Lista acronimelor şi abrevierilor

5.2 MONITORIZAREA SI EVALUAREA

5.2.1 Rolurile şi responsabilităţile principale ale Comitetului de Monitorizare al Programului Operaţional Regional (CM POR)
În conformitate cu Articolul 63 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 , în termen de trei luni de la data notificării deciziei Comisiei Europeane de aprobare a Programului Operaţional Regional se va înfiinţa un Comitet de Monitorizare al Programului Operaţional Regional (CM POR).
Rolul CM POR este să asigure eficacitatea şi calitatea implementării Programului Operaţional, desfăşurând sarcini stabilite conform Articolului 65 al Regulamentului Consiliului nr.1083/2006 şi prevederilor relevante din Articolul 66. Autoritatea de Management a POR şi Comitetul de Monitorizare vor asigura calitatea implementării Programului Operaţional Regional.
CM POR va fi prezidat de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor iar AM POR va asigura secretariatul. Vicepreşedintele CM POR va fi reprezentantul MEF – ACIS (Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale). Componenţa Comitetului va fi determinată conform următorului principiu:
1. O treime din numărul de membri sunt reprezentanţi ai autorităţilor regionale şi locale:
- Preşedinţii Consiliilor pentru Dezvoltare Regională
2. O treime din numărul de membri sunt reprezentanţi ai autorităţilor naţionale relevante:
- Ministerele în ale căror structuri s-au constituit autorităţi de management
3. O treime din numărul de membri sunt reprezentanţi ai partenerilor socio-economici de la nivel regional:

• 
  Patronate şi sindicate
  
• 
  Organisme şi Organizaţii care sunt reprezentative pentru tematica orizontală (egalitate de şanse, protecţia mediului, etc.)
  
• 
  Asociaţii relevante, inclusiv reprezentând autorităţile locale
  
• 
  Organizaţii care sunt reprezentative pentru mediul academic şi sunt relevante pentru POR
  

Membrii Comitetului de Monitorizare vor fi nominalizaţi de fiecare dintre instituţiile/structurile/asociaţiile/ organizaţiile menţionate mai sus. În procesul de numire al membrilor Comitetului de Monitorizare al POR se va promova o participare egală a bărbaţilor şi femeilor.

La şedinţele CM POR pot participa de asemenea ca şi observatori reprezentanţi ai unor organizaţii ca:

- Alte ministere relevante pentru POR, Agenţiile de Dezvoltare Regională, Consiliul Concurenţei, Autoritatea de Certificare şi Plată, Reprezentanţi ai societăţii civile organizate în structuri reprezentative la nivel naţional, şi al căror obiect de activitate este relevant pentru Programul Operaţional Regional
Un reprezentant al Comisiei Europene va participa la lucrările comitetului la invitaţia Preşedintelui CM POR sau din proprie iniţiativă. Rolul său este consultativ. De asemenea, la şedinţele Comitetului de Monitorizare POR pot participa cu rol consultativ reprezentanţi ai Băncii Europene de Investiţii, precum şi ai Fondului European de Investiţii.

5.2.2. Sistemul de monitorizare şi raportare
Monitorizarea este un proces continuu şi are un rol important în managementul programului operaţional, în confirmarea progresului acestuia, în determinarea faptului că programul îşi atinge sau nu obiectivele stabilite iniţial şi identificarea problemelor potenţiale astfel încât să fie luate acţiuni corective.
Sistemul de monitorizare al PO ia în considerare necesităţile diferitelor grupuri de utilizatori şi diferite nivele de management. Potenţialii utilizatori ai informaţiilor sunt factori interesaţi care au domenii proprii de responsabilitate şi, de aceea, un necesar informaţional diferit, după cum urmează:

• 
  Beneficiari,
  
• 
  Organisme intermediare,
  
• 
  Autorităţi de Management,
  
• 
  Comitete de Monitorizare,
  
• 
  Guvernul României,
  
• 
  Comisia Europeană,
  
• 
  Evaluatori externi,
  
• 
  ONG-uri de mediu, publicul larg.
  

Sistemul de monitorizare se bazează pe o examinare periodică a contextului, resurselor, output-urilor şi rezultatelor programului şi intervenţiilor. Este compus dintr-un mecanism de informaţii coerente, ce cuprinde întâlniri de evaluare a progresului şi rapoarte de progres care furnizează periodic rezumate, ce încorporează informaţii cheie cu privire la indicatorii fizici şi financiari. Scopul rapoartelor este de a furniza date cu privire la realizările făcute comparativ cu indicatorii şi etapele cheie şi vor fi scrise într-un format standard ce va permite comparaţia rapoartelor în timp.

Informaţiile cheie ce vor fi furnizate în rapoarte se referă la indicatorii care pot releva progresul intervenţiilor faţă de obiectivele stabilite în perioada de programare. În acest sens, s-a elaborat un sistem de indicatori pentru fiecare PO sub coordonarea ACIS. Deşi adaptat fiecărui PO, sistemul de indicatori urmează uniformitatea informaţiilor cheie permiţând agregarea de jos în sus la diferite nivele de intervenţie (proiecte, domenii majore de intervenţie, axe prioritare, PO, CSNR), teme, sectoare. Sistemul va fi detaliat cu elemente de ghidare ce furnizează o înţelegere comună pentru toţi factorii interesaţi, cum ar fi lista detaliată a indicatorilor de monitorizare şi evaluare, definiţia fiecărui indicator, responsabilităţile, periodicitatea şi modalităţile de colectare şi procesare a datelor, precum şi tabele de indicatori care vor fi generaţi de SMIS furnizând o imagine clară a progresului şi contextului intervenţiilor. Unde este cazul, indicatorii vor fi distribuiţi pe diferite criterii (teritoriu, sex, grup ţintă, mărime).

Utilizarea şi îmbunătăţirea setului de indicatori ca parte a sistemului de monitorizare este o sarcină continuă în timpul perioadei de programare. ACIS şi Autoritatea de Management va verifica periodic veridicitatea informaţiilor colectate şi va coordona procesul continuu de îmbunătăţire a funcţionării sistemului de monitorizare. Se vor realiza evaluări şi verificări de calitate ale sistemului de monitorizare cu privire la aria de acoperire, echilibru şi management. Indicatorii individuali vor fi evaluaţi în termeni de relevanţă, senzitivitate, disponibilitate şi costuri.

Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori la începutul perioadei de implementare, precum şi pe întreaga durată de programare pentru a verifica dacă:

• 
  sistemul de indicatori a fost stabilit în mod corespunzător
  
• 
  informaţiile furnizate sunt suficiente pentru activitatea sa.
  

Deşi sistemul de monitorizare va fi responsabil pentru generarea datelor de ieşire, anumite date de ieşire şi cele mai multe date de rezultat vor necesita eforturi suplimentare (de ex. chestionare, activităţi pe teren, colectare de informaţii de la alte organizaţii). Pe de altă parte, statisticile oficiale care generează indicatori de context vor trebui suplimentate cu sondaje, studii sau alte tehnici de colectare şi interpretare a datelor. Nevoile specifice pentru informaţii complementare şi activităţile de planificare necesare vor fi incluse în Planurile de evaluare ale PO-urilor şi CSNR, descrise în secţiunea de evaluare a acestui document.

5.2.3. Regiuni pentru Schimbare Economică
AM POR va sprijini, acolo unde este posibil, planurile Comisiei Europene de a stimula inovaţia, prin reunirea regiunilor europene într-un parteneriat puternic şi de a le ajuta să beneficieze de experienţa deja acumulată şi de bunele practici identificate.
AM POR se angajează:
a) Să ia măsurile necesare pentru a include în procesul principal de programare operaţiuni inovative legate de rezultatele reţelelor în care sunt implicate regiunile;

b) Să încurajeze Comitetul de Monitorizare şi Comitetele Regionale de Evaluare Strategică şi Corelare să primească actualizări regulate de la reţelele în care sunt implicate regiunile;

c) Să prevadă un punct pe agenda de lucru a CM POR cel puţin o dată pe an, pentru a lua notă cu privire la activităţile reţelei şi pentru a discuta sugestii relevante pentru programul principal respectiv;

d) Să informeze prin Raportul Anual de Implementare asupra acţiunilor implementate la nivel regional care au fost incluse în iniţiativa Regiuni pentru Schimbare Economică.

5.2.4 Raportul Anual de Implementare şi Raportul Final
Conform Articolul 67 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Regional va înmâna un Raport Anual de Implementare Comisiei Europene, prima dată în anul 2008 şi până la data de 30 Iunie în fiecare an. Acest raport va fi examinat şi aprobat de Comitetul de Monitorizare POR.
Un Raport Final va fi depus la Comisie până la data 31 Martie 2017. Raportul Final va acoperi toate informaţiile pentru întreaga perioadă de implementare, din 2007 până în 2015.
Examinarea anuală a programelor. În conformitate cu Articolul 68 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, în vederea îmbunătăţirii implementării programului, în fiecare an, după ce se depune Raportul Anual de Implementare, Comisia Europeană va analiza împreună cu Autoritatea de Management pentru POR principalele rezultatele ale anului precedent. Toate aspectele privind operarea sistemului de management şi control care apar în raportul anual de control pot fi de asemenea examinate.
După această analiză, Comisia Europeană poate face comentarii către Autoritatea de Management pentru POR şi către Guvernul României. Autoritatea de Management pentru POR va informa Comitetul de Monitorizare al POR cu privire la aceste comentarii. Autoritatea de Management pentru POR va informa Comitetul de Monitorizare al POR cu privire la măsurile luate pentru a răspunde acestor comentarii.

5.2.5 Evaluarea
Cadrul de reglementare

Ca instrument de evaluare a relevanţei şi a eficienţei asistenţei financiare implicate, precum şi a impactului şi durabilităţii rezultatelor obţinute, evaluarea Programelor Operaţionale reprezintă o activitate care nu poate fi separată de managementul global al unui program şi de sistemele de implementare.

Obligaţia de a desfăşura activităţi sistematice de evaluare ale Programului Operaţional Regional, precum şi regulile generale pentru aceste activităţi sunt prevăzute de Regulamentul General al Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care stabileşte dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune (Articolele 36, 47-49).
Conform Articolelor 47-48 din Regulamentul General al Consiliului (CE) nr. 1083/2006, vor fi desfăşurate trei tipuri de evaluări pentru POR:

• 
  Evaluarea ex-ante
  
• 
  Evaluarea continuă (pe parcursul perioadei de implementare a POR)
  
• 
  Evaluarea ex-post
  

Evaluarea ex-ante: Pentru perioada de programare 2007 – 2013, evaluarea ex-ante a fost realizată pentru toate programele operaţionale de un evaluator extern (contractor unic). Evaluarea ex-ante a inclus şi Evaluarea Strategică de Mediu, realizată în conformitate cu cerinţele prevăzute prin Directiva 2001/42 privind evaluarea efectelor anumitor planuri şi programe asupra mediului. Managementul evaluării ex-ante a fost asigurat de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, prin intermediul Unităţii Centrale de Evaluare şi în strânsă cooperare cu Autorităţile de Management şi alţi actori relevanţi.
Evaluările permanente – se vor realiza în timpul perioadei de implementare a POR şi vor fi de trei tipuri: - a) intermediară, b) ad-hoc, c) privind tematica orizontală după cum urmează:

a) Evaluarea intermediară - va avea ca scop îmbunătăţirea calităţii, eficienţei şi consistenţei strategiei şi implementării programelor operaţionale. Evaluările intermediare vor sprijini procesul de management al Programului Operaţional Regional prin analizarea problemelor care pot apărea în timpul implementării, şi vor propune soluţii specifice pentru a îmbunătăţi funcţionarea sistemului.
Se vor organiza două evaluări intermediare ale POR: o primă evaluare intermediară va fi desfăşurată la sfârşitul anului 2009, iar o altă evaluare, în anul 2012. Prima evaluare intermediară va examina progresul la zi al procesului de implementare al POR, analizând în mod special aspectele legate de managementul programului, în timp ce cea de-a doua evaluare intermediară se va concentra mai mult pe axele prioritare, abordând în acelaşi timp perioada de programare următoare.
b) Evaluările ad-hoc se vor desfăşura atunci când monitorizarea programului identifică o deviaţie semnificativă de la obiectivele acestuia propuse iniţial sau, atunci când există propuneri de revizuire a POR. Evaluările ad-hoc pot să se adreseze fie implementării sau aspectelor de management ale unei priorităţi individuale sau domeniu cheie de intervenţie, fie unor evaluări “tematice”.
Evaluările intermediare şi ad-hoc vor fi administrate de Autoritatea de Management pentru POR şi pot fi realizate extern de către evaluatori independenţi.
c) Evaluările tematicilor orizontale vor fi realizate fie acolo unde evaluarea se desfăşoară pe tematici orizontale care se regăsesc şi care implică mai multe programe operaţionale. Aceste evaluări pot examina evoluţia tuturor sau a unui grup de Programe Operaţionale în raport cu priorităţile comunitare şi naţionale. De asemenea, mai pot examina aspecte particulare de management pentru toate programele operaţionale.
Evaluarea tematicilor orizontale şi transversale (cross-cutting) va fi realizată de consultanţi externi, angajaţi de către Unitatea Centrală de Evaluare din cadrul Autorităţii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale.
Pentru fiecare evaluare orizontală/ transversală (cross-cutting) care se va desfăşura se vor defini separat obiectivele specifice, chestionarele de evaluare, sarcinile şi rezultatele anticipate.
Separat de aceste evaluări, un evaluator extern permanent poate fi desemnat de AM POR să asiste la lucrările Comitetului de Monitorizare, să se asigure că monitorizarea permanentă a programului este adecvată şi să ofere o sursă independentă de informaţie, analiză şi consiliere. Rolul principal al evaluatorului extern este acela de a oferi un punct de vedere fundamentat Comitetului de Monitorizare, Autorităţii de Management şi organismelor intermediare, în ceea ce priveşte aspectele de monitorizare şi implementare referitoare la considerente economice, operaţionale, legale şi procedurale. Va fi evitat orice potenţial conflict de interese.
Evaluarea ex-post va fi realizată de către Comisie, în strânsă cooperare cu Statul Membru şi Autorităţile de Management în conformitate cu prevederile Articolului 49, par.3 a Regulamentului CE nr. 1083/2006.
Comisia poate de asemenea desfăşura evaluări strategice sau evaluări referitoare la monitorizarea programelor operaţionale, în conformitate cu prevederile Articolului 49, par.3 a Regulamentului CE nr. 1083/2006.

Cadrul instituţional pentru evaluare

Cadrul instituţional naţional pentru evaluare are 2 niveluri:

• 
  Un nivel global de coordonare, asigurat de către Unitatea Centrală de Evaluare constituită în structura Autorităţii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor.
  
• 
  Un nivel funcţional, care cuprinde unităţile de evaluare din cadrul fiecărei Autorităţi de Management.
  

Rolul de coordonare al Unităţii Centrale de Evaluare va fi următorul:

• 
  Va asigura evaluările tematicilor orizontale şi transversale
  
• 
  Va asigura dezvoltarea capacităţii operaţionale a Unităţilor de Evaluare din cadrul Autorităţilor de Management prin activităţi de întărire a capacităţii instituţionale
  
• 
  Va asigura la nivel global calitatea tuturor evaluărilor.
  

Unitatea de Evaluare constituită în structura Autorităţii de Management pentru Programul Operaţional Regional, va fi responsabilă pentru managementul evaluărilor permanente, intermediare şi ad-hoc.
Unitatea de Evaluare din cadrul Autorităţii de Management POR va acţiona în cooperare cu Comitetul de Monitorizare şi va colabora cu Unitatea Centrală de Evaluare.

Planurile de evaluare
Unitatea de Evaluare a Autorităţii de Management pentru POR va elabora un Plan de Evaluare care va cuprinde activităţile indicative de evaluare pe care aceasta intenţionează să le efectueze în diferitele faze ale implementării programului, numărul indicativ de resurse umane şi financiare alocate pentru fiecare activitate de evaluare, acţiunile care vor avea ca scop dezvoltarea capacităţii de evaluare, precum şi responsabilităţile pe care activitatea de evaluare le presupune. Această planificare va fi făcută în concordanţă cu noile Regulamente privind Instrumentele Structurale, cu documentele de lucru metodologice privind evaluarea elaborate de Comisia Europeană, cu documentele de lucru metodologice privind evaluarea elaborate de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale – Unitatea Centrală de Evaluare.

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale va realiza în anul 2008 o evaluare externă ad-hoc dedicată atât aspectelor de implementare a programelor operaţionale, cât şi coerenţei externe a acestora cu politicile naţionale.

Sistemele de operare
Pentru fiecare evaluare se va constitui un Comitet Director specific pentru fiecare exerciţiu de evaluare. Un Comitet Director pentru Evaluare Strategică va fi stabilit la nivelul CSNR pentru evaluările tematicilor orizontale. Acest Comitet Director va avea de îndeplinit următoarele tipuri de sarcini: să elaboreze termenii de referinţă pentru evaluările individuale, să faciliteze accesul evaluatorilor la informaţiile necesare desfăşurării activităţilor, să acorde sprijinul necesar desfăşurării evaluărilor, în special din punctul de vedere al suportului metodologic şi să se asigure că termenii de referinţă sunt respectaţi, să verifice calitatea evaluărilor efectuate.
În cadrul Manualului de Proceduri pentru Evaluare, realizat sub coordonarea Unităţii Centrale de Evaluare, va fi elaborat un mecanism de monitorizare a recomandărilor din rapoartele de evaluare care va fi aplicat de AM POR
În ceea ce priveşte disponibilitatea rapoartelor de evaluare pentru public, sumarul rapoartelor de evaluare va fi dat publicităţii prin mijloace de comunicare accesibile publicului larg.