzelor anticorupție pentru toți furnizorii și partenerii de afaceri ai întreprinderilor publice		Se preia la indicatori măsură 3
Obiectiv specific 3.8 - Creșterea integrității, reducerea vulnerabilităților și a riscurilor de corupție în administraţia publică locală	Completare: Instituțiile responsabile nu sunt numai asociațiile reprezentative ale UAT, ci și UAT-urile	Oprișa Adrian
			Se preia
Identificarea, pe fiecare tip de unitate administrativ teritorială, a procedurilor administrative care sunt cele mai vulnerabile la corupție, pentru eliberarea certificatelor şi autorizaţiilor (cel puțin trei proceduri);	Comentariu: Eventual de corelat şi cu rezultatele aplicării art. 13 din OUG 41/2016, pentru evitarea dublării activităților şi supra-încărcării administraţiilor locale cu cerinţe de analiză şi raportare diferenţiată pe subiecte similare	Cancelaria Prim-Ministrului	Nu se preia. Art. 13 din OUG 41/2016 prevede realizarea unei analize din perspectiva simplificării procedurilor administrative la nivelul administrației publice centrale. Corelarea cu rezultatele aplicării art. 13 din OUG 41/2016 se poate realiza in cadrul măsurii 2 de mai jos. Conform art. 13 OUG 41/2016, instituțiile publice au obligația de a analiza taxele aferente serviciilor publice furnizate/ pentru care monitorizează si/sau controlează furnizarea, precum si procedurile de furnizare si nr de documente solicitate beneficiarului pentru furnizarea serviciilor publice respective.
Revizuirea și simplificarea procedurilor administrative inclusiv prin utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea furnizării serviciilor publice online;	Comentariu: Eventual de corelat şi cu iniţiativele în desfăşurare la nivel naţional, pe subiectul simplificare prin utilizarea IT&C şi interoperabilitate (inclusiv cu reevaluarea responsabililor şi/sau a termenelor). Spre exemplu, pentru ca acţiunea să fie mai specifică, mai aplicată, şi corelată cu Strategia Națională privind Agenda Digitală pentru România 2020, ar putea fi reformulată prin raportare la cele 36 evenimente de viaţă din Anexa 4 a strategiei menţionate, eventual cele din competenţa „MDRAP şi asociaţii reprezentative ale UAT-urilor” (eventual şi autorităţi locale?), intervenţia vizând în acest caz simplificarea acelor proceduri pentru care gradul de fragmentare indicat în urma analizei este „mare” şi „foarte mare”, gradul de informatizare/capacitatea de furnizare on-line este extrem de redus/redusă şi/sau nu au fost supuse vreunui proces de simplificare în ultimii 3-5 ani…sau similar	Cancelaria Prim-Ministrului	Se preia la indicatori: gradul de corelare cu Strategia Națională privind Agenda Digitală pentru România 2020
Generarea unui index al integrității în cadrul administrației publice locale prin agregarea indicatorilor privind incidentele de integritate, evaluarea calității serviciului de către public și transparența instituțională;
Elaborarea unui studiu privind gradul de adecvare a structurilor organizatorice de la nivelul UAT-urilor prin raportare la standardele de cost şi populaţia deservită;
Implementarea metodologiei de identificare a riscurilor și vulnerabilităților la corupție (autorități ale administrației publice locale) elaborată de MDRAP cel puțin la nivelul consiliilor județene și municipiilor;
Derularea de campanii de conștientizare, organizarea de dezbateri publice periodice în plan local și promovarea bunelor practici anticorupţie;
Realizarea unor proiecte/activități în comun cu participarea autorităților publice locale și a reprezentanților societății civile, având ca obiectiv prevenirea corupției, promovarea eticii și integrității;
Dezvoltarea, cu sprijinul structurilor asociative, a unor rețele de elaborare și evaluare a politicilor publice anticorupție de la nivel local;
Elaborarea/actualizarea și implementarea codurilor de conduită la nivelul instituțiilor administrației publice locale.