Serviciul vamal

2.3. Planificarea financiară, achiziţiile şi auditul intern

Finanţarea activităţii SV este asigurată din mijloacele aprobate prin Legea bugetului de Stat pe anul corespunzător. Proiectul Cadrului de cheltuieli pe termen mediu elaborat de SV a fost aprobat de Ministerul Finanţelor. În acest context, este necesar de menţionat faptul că SV nu are cheltuieli fundamentate pe programe. Introducerea sistemului de planificare bugetară bazată pe obiective ar putea îmbunătăţi eficacitatea utilizării resurselor financiare disponibile şi alocarea lor pentru proiectele prioritare pentru autoritate. Conform prognozei cheltuielilor publice pe anii 2008-2010 (% în PIB)³ conţinute în CCTM-ul pentru aceeaşi perioadă, alocarea resurselor financiare pentru SV reprezintă pentru fiecare an o pondere stabilă de 0,4% din PIB.

În cadrul Serviciului, auditul intern este funcţional, responsabilă pentru această activitate fiind Direcţia audit intern. Sistemul privind achiziţiile publice are un nivel de transparenţă înaltă. Pe parcursul anului 2007, valoarea contractelor realizate prin licitaţie deschisă a constituit 84% din valoarea totală a tuturor contractelor de achiziţii publice.

2.4 Concluzii generale privind evaluarea capacităţii instituţionale

Sistemul de management în cadrul SV are avantaje certe, în special orientarea strategică spre bunele practici mondiale în domeniu şi personalul dedicat. Problemele evidenţiate mai sus nu pun la îndoială aceste aspecte şi nu indică neapărat necesitatea unor schimbări structurale considerabile. Structura organizatorică a Serviciului corespunde sarcinilor şi misiunii autorităţii şi nu necesită schimbări majore.

Pentru identificarea punctelor tari şi slabe ale instituţiei a fost utilizată Analiza SWOT. Rezultatele acestei analize sînt prezentate în tabelul de mai jos:

Punctele tari şi punctele slabe ale Serviciului Vamal

PUNCTE TARI (Strengths)

PUNCTE SLABE (Weaknesses)

Reforma instituţională din 2007 a sistemului vamal s-a soldat cu instituirea a 8 birouri vamale consolidate; Dotarea individuală a angajaţilor SV cu mijloace tehnice moderne; Implementarea unui sistem electronic de rotaţie a personalului în vederea prevenirii corupţiei în sistemul vamal şi înlăturării situaţiilor de risc; Implementarea unui sistem de monitorizare a respectării Codului de conduită etică a colaboratorului vamal; Existenţa Centrului de instruire propriu pentru colaboratorii vamali (din decembrie 2007); Procesul de instruire diversificat cu participarea experţilor din organizaţiile internaţionale; Existenţa Comitetului Consultativ constituit din reprezentanţii SV şi ai asociaţiilor de agenţi economici contribuie la promovarea transparenţei în activitatea vamală; Condiţii şi spaţiu suficient pentru desfăşurarea activităţilor de muncă; Fluxul de personal este redus în cadrul SV (5% în 2007). Implementarea procedurii angajării funcţionarilor prin concurs deschis contribuie la transparenţa şi obiectivitatea procesului de recrutare a personalului; Existenţa fişelor de post pentru toţi funcţionarii autorităţii; Nivel bun de comunicare internă.

Personal insuficient motivat din cauza sistemului salarial din administraţia publică; Gradul scăzut de cunoaştere a limbii engleze la nivel fluent (17% au declarat posedarea limbii la nivel „bine” sau „excelent”) Lipsa informaţiei referitor la serviciile prestate de pe pagina web a autorităţii; Insuficienţa nivelului de colaborare cu mass-media; Lipsa unei strategii de comunicare; Nivelul redus de colaborare cu societatea civilă şi, în consecinţă, implicarea scăzută a societăţii civile în procesul de elaborare a politicilor şi actelor normative; Lipsa capacităţilor instituţionale şi a experienţei în planificarea bugetară pe programe; Imaginea Serviciului Vamal ca instituţie cu nivel înalt de corupţie.

2.5 Măsuri pentru fortificarea capacităţii instituţionale

• 
  Atragerea angajaţilor competenţi şi puternic motivaţi⁴;
  
• 
  Perfecţionarea procedurii de evaluare a personalului;
  
• 
  Dezvoltarea sistemului de motivare a personalului;
  
• 
  Elaborarea şi implementarea programului de planificare a carierei;
  
• 
  Implementarea programului de formare profesională continuă în baza identificării a necesităţilor de instruire;
  
• 
  Crearea condiţiilor pentru instruirea profesională la locul de muncă a tinerilor specialişti;
  
• 
  Organizarea cursurilor de studiere a limbilor moderne (engleza, franceza) pentru angajaţii Serviciului cu un nivel mediu de cunoaştere a acestor limbi, fapt ce va permite, în termeni restrînşi, utilizarea acestor limbi la nivel mai înalt;
  
• 
  Motivarea financiară şi non-financiară a persoanelor care urmăresc activitatea tinerilor angajaţi;
  
• 
  Creşterea gradului de sensibilizare a agenţilor economici pentru respectarea reglementărilor vamale şi contribuirea la contracararea fraudelor transfrontaliere. Planificarea şi desfăşurarea unor campanii de mediatizare de anvergură pe teme de interes major, precum familiarizarea sectorului privat cu noile reglementări vamale şi consolidarea transparenţei în activitatea vamală;
  
• 
  Fortificarea cooperării cu ONG;
  
• 
  Dezvoltarea unei reţele informaţionale externe;
  
• 
  Instruirea colaboratorilor în domeniul mediatizării;
  
• 
  Dezvoltarea paginii web a Serviciului, inclusiv prin plasarea informaţiei referitor la serviciile prestate;
  
• 
  Introducerea planificării bugetare pe programe;
  
• 
  Sporirea capacităţilor de propunere şi argumentare a proiectelor, cît şi a solicitărilor bugetare, ceea ce ar facilita obţinerea fondurilor externe, în special a celor europene;
  
• 
  Perfecţionarea sistemului de evidenţă a petiţiilor.