Romania curtea de apel constanţA

LITIGII DE MUNCĂ ŞI ASIGURĂRI SOCIALE

18. Incadrarea într-un post cu studii superioare in lumina dispoziţiilor art. 7 din OG nr. 9/2005 se poate face începând cu primul nivel al noului post ocupat cu studii superioare, nefiind posibilă menţinerea gradaţiilor obţinute în considerarea postului cu studii medii.

Prin actualul cod al muncii, respectiv prin Legea 53/2003, nu se mai prevede obligaţia instanţei de a dispune din oficiu reintegrarea contestatorului.

Art.6(2) din OG 9/2005 dispune:” Promovarea în condiţiile legii a persoanelor încadrate pe funcţia de debutant, precum şi a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.”

Art.7 din OG 9/2005 prevede: „Absolvenţii învăţământului superior de lungă sau de scurtă durată care la data trecerii pe funcţia corespunzătoare studiilor absolvite erau încadraţi pe funcţii cu nivel de studii inferior specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se adaugă o creştere cu până la 20% a salariului de bază avut.”

Prin HG 749/1998 s-a aprobat metodologia pentru stabilirea normelor de evaluare a performanţelor profesionale individuale şi de aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de bază între anumite limite.
G.C. şi C.L.M. au declarat recurs la data de 16.07.2009 împotriva sentinţei civile nr.1191/19 iunie 2009 pronunţate de Tribunalul Tulcea, pe care a criticat-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.

În fapt, prin cererea adresată Tribunalului Tulcea şi înregistrată sub nr.726/88/2009, reclamantele G.C., C.L.M., M.C. şi R.P., au chemat în judecată Biblioteca Judeţeană „P.C.” Tulcea pentru ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună aplicarea prevederilor HG nr.281/1993, OUG 10/2008, OG 277/2002, Metodologiei nr.636/1995, precum şi încadrarea corectă a salariatei G.C., corectarea înregistrărilor efectuate în cartea de muncă a acesteia, precum şi plata drepturilor salariale, datorate încadrării eronate a salariatei.

În motivare, reclamantele au arătat că, în anul 2004, G.C. a ocupat prin concurs postul de contabil şef la Biblioteca Judeţeană „P.C.” Tulcea, salariul de încadrare fiindu-i eronat stabilit. Conform Legii 154/1998 valoarea sectorială la acea vreme pentru contabil studii medii, treapta IA, era de 522.000 lei, iar coeficienţii de multiplicare: 1,125 minim şi 2,250 maxim. Aplicând OUG nr.24/2000, salariul maxim al contabilului studii medii, treapta IA, devine: 1.158.000 minim şi maxim: 2.292.000. Aplicând majorările salariale în conformitate cu: OUG 42/2001, OUG nr.187/2001, OUG 191/2002, OUG 123/2003, la data de 01.01.2004 salariul de încadrare a unui contabil cu studii medii treapta IA era de:2.082 lei minim şi 4.119.000 lei maxim. Nota obţinută la concursul de angajare fiind 10,00 salariul de încadrare ar fi trebuit să fie la treapta maximă aceea de 4.119.000 lei şi nu aşa cum s-a făcut şi consemnat în cartea de muncă:4.022.700 lei.

S-a mai arătat că, în ceea ce o priveşte pe reclamanta G.C., în anul 2005, conform OG 9/2005, după aplicarea succesivă a măririlor salariale aplicate conform actelor normative anuale de majorare a salariilor în sistemul bugetar, un contabil cu studii medii treapta IA avea salariul de încadrare (la limita maximă – în urma evaluărilor anuale calificativele fiind de foarte bine), de 4.935.000 lei. Prin absolvirea în anul 2005, a Academiei de Studii Economice Bucureşti, i s-a transformat postul din studii medii în studii superioare. Aplicând majorarea de 20% conform art.7, din OUG 9/2005, ar fi trebuit ca salariul de încadrare să fie de: 494 * 20% = 592 lei.

S-a mai arătat că, prin prelungirea termenului de aplicare a OUG 10/2008, conform articolului 7 din actul menţionat, promovarea în grad a salariaţilor încadraţi pe posturi unice se face prin transformarea postului pe care sunt încadraţi. Unicitatea postului este dată de fişa postului, iar în cazul salariatei C.L., această condiţie este deplină.

Conform HG 281/1993, promovarea pe un grad superior se face după împlinirea unui an de la obţinerea gradului anterior.

S-a mai precizat că reclamanta C.L., a depus cererea înregistrată sub nr.161/16.03.2009 pentru a obţine gradul superior.

S-a menţionat că salariata M.C. a absolvit o formă de învăţământ superior cu profil economic, fiind încadrată pe post de operator studii medii. În vederea transformării postului pe care este încadrată, ţinând cont de necesităţile instituţiei, în post de bibliotecar cu studii superioare, menţinând în fişa postului şi atribuţiile de operator, prevalându-se de OUG 10/1208, HG 281/1993, Metodologia nr.636/1995, Legea 334/2003 republicată, subliniind faptul că Biblioteca Judeţeană „P.C.” Tulcea, este o bibliotecă cu profil enciclopedic şi în consecinţă studiile superioare absolvite pot fi asimilate postului, a depus la secretariatul instituţiei o cerere înregistrată sub nr.654/17.10.2008, prin care se solicită transformarea postului, la care nu a primit nici un răspuns.

În cazul salariatei R.P., s-a arătat că aceasta a absolvit o formă de învăţământ superior profil economic, transformarea postului fiind îndelung amânată.

În dovedire, reclamantele au depus la dosarul cauzei în copie: C.I. cererile nr.161/16.03.2009, nr.654/2008, nr.169/2009, carnetele de muncă; tabele cu recalcularea drepturilor salariale, acte normative, diplomele de licenţă, foaia matricolă a reclamantei I.P., fişa postului reclamantei C.L. şi fişa de evaluare, dispoziţiile nr.26/2007, nr.31/2008, nr.82/2005, nr.8/2004, nr.6/2004, fişa de evaluare a reclamantei G.C., contractul individual de muncă al reclamantei G.C., hot. nr. 57/2001 a C.J. Tulcea; anexa nr.1 reprezentând inventarul bunurilor care aparţin domeniului public al judeţului, precizări, fişa postului reclamantei M.C.

În apărare, pârâta a depus la dosarul cauzei întâmpinare şi în copie: cererile înregistrate sub nr.169/2009; adresele nr.11/44/2008, nr.661/31.07.2006; adeverinţa nr.267/2006, fişa de înscriere la concurs a reclamantei G.C.; dispoziţiile nr.6/2004; nr.82/2005; adresa nr.573/2005; statul de funcţii pentru anul 2008; hot.nr.80/2004 a C.J.Tulcea; statul de funcţii al Consiliului Judeţean Tulcea; statul de funcţii al pârâtei aferent anului 2005.

Prin sentinţa civilă nr. 1191/19.06.2009 Tribunalul Tulcea a respins cererea în totalitate, formulată de reclamantele G.C., C.L.M., M.C. şi R.P., în contradictoriu cu pârâta BIBLIOTECA JUDEŢEANĂ „P.C.”, ca nefondată.

Pentru a dispune astfel instanţa a avut în vedere următoarele:

Reclamantele sunt încadrate în muncă la Biblioteca Judeţeană „P.C.” Tulcea.

În ceea ce o priveşte pe reclamanta G.C., instanţa reţine că aceasta a fost angajată, începând cu data de 2 februarie 2004, pe postul de contabil şef la Biblioteca Judeţeană „P.C.” cu un salariu de bază în sumă de 4.022.700 lei, o indemnizaţie de conducere în procent de 40% şi un spor în procent de 7,5% din salariul de bază pentru volumul şi complexitatea activităţii financiar-contabile şi de control financiar preventiv propriu, aşa cum rezultă din dispoziţia nr. 6 din 2 febr.2004.

Întrucât în luna august 2005 reclamanta G.C. a absolvit facultatea de economie agroalimentară şi a mediului, pârâta a dispus promovarea acesteia în postul de contabil şef cu studii superioare S.III, prin dispoziţia nr.82 din 18 august 2005.

Potrivit art. 6 din OUG nr. 24/2000, stabilirea salariului de bază pentru personalul contractual se face pe baza normelor metodologice pentru evaluarea performanţelor profesionale conform art.12 din Legea nr.154/1998, iar potrivit art.4 din aceeaşi ordonanţă, salariile trebuie să se încadreze în fondurile alocate de la bugetul de stat.

Art.12 alin.2 din Legea nr.154/1998 prevede că pentru structurile administraţiei publice locale, criteriile de stabilire a salariilor de bază între limite, normele de evaluare a performanţelor profesionale individuale şi metodologiile de aplicare a acestora, se propun de către departamentul pentru administraţie publică locală, cu consultarea comisiilor judeţene şi a consiliilor locale.

Prin HG nr.749/1998 s-a aprobat metodologia pentru stabilirea normelor de evaluare a performanţelor profesionale individuale şi de aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de bază între limite.

Art.26 alin.(1) din această hotărâre prevede că ordonatorii de credite bugetare asigură ca stabilirea salariilor de bază între limite să se realizeze cu încadrarea în resursele financiare alocate anual şi în numărul de posturi stabilit.

Ori, în ceea ce priveşte pe reclamanta G.C., la stabilirea salariului acesteia între limite, trebuie să se aibă în vedere art.26 alin.(1) şi (2) din HG 749/1998.

Deşi reclamanta susţine că avea o vechime în contabilitate de 10 ani la data la care i-a fost transformat postul, instanţa reţine că încadrarea în gr.I A (economist) nu se poate face direct ci se face la gr.III al noului post (primul grad), având în vedere că vechimea acesteia era în funcţia de contabil cu studii medii şi nu în aceea de contabil cu studii superioare.

Faţă de aceste considerente, instanţa a respins ca nefondat capătul de cerere privind obligarea pârâtei la încadrarea reclamantei G.C. din economist studii superioare gr.III, în economist studii superioare gr.I A.

Nefondate sunt şi capetele de cerere privind corectarea înregistrărilor în carnetul de muncă şi plata diferenţelor salariale.

Prin cererea adresată instanţei, M.C. a solicitat transformarea postului pe care este încadrată de operator studii medii în bibliotecar studii superioare întrucât a absolvit facultatea de economie şi arte.

La data de 17.10.2008 reclamanta M.C. a depus la pârâtă cererea înregistrată sub nr.654 prin care a solicitat transformarea postului de operator studii medii superioare, conform dispoziţiilor OUG nr.10/2008, cerere ce i-a fost aprobată.

Potrivit art.7 alin.1 din OUG nr.10/2008, promovarea personalului contractual se poate face numai pe un post vacant de natura celui pe care urmează să fie promovată persoana, cu excepţia persoanelor încadrate pe posturi unice, prevăzute în statul de funcţii, cu încadrarea în nivelul alocaţiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile cu salariile, iar potrivit alin.2 al aceluiaşi articol, promovarea persoanelor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprinsă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.

Art.8 din aceeaşi ordonanţă stipulează că absolvenţii învăţământului superior de lungă sau de scurtă durată care, la data trecerii pe funcţia corespunzătoare studiilor absolvite, erau încadraţi pe funcţii cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite.

Instanţa nu poate obliga pârâta să-i transforme reclamantei postul de operator cu studii medii în bibliotecar cu studii superioare, întrucât aceste două posturi nu sunt similare având în vedere că operatorul de calculator se ocupă cu instalarea şi configurarea calculatoarelor, asigurarea funcţionării şi întreţinerii acestora etc., iar bibliotecarul colecţionează, conservă cărţi, selecţionează lucrări şi alte documente în vederea achiziţionării etc., iar în ceea ce priveşte grila de salarizare şi treptele/gradele pe care poate fi promovat operatorul, acestea sunt prevăzute în adresa nr.5/1b pct.III, iar pentru bibliotecar sunt prevăzute în anexa nr.4/2 b.

Faţă de aceste considerente, având în vedere şi faptul că reclamanta a absolvit facultatea de economie şi arte, specializarea relaţii economice internaţionale şi nu o facultate de profil, instanţa a respins ca nefondat capătul de cerere privind transformarea postului reclamantei M.C. din operator studii medii în bibliotecar studii superioare.

Prin aceeaşi cerere de chemare în judecată, reclamanta R.P. a solicitat să fie obligată pârâta să-i transforme postul de bibliotecar studii medii pe care este încadrată, în bibliotecar studii superioare.

După cum rezultă din copia diplomei de licenţă a reclamantei R.P., aceasta a absolvit în anul 2006 Facultatea de Drept din cadrul Universităţii „Dunărea de Jos” din Galaţi.

Potrivit art.7 alin.2 din OG nr.3/2006, promovarea persoanelor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.

Prevederile art.7 alin.(2) din OG nr.3/2006 au fost menţinute şi în OG nr.10/2008.

Este nefondat capătul de cerere formulat de către reclamanta R.P., având în vedere că aceasta ocupă în cadrul pârâtei postul de bibliotecar cu studii medii, iar facultatea absolvită este cea de drept.

Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta C.L.M. a solicitat să-i fie transformat postul pe care este încadrată, de bibliotecar studii superioare gr.I, în bibliotecar studii superioare gr.I A.

Cererea reclamantei este nefondată, având în vedere disp.OG nr.10/2008, potrivit cărora promovarea se poate face în cazul posturilor unice, prevăzute în statul de funcţii, cu încadrarea în nivelul alocaţiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariale, iar postul reclamantei nu este post unic după cum rezultă din statul de funcţii aferent anului 2008.

Critica sentinţei prin motivele de recurs a vizat în esenţă următoarele:

1. 
   Reclamanta – recurentă G.C. a invocat nelegalitatea sentinţei civile din perspectiva următoarelor motive:
   

Reclamanta a fost încadrată în muncă în funcţia de contabil şef prin Dispoziţia nr.6 din 2 februarie 2004 corespunzător gradaţiei 1A pentru o persoană care ocupa postul având doar studii medii. Urmare absolvirii facultăţii de economie agro - alimentară s-a emis Dispoziţia 82/18.08.2005 prin care s-a menţinut funcţia de contabil dar s-a schimbat clasa de salarizare din 1A în SIII.

Tribunalul Tulcea a apreciat salarizarea corectă, făcând însă abstracţie de dispoziţiile art.7 din O.G. 9/2005 care prevede asigurarea unei creşteri de până la 20% din salariul de bază avut, dispoziţie în vigoare la data emiterii Dispoziţiei 82/18 august 2005 şi care a fost preluat şi în OG 10/2008 la art. 8.

În aceste condiţii încadrarea corectă a reclamantei recurente era de contabil şef gradul 1A şi nu gradul III.

Se impune în aceste condiţii încadrarea recurentei reclamante în gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, respectiv contabil şef gradul 1A.

2. 
   În ceea ce o priveşte pe reclamanta recurentă C.M. au fost invocate următoarele critici:
   

Prin acţiunea introductivă, aceasta a solicitat transformarea postului de bibliotecar studii superioare grad 1A motivat de faptul că de la obţinerea gradului I până la introducerea cererii a trecut mai mult de 1 an.

Instanţa de fond a respins eronat cererea motivat de faptul că postul de bibliotecar ocupat de reclamanta recurentă nu este post unic, după cum rezultă din statul de funcţii pe 2008 şi că potrivit OG10/2008 promovare se face în cazul posturilor unice cu încadrarea la nivelul alocaţiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariale, fără a observa că postul de bibliotecar studii superioare de la secţia documentare europeană era unic, celelalte posturi fiind de bibliograf.

Întrucât la data de 16 martie 2008 reclamanta recurentă a solicitat transformarea postului de la secţia documentare europeană din bibliotecar gradul I în bibliotecar gradul 1A, intimata avea obligaţia să dea cererii o soluţionare favorabilă reţinând că de la acordarea gradaţiei I a trecut o perioadă mai mare de 1 an.

A solicitat modificarea sentinţei sub acest aspect în ceea ce o priveşte pe reclamanta recurentă C.L.M.

Recursul nu este fondat.

Curtea analizând sentinţa atacată din perspectiva criticilor formulate prin motivele de recurs îl va respinge pentru următoarele considerente de fapt şi de drept.

1. În ceea ce o priveşte pe recurenta G.C., Curtea are în vedere următoarele:

Texte de lege incidente în cauză.

Art.6(2) din OG 9/2005 dispune:” Promovarea în condiţiile legii a persoanelor încadrate pe funcţia de debutant, precum şi a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.”

Art.7 din OG 9/2005 prevede: „Absolvenţii învăţământului superior de lungă sau de scurtă durată care la data trecerii pe funcţia corespunzătoare studiilor absolvite erau încadraţi pe funcţii cu nivel de studii inferior specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se adaugă o creştere cu până la 20% a salariului de bază avut.”

Prin HG 749/1998 s-a aprobat metodologia pentru stabilirea normelor de evaluare a performanţelor profesionale individuale şi de aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de bază între anumite limite.

Este de necontestat că recurenta are o vechime de 10 ani, însă aceasta este în funcţia de contabil cu studii medii, astfel că pentru a accede la încadrarea în postul de contabil cu studii superioare (economist) gradul 1A trebuie să înceapă cu nivelul de salarizare gr.III (primul nivel al noului post ocupat cu studii superioare).

Pretenţia recurentei de a fi încadrată într-o clasă de salarizare superioară fără a se ţine seama de vechimea în specialitatea postului corespunzătoare nivelului studiilor absolvite nu poate fi primită.

Prin încadrarea recurentei în postul de contabil şef cu studii superioare începând cu nivelul de salarizare gr.III (primul nivel al noului post ocupat cu studii superioare) nu s-a realizat o suprimare a gradaţiilor câştigate în decursul timpului întrucât toate acele gradaţii au fost dobândite în considerarea postului ocupat în temeiul Dispoziţiei de încadrare iniţiale şi anume contabil şef cu studii medii.

În cadrul noului post de contabil şef cu studii superioare recurenta are posibilitatea de a dobândi toate gradaţiile corespunzătoare unui post cu studii superioare.

Aceasta este interpretarea corectă a dispoziţiilor legale mai sus invocate de către recurentă dar şi a art.8 OG 10/2008, având în vedere şi împrejurarea că trecerea pe noul post de contabil şef cu studii superioare a fost o opţiune a acesteia, astfel că nu se poate prevala de posibilitatea de a beneficia de avantajele oferite de ambele posturi, respectiv gradaţiile postului cu studii medii şi încadrarea pe un post nou cu studii superioare.

2. În ceea ce o priveşte pe recurenta C.L.M. şi criticile formulate de aceasta urmează a fi înlăturate pentru următoarele considerente:

Este reală susţinerea recurentei că prin prelungirea termenului de aplicare a OUG 10/2008, conform art. 7, promovarea în grad a salariaţilor încadraţi în posturi unice se face prin transformarea postului pe care sunt încadraţi.

Unicitatea postului însă nu este dată de fişa postului, aşa cum susţine recurenta, ci de statul de funcţii aprobat de ordonatorul de credite.

Pe de altă parte promovarea se poate face în cazul posturilor unice, prevăzute în statul de funcţii dar cu încadrarea în nivelul alocaţiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariale.

Cu alte cuvinte chiar dacă postul ocupat ar fi unic în statul de funcţii în lipsa alocaţiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariale nu este posibilă acordarea gradaţiei salariale pretinse.

Nu se contestă vocaţia recurentei de a pretinde încadrarea într-o gradaţie superioară, însă această trecere nu se poate face în afara condiţiilor legale mai sus redate.

Pe cale de consecinţă, găsind criticile neîntemeiate, Curtea respinge recursul ca nefondat în baza art. 312 C.pr.civ., hotărârea atacată fiind legală şi temeinică.

Decizia civilă nr. 577/CM/13.10.2009

Dosar nr. 726/88/2009