Proiect raport anual pnr ian

OBIECTIVE NAŢIONALE ŞI MĂSURI PENTRU ATINGEREA LOR

Baza PNR o constituie valorile naţionale pentru obiectivele Strategiei Europa 2020, care au fost aprobate de guvern în luna iulie 2010. Pentru fiecare obiectiv Europa 2020, PNR conţine direcţii de acţiune menite să conducă la atingerea ţintei naţionale la orizontul anului 2020, iar Planul de acţiune pentru implementarea PNR include măsuri specifice pentru încadrarea României pe o traiectorie care să conducă, pas cu pas, la realizarea dezideratului propus.

4.1 Ocuparea forţei de muncă

Evoluţia indicatorului de realizare a obiectivului Conform datelor furnizate de CNP, în anul 2012, rata de ocupare a populaţiei în vârstă de 20-64 ani a fost de 63,8 %, în creştere cu 1 p.p. faţă de anul 2011. Nivelul ratei de ocupare pentru populaţia vârstă de 20-64 ani se situează la o distanţă de 6,2 p.p. faţă de ţinta naţională. Conform datelor preliminare furnizate de INS, în 2012, rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost de 23,9%.

În vederea combaterii muncii nedeclarate, Inspecţia Muncii a continuat implementarea Programului cadru de acţiuni. Până la data de 12 martie 2013, în Registrul General de Evidenţă a Salariaţilor, au fost înregistrate 5.561.673 contracte de muncă active, din care 443.476 (7,97%) au fost contracte pe durată determinată

Ca urmare a flexibilizării procedurilor de angajare a lucrătorilor zilieri, până la 12 martie 2013 numărul persoanelor ce desfăşoară activităţi cu caracter ocazional a crescut la 362.623, faţă de 333.737 persoane cât erau în evidenţele Inspecţiei Muncii la data de 1 decembrie 2012.

În contextul reformei legislaţiei privind dialogul social, MMFPSPV a elaborat Legea privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social (CES). Actul normativ a eliminat o serie de confuzii de interpretare în procedura de desemnare a reprezentanţilor organizaţiilor sindicale şi patronale, au fost reformulate clauzele privind durata mandatul şi procedura de revocare a preşedintelui CES şi au fost extinse domeniile de competenţă ale CES. Proiectul de lege a fost aprobat de guvern în luna martie 2013.

Pentru facilitarea tranziţiei de la şomaj sau inactivitate la ocupare, MMFPSPV a elaborat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă cu modificările şi completările ulterioare. Legea a introdus evaluarea gratuită a competenţelor dobândite pe căi non-formale şi acordarea primelor de mobilitate, inclusiv pentru şomerii de lungă durată; s-au flexibilizat condiţiile de implementare a măsurilor active pentru firmele care angajează şomeri, persoane aparţinând grupurilor vulnerabile⁴⁰; s-a introdus subvenţionarea locurilor de muncă pentru persoanele şomere care, în termen de 5 ani de la data angajării, îndeplinesc condiţiile de pensionare anticipată sau de limită de vârstă şi subvenţionarea angajatorilor în cazul angajării tinerilor aflaţi în risc de marginalizare socială. Proiectul de lege a fost aprobat în şedinţa de guvern din data de 18 decembrie 2012, în martie 2013 aflându-se în procedură de adoptare parlamentară.

În scopul creşterii atractivităţii muncii, MMFPSPV a elaborat HG nr. 23/2013 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, măsura având impact şi asupra reducerii inegalităţilor sociale şi a diminuării sărăciei în rândul persoanelor încadrate în muncă. Actul normativ prevede majorarea în două tranşe a salariului minim brut, începând de la 1 februarie 2013, acesta se majorează la 750 lei lunar, iar de la 1 iulie 2013 se va majora la 800 lei lunar. Se estimează că, în sectorul privat, beneficiază de această majorare cca. 436.361 persoane – în cazul cuantumului de 750 lei - şi cca. 677.267 persoane – în cazul cuantumului de 800 lei.

Ca urmare a implementării Programului de ocupare finanţat din bugetul asigurărilor de şomaj (BAŞ), 1.761.784 persoane au participat la măsuri active, din care 689.623 persoane au fost încadrate în muncă. Prin acordarea de subvenţii întreprinderilor au fost angajate 49.126 persoane aparţinând categoriilor dezavantajate, alte 3.095 persoane fiind angajate în baza Legii nr. 116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale. BAŞ a finanţat măsuri de consultanţă si asistenţă pentru dezvoltarea sau iniţierea unei activităţi independente pentru 8.843 persoane şi, de asemenea, au fost acordate prime de mobilitate pentru 5.101 persoane.

Complementar acestor programe, până la data de 8 martie 2013, MMFPSPV a finanţat din FSE 405 proiecte destinate stimulării angajării şomerilor pe termen lung⁴¹, pentru care au fost realizate plăţi însumând 1,20 mld. lei (cca. 56,86% din valoarea contribuţiei publice aferentă contractelor). Conform datelor înregistrate până în martie 2013, beneficiarii au raportat participarea a 64.702 persoane la programele de măsuri active, din care 31.480 femei şi 17.791 tineri. Ponderea şomerilor participanţi la programele de măsuri active care au obţinut certificarea a fost de 28% (defalcat pe categorii de beneficiari aceasta a fost de 32% în cazul femeilor şi de 32% tinerilor).

Pentru dezvoltarea capacităţii instituţionale a Serviciului Public de Ocupare (SPO), până la data de 15 martie 2013, 42 din cele 48 de agenţii de ocupare oferă clienţilor servicii de tip self-service, ca urmare a implementării proiectelor destinate achiziţionării de echipamente IT. Până la data raportării, 3.199 angajaţi ai SPO au participat la cursuri de instruire pentru dezvoltarea competenţelor lingvistice şi de comunicare, a competenţelor de utilizare a calculatorului, cursuri de antreprenoriat şi schimburi de experienţă cu instituţii similare din statele membre.

Pentru creşterea calităţii ocupării persoanelor rezidente în mediul rural, prin FEADR s-a finanţat formarea profesională, informarea şi difuzarea de cunoştinţe. Până la 15 martie 2013, 23.782 persoane au beneficiat de cursuri de formare profesională, contribuind la creşterea mobilităţii ocupaţionale a forţei de muncă din mediul rural. Pentru crearea de locuri de muncă şi creşterea competitivităţii sectorul agricol, prin măsura de instalare a tinerilor fermieri, până la 15 martie 2013, numărul beneficiarilor sprijiniţi financiar a fost de 9.524 persoane.

În vederea creşterii coeziunii economice şi sociale şi asigurării unor surse alternative de venit pentru populaţia din mediul rural, MADR a finanţat din FEADR înfiinţarea şi dezvoltarea micro-întreprinderilor în sectorul non-agricol. Până la 15 martie 2013, au fost sprijinite financiar 2.812 întreprinderi, astfel că în urma finalizării a 1.204 proiecte, numărul locurilor de muncă create/menţinute a fost de 7.201. Prin măsura de încurajare a activităţilor turistice, au fost finanţate 956 proiecte, din care au fost finalizate 47 proiecte, ceea ce a condus la crearea/menţinerea a 309 locuri de muncă.

Prin FSE este sprijinită asigurarea sustenabilităţii pe termen lung a zonelor rurale, MMFPSPV a finanţat 284⁴² proiecte, pentru care au fost făcute plăţi însumând 495,28 mil. lei (cca. 48,52% din valoarea contribuţiei publice aferentă contractelor). Conform datelor înregistrate până în martie 2013, beneficiarii au raportat participarea a 60.731 persoane la programe integrate (consiliere şi formare profesională, cursuri în domeniul antreprenorial). Ponderea persoanelor ce au fost certificate ca urmare a participării la programe de formare profesională şi care au obţinut un loc de muncă a fost de cca. 2%⁴³.

În scopul consolidării competenţelor profesionale ale forţei de muncă, MMFPSPV a elaborat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea OG nr. 129/2000 privind formarea profesională a adulţilor. Modificările vizează realizarea formării profesionale de către persoane fizice şi juridice, de drept public sau privat, stabilite atât în România, cât şi în alte state membre sau în statele aparţinând Spaţiului Economic European, conform Directivei 2006/123/CE privind serviciile în cadrul pieţei interne. Proiectul de lege a fost adoptat de Parlament şi transmis spre promulgare Preşedintelui României, care a solicitat reexaminarea acestuia de către Senat, astfel că în martie 2013 proiectul de act normativ se află din nou în dezbaterea Senatului.

Prin programele de formare profesională continuă (FPC) pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă, finanţate din BAŞ, până la 28 februarie 2013, au fost instruite 91.670 persoane, din care 33.933 persoane au fost încadrate în muncă.

Complementar, prin FSE au fost finanţate 688⁴⁴ proiecte destinate formării profesionale continue a lucrătorilor⁴⁵, plăţile efectuate însumând 1,41 mld. lei (cca. 48,95% din valoarea contribuţiei publice aferentă contractelor). Conform datelor înregistrate până în martie 2013, beneficiarii au raportat participarea a 154.832 persoane la cursuri de instruire, din care 89.686 femei. Indicatorii de realizare au fost îndepliniţi în proporţie de 33% în cazul participanţilor la programe de FPC care au fost certificaţi, 11% din participanţii la programe de formare profesională au iniţiat noi afaceri, 50% dintre cursanţi au fost certificaţi în managementul şi organizarea muncii şi 72% dintre cursanţi au fost certificaţi pentru actualizarea/îmbunătăţirea competenţelor⁴⁶.

Pentru consolidarea capacităţii furnizorilor de servicii de FPC⁴⁷ au fost contractate 17 proiecte finanţate din FSE, plăţile efectuate însumând 50,42 mil. lei (cca. 35,92% din valoarea contribuţiei publice aferentă contractelor). Până în martie 2013, Organismul Intermediar MEN nu a raportat progrese fată de 15 decembrie 2012, astfel că 25 furnizori de FPC au beneficiat de finanţare, fiind dezvoltate 36 calificări profesionale. Ponderea furnizorilor de FPC care au fost autorizaţi/certificaţi conform standardelor de asigurare a calităţii a fost de 11,68%.

În vederea reducerii şomajului în rândul tinerilor, MMFPSPV a elaborat Planul Naţional pentru Locuri de Muncă (Planul naţional pentru stimularea ocupării tinerilor - 2013), măsurile fiind centrate pe implementarea programelor de tip garanţia pentru tineri⁴⁸ încurajarea culturii antreprenoriale în rândul tinerilor şi dezvoltarea IMM-urilor, precum şi adaptarea continuă a educaţiei şi a formării profesionale la cerinţele pieţei muncii. Planul include măsuri, finanţate din FSE, ce vizează consilierea şi orientarea profesională, organizarea şi funcţionarea firmelor de exerciţiu/întreprinderilor simulate, realizarea stagiilor de pregătire practică a elevilor şi a studenţilor, parteneriate între şcoli, universităţi, întreprinderi şi alte instituţii ce organizează activităţi ce facilitează tranziţia de la scoală la viaţa activă şi monitorizarea inserţiei socio-profesionale a absolvenţilor. Documentul se află în procedură avizare interministerială.

MMFPSPV a reluat procesul de modificare a Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de muncă, republicată ca soluţie pentru promovarea ocupării în rândul tinerilor. Principalele modificări vizează, pe de o parte, derularea programelor de formare profesională de către furnizori de formare profesională autorizaţi în condiţiile legii şi, pe de alta, finanţarea formării profesionale şi din alte surse decât BAŞ. Proiectul de act normativ a fost aprobat de Guvernul României în şedinţa din 11 decembrie 2012, în martie 2013 legea aflându-se în procedură de adoptare parlamentară.

MMFPSPV a iniţiat elaborarea proiectului de Lege privind efectuarea stagiului de către absolvenţii de învăţământ superior, care are drept obiectiv înlesnirea învăţării direct la locul de muncă, în vederea facilităţii tranziţiei de la educaţie la piaţa muncii. Proiectul de act normativ este în curs de avizare interministerială.

AIPPIMM a finanţat de la bugetul de stat măsuri destinate stimulării înfiinţării şi dezvoltării micro-întreprinderilor de către întreprinzătorii tineri şi dezvoltării abilităţilor antreprenoriale în rândul tinerilor prin care au fost finanţate 464 întreprinderi start-up, fiind create 8.000 noi locuri de muncă.

Evaluare Date fiind constrângerile acordului preventiv încheiat cu FMI/COM/BM, România nu poate aloca de la bugetul naţional resurse financiare semnificative pentru programe destinate creării de locuri de muncă. În aceste condiţii, este importantă îmbunătăţirea performanţelor în implementarea programelor finanţate din fonduri europene, pentru a compensa măsurile de austeritate. Până în martie 2013, la programele destinate stimulării angajării şomerilor pe termen lung, finanţate din FSE, au participat 64.702 de persoane, din care 31.480 femei şi 17.791 tineri. Din punct de vedere al pieţei muncii, investiţiile finanţate din FEADR în formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe şi cele destinate instalării tinerilor fermieri au avut un impact semnificativ: 23.782 proprietari sau tineri ce preiau o exploataţie au finalizat programele de instruire, iar 9.524 persoane au beneficiat de sprijinul financiar acordat pentru tinerii fermieri. Pentru reducerea numărului de persoane ocupate în activităţi agricole cu o productivitate scăzută, din FEADR sunt finanţate proiecte pentru înfiinţarea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi, ceea ce a condus la crearea/menţinerea a 7.201 locuri de muncă. Din păcate, nu acelaşi lucru se poate afirma în ceea ce priveşte încurajarea activităţilor turistice, efectele asupra pieţei muncii fiind încă reduse - 309 locuri de muncă create. Complementar investiţiilor finanţate din FEADR, prin FSE este sprijinită asigurarea sustenabilităţii pe termen lung a zonelor rurale, 60.731 persoane participând la programe integrate (consiliere şi formare profesională, cursuri în domeniul antreprenorial). O influenţă deosebită asupra ocupării o are şi nivelul de competenţe, România situându-se pe ultimul loc din UE-27 în ceea ce priveşte participarea la formare pe tot parcursul vieţii - 1,4% în anul 2012. Contribuţia fondurilor europene la creşterea gradului de participare a adulţilor la formare pe tot parcursul vieţii este foarte importantă, 154.832 de persoane participând la programe de formare profesională continuă a lucrătorilor finanţate din FSE. Ţinând cont de faptul că incidenţa şomajului de lungă durată în rândul tinerilor este de 63,4%^49, este foarte importantă implementarea unor programe integrate care să conducă la crearea locurilor de muncă. Având în vedere complexitatea şi costurile generate de implementarea măsurilor incluse în Planul Naţional pentru Locuri de Muncă (redenumit Planul naţional pentru stimularea ocupării tinerilor - 2013), este necesară asigurarea resurselor financiare adecvate şi lansarea de urgenţă a unor programe ce ar putea beneficia de finanţare din anvelopa financiară FSE 2007-2013. În pofida unor resurse financiare limitate, bugetul de stat a finanţat programe destinate dezvoltării antreprenoriatului în rândul tinerilor, prin care au foste create 8.000 de noi locuri de muncă.