Ministerul dezvoltării regionale, administrației publice și fondurilor europene programul operaţional regional 2007-2013 raportul final de implementare

Îmbunătățirea cadrului legal aplicabil achizițiilor efectuate de beneficiarii privați

La nivelul anului 2011 fiecare program operațional avea propriile reguli pentru achizițiile efectuate de beneficiarii privați.

La solicitarea beneficiarilor privați s-a decis elaborarea unui act normativ de nivel terțiar care să uniformizeze regulile aplicabile și astfel a fost emis Ordinul MAEUR nr.1050/2012.
După un an de la aplicarea acestui ordin s-a decis simplificarea cadrului legal care să se plieze mai mult pe o modalitate de lucru flexibilă pentru beneficiarii privați și astfel a fost promovat Ordinul nr. 1120/2013. Concomitent cu promovarea acestui ordin, MFE a creat o pagină web care să asigure publicarea centralizată și gratuită a anunțurilor și documentației aferente pentru achizițiile efectuate de privați. Ordinul conține și corecțiile aplicabile în caz de identificare de nereguli.
În anul 2014 s-a mai făcut un pas spre debirocratizarea procesului de achiziţie privată, fiind reglementată posibilitatea ca beneficiarii privați să folosească banii proprii în situații expres reglementate. De asemenea, beneficiarii privaţi sunt încurajaţi să realizeze economii din bugetul contractului de finanţare, având certitudinea că aceste economii rămân în bugetul proiectului şi pot fi utilizate pentru îndeplinirea/îmbunătățirea indicatorilor de rezultat asumați, la nivel de proiect și de program (Ordinul MFE nr.1190/2014).
De asemenea, s-a elaborat şi o instrucţiune ce cuprinde o sinteză a principalelor întrebări formulate de beneficiarii privaţi în aplicarea prevederilor Ordinului nr. 1120/2013 (aprobată prin Ordinul MFE nr.1191/2014). În cadrul acesteia se prezintă listele de verificare aplicate de AM/OI la verificarea cheltuielilor efectuate de beneficiari. În felul acesta beneficiarii au avut posibilitatea de a cunoaște care sunt principalele elemente verificate de autoritățile de management cu privire la o achiziție privată.
Și aplicaţia tehnică aflată pe pagina web https://www.fonduri-ue.ro/Achiziţii privaţi a fost îmbunătăţită conform solicitărilor înaintate de beneficiari. Principalele îmbunătățiri aduse aplicației au fost următoarele:

• 
  Posibilitatea de a adăuga proceduri de achiziții publice (anunțuri) în care achiziția este structurată pe mai multe loturi (se publică un singur anunț, chiar dacă procedura este structurată pe loturi);
  

• 
  Publicarea anunțurilor în 2 etape distincte:
  

• 
  editarea procedurii (anunțului);
  
• 
  publicarea efectivă.
  

• 
  Memorarea/publicarea tuturor specificațiilor aduse fiecărui lot: clarificările se publică in completarea specificațiilor inițiale, păstrându-se istoricul și fiecare document;
  
• 
  Închiderea procedurii (anunțului) prin contractare sau decizie de neatribuire;
  

Tot în sprijinul beneficiarilor privaţi a fost realizat și un Manual de utilizare care prin intermediul paginii web https://www.fonduri-ue.ro/Achiziţii privaţi.

De asemenea, în anul 2016 a devenit necesară și reglementarea achizițiilor efectuate înaintea semnării contractului de finanțare, de către solicitanții privați, în acest scop fiind promovat Ordinul MFE nr. 427/2016.
Ca urmare a modificării cadrului legislativ aferent achiziţiilor publice, cadrul legal aplicabil beneficiarilor privați care derulează achiziții cu finanțare europeană a fost abrogat implicit.
La promovarea unui nou cadru legal s-a urmărit în principal menținerea tuturor prevederilor anterioare sub formă de lecții învățate pentru a asigura stabilitate în aplicare și verificare/control, având în vedere că beneficiarii privați cunoșteau deja regulile de bază și nu era necesară o modificare substanțială.
Pentru a verifica reacția beneficiarilor privați și în scopul elaborării unui document matur, proiectul de ordin a fost supus consultării publice, puținele observații primite de MFE au confirmat necesitatea menținerii prevederilor legale anterioare.
Prin Ordinul MFE nr.1284/2016 s-a asigurat continuitatea cadrului legal, toate actele normative anterioare (Ordinul nr. 1120/2013 cu modificările ulterioare, Ordinul nr. 1191/2014 și Ordinul nr. 427/2016) regăsindu-se în acest ordin.
Singurele modificări au rezultat din noile prevederi legale aplicabile achizițiilor publice și incidente în cazul privaților.

Dezvoltarea durabilă