Lista acronimelor şi abrevierilor

3.2.3. Axa Prioritară 3: Îmbunătăţirea infrastructurii sociale

Obiectiv

Această axă prioritară vizează crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaţiei cu servicii esenţiale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice şi sociale, prin îmbunătăţirea infrastructurii serviciilor de sănătate, educaţie, sociale, şi pentru siguranţă publică în situaţii de urgenţă.

Fundamentare
Dezvoltarea economică a Regiunilor este influenţată şi depinde de calitatea serviciilor de sănătate, educaţie, sociale, a serviciilor de siguranţă publică şi asistenţă pentru situaţii de urgenţă acordate populaţiei. De aceea, investiţiile realizate prin Programul Operaţional Regional au ca scop îmbunătăţirea calităţii şi ridicarea acestor servicii la standarde europene, cu implicaţii pozitive asupra gradului de sănătate şi al participării populaţiei la piaţa muncii, precum şi în ceea ce priveşte gradul general de atractivitate a regiunilor.
Strategiile naţionale ale României, în domeniile sănătăţii, serviciilor sociale, intervenţiilor în situaţii de urgenţă, educaţiei, sunt în concordanţă cu “Orientările Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013”, care prevăd necesitatea reducerii disparităţilor în ceea ce priveşte calitatea şi gradul de acces al populaţiei la servicii de sănătate şi servicii sociale la nivel regional, precum şi necesitatea unor activităţi concrete pentru creşterea calităţii şi eficacităţii sistemului educaţional şi de training.
În acelaşi timp, existenţa acestor tipuri de infrastructuri, care să funcţioneze conform standardelor de calitate minimale în domeniu, constituie o precondiţie pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind creşterea economică şi gradul de ocupare a populaţiei.
Starea de sănătate a populaţiei este determinată de factori genetici, economici, sociali, culturali şi de mediu care influenţează contextul economic în care o ţară evoluează. În România, ratele ridicate de sărăcie şi subocupare, precum şi fenomenul de excluziune socială, au condus la o medie a speranţei de viaţă cu şase ani sub media europeană.
Accesul la serviciile de sănătate şi sociale a fost şi continuă să fie dificil, calitatea acestora situându-se în multe cazuri sub standardele în domeniu. Infrastructura spitalicească precară şi o repartizare neechilibrată a echipamentelor la nivel teritorial obligă populaţia să parcurgă distanţe mari pentru consultaţii /asistenţă între localităţi. Serviciile de sănătate plătite în afara sistemului de asigurări sociale au cunoscut o creştere continuă în timp ce calitatea serviciilor medicale plătite prin sistemul de asigurări sociale a scăzut. Toate acestea împiedică accesul la servicii de sănătate publică de calitate. În acest context, Legea pentru reformă în domeniul sănătăţii îşi propune eficientizarea sistemului de acordare a asistenţei medicale de sănătate în vederea asigurării standardelor de calitate în furnizarea serviciilor, pentru a îmbunătăţi participarea pe piaţa muncii. De aceea, este necesară îmbunătăţirea condiţiilor infrastructurale ale clădirilor în care se acordă servicii de sănătate, precum şi înlocuirea echipamentelor medicale uzate cu unele care să se alinieze standardelor în domeniu. De asemenea, serviciile sociale sunt furnizate şi de către organizaţii ale economiei sociale.
Sistemul de servicii sociale insuficient dezvoltat în România şi dotările infrastructurale de slabă calitate au condus la o degradare a nivelului de performanţă a asistenţei pentru servicii sociale la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare. Serviciile sociale la nivel local trebuie să răspundă nevoilor tuturor grupurilor dezavantajate, nivelul local fiind actorul principal în rezolvarea problemelor grupurilor sociale vulnerabile de o manieră integrată la nivel comunitar. Strategia naţională pentru servicii sociale (elaborată în 2004) propune reorganizarea sistemului de la acordarea asistenţei în urma producerii efectelor de excludere socială la intervenţii pro-active, de conştientizare şi de prevenire la nivelul populaţiei şi al potenţialelor grupuri dezavantajate. Pentru a atinge acest obiectiv, organisme ale economiei sociale, inclusiv furnizorii de servicii sociale, necesită investiţii în infrastructură şi echipamente, pentru ca acestea să fie în conformitate cu standardele în domeniu. Trebuie menţionat şi faptul că această arie de intervenţie va lua în considerare principiul de-instituţionalizării promovat de politicile europene şi naţionale în domeniul social.
Sistemul de intervenţii pentru situaţii de urgenţă, inclusiv pentru intervenţii prespitaliceşti nu este dotat cu echipamente suficiente şi, prin urmare, nu poate face faţă cerinţelor în timp util. Astfel, în cazul accidentelor grave, capacitatea de răspuns nu este garantată, riscul fiind crescut în cazul accidentelor de masă, unde este nevoie de un număr mare de personal şi echipamente pentru intervenţii medicale de urgenţă - în strictă corelare cu operaţiunile tehnice de salvare. Toate aceste date evidenţiază faptul că populaţia este vulnerabilă în faţa unor dezastre/accidente, ca urmare a insuficienţei dotărilor pentru intervenţii eficiente şi rapide, crescând aşadar pericolul pierderilor umane si materiale. Strategia naţională în domeniu prevede eficientizarea activităţii astfel încât timpul de răspuns în situaţii de urgenţă să fie aliniat standardelor în domeniul intervenţiilor de urgenţă, ceea ce impune achiziţionarea echipamentelor necesare.
Forţa de muncă flexibilă şi pregătită să poată utiliza în mod eficient know-how-ul şi noile tehnologii constituie o precondiţie pentru îndeplinirea prevederilor strategiei Lisabona, . Educaţia reprezintă un element de bază în dezvoltarea unui individ şi a unei societăţi în ansamblu, forţa de muncă pregătită, calificată, contribuind la dezvoltarea economică. Studiile arată că educaţia şi formarea continuă reprezintă principalul contributor la dezvoltare economică şi progres. De asemenea, studiile au demonstrat că rata rentabilităţii investiţiilor în educaţie şi formare s-a dovedit a fi ridicată şi creşterea participării la educaţie a forţei de muncă se traduce prin creştere economică. În acelaşi timp, calitatea serviciilor educaţionale este influenţată de condiţiile de învăţare, respectiv de starea şi calitatea infrastructurii. Perioada lungă de subfinanţare precum şi catastrofele naturale din ultimii ani au condus la creşterea nevoii de reabilitare, depăşind fondurile disponibile. Ca urmare a extinderii învăţământului obligatoriu de la opt la zece ani a crescut cererea şi concomitent suprasolicitarea infrastructurii liceelor şi a şcolilor tehnice şi profesionale. Strategia naţională în domeniul educaţiei a identificat dezvoltarea campusurilor educaţionale (campusuri pentru educaţie şi instruire tehnică şi profesională/ formare continuă VET) ca o soluţie pentru rezolvarea acestei probleme.
Creşterea constantă a numărului de studenţi din învăţământul superior exercită o presiune crescută asupra infrastructurii universitare. Au fost efectuate modernizări ale sălilor de curs şi a echipamentelor din surse de la bugetul de stat şi din resursele proprii ale universităţilor, dar au fost nesemnificative, în comparaţie cu necesarul real. Cele mai afectate sunt spaţiile de cazare pentru studenţi, cele mai multe funcţionând în condiţii improprii. Cele mai multe cămine sunt vechi şi în ultimii ani nu s-au construit cămine noi. Aproximativ o treime din cererile de cazare au fost respinse ca urmare a lipsei de spaţiu.
din cauza stării precare în care se află, multe şcoli au devenit mai puţin atrăgătoare pentru copii, fiind etichetate „de mâna a doua”, ceea ce îndepărtează şi profesorii calificaţi. Educaţia contribuie aşadar, în mod surprinzător, la fenomene de marginalizare şi excluziune socială în loc să favorizeze diminuarea lor. De aceea se impune extinderea şi / sau reabilitarea / modernizarea şi dotarea corespunzătoare a infrastructurii şcolare astfel încât copiii să beneficieze de condiţii adecvate.
Forţă de muncă bine pregătită constituie o precondiţie pentru creşterea şi dezvoltarea economică. Programul Operaţional Regional susţine dezvoltarea capitalului uman prin investiţii în infrastructura Centrelor de Formare Profesională Continuă aflate în proprietate publică. Mai mult decât atât, se pot organiza activităţi de formare profesională în cadrul şcolilor sau a campusurilor reabilitate.
Dotarea şcolilor şi campusurilor cu echipamente IT este deosebit de importantă în contextul dezvoltării competenţelor digitale, ca parte a competenţelor cheie ale participanţilor la educaţie, şi îmbunătăţirii posibilităţilor de integrare pe piaţa muncii. Nivelul dotărilor cu echipamente IT fiind redus, sunt necesare investiţii importante în acest domeniu.
Principalele domenii de intervenţie identificate în cadrul acestei axe prioritare, sunt:

• 
  Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sănătate;
  
• 
  Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea şi echiparea infrastructurii serviciilor sociale;
  

• 
  Îmbunătăţirea dotării cu echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă
  
• 
  Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea şi echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formare profesională continuă.
  

Dacă este cazul, în cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanţarea încrucişată (definită în conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006).