publică informația despre modul de depunere şi examinare a petiţiilor.
Sistemul de petiţionare include mai multe modalităţi de bază de depunere a petiţiilor, în special: prin poştă, pe cale electronică, prin înmânarea directă a petiţiei reprezentatului instituţiei, prin intermediul lădiţelor pentru petiţii de la intrare în instituţie, prin organizarea audienţei pentru cetăţeni (programul este plasat pe paginile web oficiale ale autorităților publice şi cuprind: prima şi a doua zi de luni a lunii curente), prin intermediul liniei telefonice de încredere/fierbinţi, precum şi alte modalităţi (spre exemplu: audienţa şi întâlnirea cu cetăţenii în teritoriu a membrilor Guvernului, prevăzută în Hotărîrea Guvernului nr.78 din 12.02.2010 privind stabilirea zilei de audienţă şi de întrunire a membrilor Guvernului şi a conducătorilor autorităţilor administraţiei centrale cu cetăţenii).
În curs de realizare
6) Asigurarea unui control intern eficient pentru a verifica respectarea legislaţiei la primirea, evidenţa, examinarea şi soluţionarea petiţiilor
Permanent
Autorităţile publice centrale şi locale
Numărul de încălcări diminuat la primirea, evidenţa, examinarea
şi soluţionarea petiţiilor, procentul de adresări repetate ale petiţiilor
Activitatea de examinare a petiţiilor s-au desfăşurat în conformitate cu prevederile Legii nr.982 din 11.05.2000 ,,Privind accesul la informație”, Legii nr.412 din 09.12.2004 ,,Cu privire la statistica oficială”, Legii nr.190 din 19.07.1994 cu privire la petiţionare, Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.46.02.1997 privind asigurarea drepturilor cetăţenilor la petiţionare, Hotărîrea de Guvern nr. 208 din 31.03.1995 pentru aprobarea Instrucţiunilor privind ţinerea lucrărilor de secretariat referitoare la petiţiile persoanelor fizice şi juridice, adresate organelor de stat, întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor, Hotărîrea de Guvern nr.1013 din 12.09.2007 ,,Pentru aprobarea lanului de măsuri privind asigurarea dreptului la petiționare, informație șu acces la justiție”.
Pe parcursul anului 2012, în adresa Ministerului Justiției au parvenit 2991 petiții. În cazul a 182 petiţii, repetat s-a solicitat luarea de măsuri în vederea soluţionării problemelor abordate.
În adresa Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene au parvenit 103 petiţii. Majoritatea petiţiilor au fost examinate în termenii stabiliţi. La moment, 10 petiţii se examinează, au fost oferite răspunsuri intermediare petiţionarilor, precum şi remise scrisori autorităţilor vizate, pentru coordonare suplimentară.
În adresa Ministerului Afacerilor Interne au parvenit 30877 petiții. Au fost înregistrate 304 petiții repetat, ceea ce constituie 0,9% din numărul total al petițiilor înregistrate.
Ministerul Apărării a recepționat 705 petiții. Toate petițiile au fost examinate în termen. Procentul de adresări repetate ale petițiilor - 1%.
Ministerul Economiei a recepționat 279 de plîngeri. Toate petițiile au fost examinate în termen. Au fost înregistrate 27 de adresări repetate ale petițiilor.
Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare a recepționat 369 de petiții. Toate petițiile au fost examinate în termen. Adresări repetate ale petițiile nu au fost.
În adresa Ministerului Culturii au parvenit 104 petiții. Toate petițiile au fost examinate în termenii stabiliți. 1 singură petiție a fost repetată.
Ministerul Finanțelor a înregistrat 460 petiții, dintre care 33 petiții primite repetat și 36 petiții anonime. Au fost examinate în termen 457 petiții, cu depășirea termenului 40 petiții.
Ministerul Tehnologiei Informației și Comunicațiilor a înregistrat 19 petiții. Toate petițiile au fost examinate în termen.
Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor a înregistrat 450 petiții, dintre care 33 de adresări repetate. Toate petițiile au fost examinate în termen.
Ministerul Tineretului și Sportului a recepționat 11 petiții, dintre care 2 adresări repatate. Toate petițiile au fost examinate în termen.
Centrul Național Anticorupție a recepționat 253 petiții, dintre care 113 adresări repetate. Toate petițiile au fost examinate în termen.
În adresa Academiei de Științe au parvenit 51 de petiții. Toate petițiile au primit răspuns în termen.
În adresa Consiliului Coordonator al Audiovizualului au parvenit 148 petiții. În urma examinării acestora CCA a aplicat 97 de sancțiuni, dintre care 70 de avertizări publice, 25 de amenzi, 1 sancțiune sub formă de retragere a dreptului de difuza publicitate și o retragere a licenței de emisie. Nu au fost depistate încălcări la primirea/evidența/soluționarea petițiilor.
În adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale au parvenit 1907 petiții. Toate petițiile au fost examinate în termen. Repetat, au fost examinate 398 petiţii. Evidența și controlul executării petițiilor este efectuată de sistemul automatizat ,,Adresările cetățenilor”.
În adresa Companiei Naționale de Asigurări în Medicină au arvenit 209 petiții, dintre care 8 petiții au fost adresate repetat. Încălcări la primirea, evidența, examinarea și soluționarea petițiilor nu au fost identificate.
Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a înregistrat 132 de petiţii. ANRCETI a constatat că 24 petiţii au fost fondate, iar faptele expuse în 63 de petiţii nu s-au adeverit. Semnatarii a 24 petiţii au primit explicaţiile de rigoare, 5 petiţii au fost remise după competenţă, 6 petiţii au fost respinse pe motiv că nu corespund legislaţiei în vigoare, iar 13 petiţii au fost examinate în luna ianuarie current.
În adresa Biroului Național de Statistică au parvenit 585 petiții. Toate petițiile au fost examinate în timp.
În curs de realizare
7) Plasarea şi actualizarea informaţiei de interes public pe paginile web ale autorităţilor publice
Permanent
Autorităţile publice centrale şi locale
Tipuri de informaţii plasate; data ultimei actualizări
Toate autoritățile publice plasează și actualizează informația de interes public (conform reglemenătrilor Hotărîrii de Guvern nr.188 din 03.04.2012 ,,Cu privire la paginile oficiale ale organelor administraţiei publice în reațeaua Internet). Informațiafiind reînnoită zilnic.
Atenţie sporită a fost acordată mediatizării activităţii autorităților publice centrale şi a autorităților administrative din subordine.
Pe paginele web oficiale au fost plasate ştiri şi comunicate de presă cu privire la evenimentele (interne şi externe: întruniri, foruri, seminare, consultări publice).
De asemenea, pe parcursul anului, au fost publicate proiectele elaborate şi promovate de autorități, planurile şi rapoartele cu privire la activitatea desfășurată.
În scopul organizării consultărilor publice cu privire la proiecte de Hotărâri ale Guvernului, ce ţin de competenţa funcțională a ministerelor, au fost plasate anunţuri şi textele documentelor ce urmează a fi discutate.
În curs de realizare
6.
Asigurarea activităţii mijloacelor de informare în masă
1) Asigurarea transparenţei procesului de acordare a licenţelor şi frecvenţelor radio
Permanent
Consiliul Coordonator al Audio-vizualului
Indicele percepţiei publice
Pe parcursul anului 2012, au avut loc 28 de ședințe publice la care au fost emise 189 de decizii. Totodată, au fost înregistrate 26 de solicitări pentru eliberarealicențelor de emisie, iar toate ofertele serciilor de programe au fost publicate pe site-ul oficial – www.cca.md
Pe parcursul perioadei raportate, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a desfășurat 2 concursuri pentru utilizarea frecvențelor radio și a canalelor TV disponibile și disponibilizate.
Realizat
2) Revizuirea cadrului normativ privind acreditarea jurnaliştilor străini
Anul 2012
Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene
Cadru normativ modificat
S - a solicitat extinderea termenului de executare a acțiunii.
Numărul de cauze intentate şi de sancţiuni aplicate
Potrivit informaţiilor procurorilor teritoriali, în perioada anului 2012, organele de urmărire penală au fost sesizate despre pretinse infracţiuni privind intimidarea jurnaliştilor.
La 19.07.2012, organul de urmărire penală al comisariatului de poliție al raionului Șoldănești a pornit urmărirea penală în baza art.287 alin.(2) lit.b) din Codul Penal în privința a 2 persoane pentru comiterea acțiunilor de huliganism.
La 06.09.2012 cauza penală a fost expediată în Judecătoria Șoldănești pentru examinare în fond, nefiind pînă la moment pronunțată hotărîre după caz.
În curs de examinare în Judecătoria Rîșcani, municipiul Chișinău se află cauza penală în baza art.287 alin.(2) lit.b) din Codul Penal în privința 1 persoane pentru comiterea infracțiunilor de huliganism.
Alte 2 cazuri, înregistrate în anul 2011, de intimidare a jurnaliștilor, au fost înregistrate în anul 2011, examinarea sesizărilor a fost finalizată în anul 2012. Prin Ordonanța din 18.01.2012, procuratura raionului Căușeni a dispus neînceperea urmăririi penale, pe motivele lipsei elementelor infracțiunii.
Într-un alt caz, prin Ordonanța din 20.06.2012, procuratura raionului Călărași a dispus neînceperea urmăririi penale în privința 1 persoane pentru acte de agresiune, pe motivele lipsei elementelor infracțiunii.
În curs de realizare
3. Consolidarea justiţiei şi a instituţiilor pentru protecţia drepturilor omului
8.
Implemen-tarea prevede-rilor Convenţiei europene pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamen-tale
1) Amendarea legislaţiei prin prisma hotărîrilor Curţii Europene a Drepturilor Omului în cauze privind Republica Moldova sau privind alte state
Permanent
Ministerul Justiţiei;
Procuratura Generală;
Consiliul Superior al Magistraturii;
Centrul pentru Drepturile Omului
Cadru normativ amendat (după caz)
În contextul hotărîrilor Curţii Europene a Drepturilor Omului pronunţate în cauzele Pădureţ v. RM, Brega v. RM, Levinţa nr. 2 v. RM, Taraburcă v. RM, în vederea evitării detenţiilor ilegale şi limitării duratei deţinerii în arest preventiv, precum şi a altor încălcări ale prevederilor Convenţiei Europene pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat la 5 aprilie 2012 Legea nr. 66 pentru modificarea şi completarea Codului de procedură penală al Republicii Moldova, care a intrat în vigoare la 27 octombrie 2012.
Cu referire la hotărîrea CEDO pronunţată în cauza Taraburcă v. RM, în vederea prevenirii şi combaterii torturii, a fost elaborat un proiect de lege de modificare şi completare a Codului Penal, Codului de procedură penală, a Codului de Executare. În special, a fost propus completarea art. 60 alin. 8 din Codul Penal al RM cu excepţie implicită care exclude infracţiunea de tortură, tratamente inumane şi degradante de la aplicarea prescripţiei tragerii la răspundere penală, de rînd cu alte infracţiunii prevăzute de Capitolul I din Partea Specială a Codului Penal, precum şi a fost modificată redacţia articolului care defineşte tortura în conformitate cu articolul 1 din Convenţia ONU împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. Proiectul Legii menţionat supra a fost aprobat în prima lectură de către Parlamentul Republicii Moldova la 12 octombrie 2012.
În vederea redeschiderii procedurilor judiciare naţionale şi remedierii adecvate şi suficiente la nivel naţional a situaţiei reclamanţilor care au suferit o încălcare a prevederilor Convenţiei, prin Legea nr. 155 din 05.07.2012, în vigoare din 1 decembrie 2012, au fost operate modificări esenţiale ale Codului de procedură civilă al RM.
Prin Legea nr.252 din 08.11.2012 pentru modificarea și completarea unor acte legislative, în vigoare din 21.12.2012, a fost perfecționat cadrul legal în materie de tortură și alte rele tratamente. Proiectul legii a fost elaborat în legătiră cu exigențele impuse în cauzele contra Republicii Moldova. Implementarea acestei legi va crea condiții pentru eficientizarea activității în scopul prevenirii și combaterii fenomenului torturii.
Realizat
3) Examinarea legislaţiei, a practicilor altor state şi a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului în vederea identificării unor reglementări similare în materie de antecedente penale şi determinarea efectului acestora asupra statutului persoanei
Studiu efectuat şi, după caz, propuneri prezentate privind amendarea legislaţiei
Avînd în vedere faptul că Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura Generală şi Consiliul Superior al Magistraturii nu au prezentat pînă în prezent careva propuneri în acest sens, acţiunea în cauză a fost inclusă în Planul de activitate a Ministerului Justiţiei pentru anul 2013 (aprobat prin Ordinul Ministerului Justiției nr.31 din 25.01.2013) şi urmează ca pînă la 30 iulie 2013 să fie efectuat un studiu complex al practicilor altor state, precum şi a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului în vederea identificării unor reglementări similare în materie de antecedente penale şi determinarea efectului acestora asupra statutului persoanei.
În curs de realizare
6) Sporirea responsabilită-ţii persoanelor ale căror acţiuni au condus la încălcarea drepturilor omului prin înaintarea acţiunii în regres conform legislaţiei în vigoare
Permanent
Procuratura Generală; Ministerul Justiţiei;
Ministerul Finanţelor; Consiliul Superior al Magistraturii
Numărul de acţiuni în regres înaintate
Conform art. 17 din Legea cu privire la Agentul Guvernamental, până în prezent, au fost iniţiate 10 acţiuni în ordine de regres în privinţa persoanelor, care prin acţiunile/inacţiunile lor au condiţionat dispunerea achitării de către Curtea de la Strasbourg a sumelor de bani din bugetul de stat, conform hotărârilor/deciziilor adoptate în privinţa Moldovei despre constatarea încălcărilor prevederilor Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.
Din numărul acţiunilor intentate în ordine de regres, cele mai multe vizează constatările Curţii de la Strasbourg privind încălcarea art. 6§1 din Convenţie, sub aspectul neexecutării sau executării tardive a hotărârilor judecătoreşti naţionale, pronunţate în favoarea reclamanţilor.
În curs de realizare
9.
Eficientiza-rea sistemului de justiţie pentru minori
1) Instruirea judecătorilor şi procurorilor cu privire la extinderea aplicării măsurilor alternative la detenţie pentru minori
Permanent
Institutul Naţional al Justiţiei;
Consiliul Superior al Magistraturii;
Consiliul Superior al Procurorilor
Numărul de seminare organizate şi de persoane instruite
La 04.05.2012, Institutul Național al Justiției, în parteneriat cu Ambasada SUA, a organizat 1 atelier de lucru cu genericul „Arestul și detenția preventivă”, la care au fost instruiți 10 judecători, 8 procurori și 10 avocați.
La 7 mai și 1 iunie 2012, Institutul Național al Justiției, în parteneriat cu Agenția SUA pentru Dezvoltare Internațională, a organizat 2 seminare cu genericul „Asigurarea respectării drepturilor persoanei la aplicarea măsurilor procesuale de constrîngere”, la care au fost instruiți 24 judecători și 15 procurori.
La 27 și 28 noiembrie 2012, Institutul Național al Justiției, în parteneriat cu Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa, a organizat 2 seminare cu genericul „Particularitățile examinării cererii privind aplicarea măsurilor procesuale de protecție în cazurile de violență în familie” la care au fost instruiți 16 judecători, 14 procurori și 1 avocat.
În curs de realizare
2) Asigurarea implementării prevederilor legale ce obligă organul de urmărire penală şi instanţa de judecată să solicite organului de probaţiune întocmirea referatului presentenţial de evaluare psihosocială a personalităţii bănuitului, învinuitului sau a inculpatului minor
Totalsolicitări de întocmire a referatelor presentenţiale, pe parcursul anului 2012 – 889:
Poliție – 266;
Procuratură – 612;
Instanța de judecată – 11.
Solicitări pentru întocmirea referatelor presentenţiale în privinţa bănuitului, învinuitului sau a inculpatului minor – 673.
Solicitări pentru întocmirea referatelor presentenţiale în privinţa bănuitului, învinuitului sau a inculpatului adult – 216.
2. Total referate întocmite pe parcursul anului 2012 – 792:
Poliție – 239;
Procuratură – 543;
Instanța de judecată – 10.
Referate presentenţiale întocmite în privinţa bănuitului, învinuitului sau a inculpatului minor – 590.
Referate presentenţiale întocmite în privinţa bănuitului, învinuitului sau a inculpatului adult – 202.
Realizat
3) Monitorizarea aplicării legislaţiei în cauzele cu participarea minorilor
şi elaborarea recomandărilor pe marginea încălcărilor depistate
Permanent
Procuratura Generală;
Ministerul Afacerilor Interne;
Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale
şi Familiei;
Centrul pentru Drepturile Omului
Rapoarte de monitorizare întocmite.
Practici modificate
în funcţie de recomandări
Evaluarea activităţii în vederearespectării drepturilor minorilor în cazul tragerii lor la răspundere penală,se realizează semestrialde către Procuratura Generală, sub forma unor generalizări.
S-a stabilt că, în anul 2012,în privinţa minorilor au fost pornite 2110 cauze penale.
Analiza respectării dreptului copilului la protecţie împotriva abuzului şi violenţei a indicat multiple cazuri de violenţă şi abuzuri faţă de copii, indicii statistici în acest sens fiind în creştere. Astfel, dacă în anul 2011 victime ale infracţiunilor au fost 748 copii, în anul 2012 au fost comise faţă de copii1319 infracţiuni.
În anul 2012, Procuratura Generală a sesizat Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Educaţiei şi Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei în vederea intensificării activităţilor de profilaxie, de prevenire a delicvenţei juvenile, precum şi a măsurilor de protecţie a drepturilor copiilor.
În curs de realizare
4) Organizarea activităţilor de instruire continuă a actorilor implicaţi în procesul penal cu participarea minorilor (judecător, procuror, avocat, consilier de probaţiune, ofiţer de urmărire penală, pedagogi etc.) prin desfăşurarea unor seminare mixte cu accent pe standardele şi procedurile justiţiei pentru minori, abilităţile şi cunoştinţele specifice pentru lucrul cu minorii
Permanent
Institutul Naţional al Justiţiei; Procuratura Generală; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Justiţiei;
Serviciul Vamal; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice
şi Corupţiei;
Consiliul Superior al Magistraturii; Uniunea Avocaţilor;
Ministerul Educaţiei;
Centrul pentru Drepturile Omului
Numărul de seminare
de instruire realizate. Numărul de persoane instruite, cu dezagregarea datelor pe funcţiile deţinute
La 23 și 28 martie 2012, Institutul Național al Justiției, în parteneriat cu Centrul Naţional de Prevenire a Abuzului faţă de Copii, a organizat 2 seminare cu genericul „Audierea legală a copiilor minori victime/martori ai infracțiunilor – aspecte psihologice”, la care au fost instruiți 26 judecători.
În perioada 3-4 mai 2012, Institutul Național al Justiției, în parteneriat cu Organizația Internațională pentru Migrație, a organizat 1 curs de instruire cu genericul „Audierea victimei și dezbaterile judecătorești în cazurile de TFU”, la care au fost instruiți 5 judecători și 23 procurori.
În perioada 29-30 noiembrie 2012, Institutul Național al Justiției, în parteneriat cu Centrul Internațional „La Strada”, a organizat 1 seminar cu genericul „Audierea copiilor victime/martori ai abuzului exploatării sexuale”, la care au fost instruiți 9 judecători și 8 procurori.
În perioada 24-25 septembrie 2012, Oficiul Central de Probațiune în parteneriat Misiunea Norvegiană de Experți pentru Promovarea Supremației Legii, au organizat 3 seminare regionale de instruire cu genericul ,,Aspecte practice ale probațiunii presentențiale și sentențiale în comunitate, la care au fost instruți 33 consilieri de probațiune.
În curs de realizare
5) Dezvoltarea serviciilor comunitare pentru prevenirea delincvenţei juvenile
Numărul de localităţi în care au fost dezvoltate serviciile
Neraportat
10.
Asigurarea funcţionării sistemului de probaţiune
2) Monitorizarea implementării măsurilor alternative la detenţie şi a respectării drepturilor persoanelor cărora li s-au aplicat astfel de măsuri
Permanent
Ministerul Justiţiei;
autorităţile administra-ţiei publice locale
Rapoarte de monitorizare întocmite.
Practici modificate în funcţie de recomandări
În baza Rapoartelor de monitorizare întocmite de către Institutul de Reforme Penale în colaborare cu Oficiul central de probațiune, în cadrul grupului de lucru creat la 09.02.2012 prin Ordinul nr. 15, și în scopul ajustării cadrului legal în domeniul probațiunii au fost realizate următoarele:
Elaborarea proiectului de Lege pentru modificarea și completarea unor acte legislative în care s-au întreprins modificări şi completări în Legea cu privire la adaptarea socială şi Legea cu privire la probaţiune;
Elaborarea Instrucţiunii interne cu privire la activitatea de punere în aplicare a pedepsei penale şi sancţiunii contravenţionale sub formă de muncă neremunerată în folosul comunităţii aprobată prin Ordinul OCP nr.142 din 19.11.2012.
