Riscuri şi oportunităţi ale Serviciului Vamal
OPORTUNITĂŢI (Opportunities)
|
RISCURI (Threats)
| -
Sprijinul organizaţiilor internaţionale de profil, UE şi altor ţări prin fondurile structurale. Disponibilitatea acestora de a acorda asistenţa tehnică şi financiară
-
Posibilităţi avansate de participare la diferite seminare, conferinţe de nivel regional şi internaţional, facilitîndu-se, astfel, dezvoltarea cooperării transfrontaliere şi posibilităţilor de preluare a experienţei
-
Relaţii bune cu organizaţiile internaţionale de profil
-
Vectorul european al dezvoltării ţării facilitează activitatea SV
-
Intensificarea relaţiilor cu UE, ceea ce permite aproximarea de cele mai bune practici europene, precum şi o armonizare coerentă a legislaţiei naţionale cu cea a UE
-
Dezvoltarea parteneriatului public-privat
-
Consolidarea mediului de afaceri
-
Diversificarea pieţei tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor
-
Creşterea gradului de acces al beneficiarilor de servicii la diferite surse informaţionale
| -
Oferta forţei de muncă în domeniu nu satisface cererea existentă sub aspect calitativ
-
Nivel redus de corelare dintre pregătirea profesională a tinerilor specialişti şi cerinţele actuale ale pieţei de muncă
-
Migrarea forţei de muncă calificate spre sectorul privat sau în alte ţări
-
Educaţia superioară cît şi cea generală în domeniu nu satisface cerinţele actuale ale peţii
-
Soluţionarea, soluţionarea neadecvată sau nesoluţionarea conflictului transnistrean
-
Tergiversări în aprobarea actelor normative datorită procedurilor anevoioase de avizare de către alte autorităţi publice
-
Schimbări relativ dese ale cadrului legislativ şi normativ
-
Constrîngerile bugetare actuale privind salarizarea sistemului bugetar şi susţinerea reformei administraţiei publice
-
Imaginea proastă a administraţiei publice în rîndul cetăţenilor, mass-media etc.
-
Capacităţile reduse ale administraţiei publice
-
Implicarea redusă a societăţii civile şi ONG-urilor în procesul de luare a deciziilor
-
Comunicarea deficitară şi adeseori dificilă cu autorităţile APC
-
Rezistenţa puternică la schimbare a actorilor implicaţi
|
4. OBIECTIVE STRATEGICE, PRIORITĂŢI PE TERMEN MEDIU ŞI ACŢIUNILE PRIORITARE
În scopul stabilirii obiectivelor sale strategice, precum şi a priorităţilor pe termen mediu ale SV au fost utilizate în calitate de documente de referinţă Programul de activitate al Guvernului pentru anii 2008-2009 „Progres şi Integrare”, Strategia naţională de dezvoltare pe anii 2008-2011, aprobată prin Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007, Strategia de reformă a administraţiei publice centrale, aprobată prin HG nr.1402 din 30.12.2005, Planul Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”, aprobat prin HG nr. 32 din 11.01.2007, etc.
Conform Programului de activitate al Guvernului pentru anii 2008-2009 „Progres şi Integrare”, SV îi revine responsabilitatea de combatere a corupţiei în sectorul public prin introducerea de noi metode de evaluare a personalului în cadrul serviciului.
De asemenea, SV este responsabil pentru realizarea unor obiective strategice prevăzute de Strategia Naţională de Dezvoltare. Conform acestui document, SV este responsabil împreună cu alte autorităţi ale administraţiei publice centrale (Serviciul Grăniceri, organele de poliţie, etc.) de următoarele programe şi măsuri:
-
intensificarea cooperării transfrontaliere între Republica Moldova, statele membre ale UE şi ţările vecine prin dezvoltarea cooperării regionale între organele de drept relevante (poliţie, grăniceri, vama);
-
Atragerea investiţiilor, în special a celor străine directe, prin instruirea personalului „de primă linie” (serviciile vamal, de grăniceri, de imigrare etc.) în relaţiile cu clienţii.
Potrivit Planului de Acţiuni privind implementarea SND, SV este responsabil de realizarea unei acţiuni prioritare şi anume: implementarea principiului „Ghişeul unic” la punctele de trecere a frontierei de stat la importul mărfurilor. Realizarea acestei măsuri include două subacţiuni:
-
Revizuirea legislaţiei în vigoare cu referire la atribuţiile organelor de control amplasate la punctele de trecere a frontierei pentru ajustarea acesteia la principiile „ghişeului unic”;
-
Implementarea sistemului automatizat de schimb de date între organele de control şi procesarea electronică a documentelor.
Realizarea acţiunii menţionate este planificată pentru anul 2008. În anii 2009-2011 se vor efectua acţiuni necesare pentru perfecţionarea noilor proceduri şi optimizarea conlucrării între organele de control implicate.
Conform Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”, SV este responsabil de realizarea a 3 obiective de bază:
-
Asigurarea probităţii în rîndurile efectivului Serviciului Vamal;
-
Simplificarea procedurilor şi evoluarea capacităţii de procesare;
-
Încurajarea conformării comercianţilor la legislaţia în vigoare şi aplicarea măsurilor adecvate pentru neconformare în vederea prevenirii contrabandei, evitării achitării taxelor şi altor forme de delicte transfrontaliere.
Conform recomandărilor OMV un sistem vamal modern se caracterizează printr-un complex de capacităţi printre care:
-
Obiective clare care transpun strategiile Guvernului într-un plan strategic.
-
O structură organizatorică efectivă, capabilă să atingă rezultatele scontate într-o formă eficientă, cu alocarea resurselor în mod corespunzător pentru atingerea necesităţilor prioritare.
-
Capacităţile de administrare şi analiză a datelor – colectarea cu acurateţă a datelor referitor la PIB, fluxul comercial, veniturile la buget, precum şi alte date aferente activităţii vamale. Sunt necesare abilităţi analitice pentru analiza acestor date şi elaborarea politicilor apte să convertească cerinţele strategice în planuri operaţionale în care sunt stabilite scopurile, obiectivele şi rezultatele măsurabile pentru toate domeniile de responsabilitate. Colectarea, managementul şi diseminarea acestor date necesită stabilirea funcţiilor strategice şi tactice în vamă.
-
Tehnicile moderne de management. Un sistem informaţional managerial dezvoltat care va asigura furnizarea informaţiilor referitor la performanţele organizaţiei şi a resurselor umane. Totodată, aceşti indicatori de performanţă ar putea fi utilizaţi în procesul de luare a deciziilor şi perfecţionare continuă. Adiţional persistă necesitatea de a dezvolta o abordare mai apropiată faţă de sectorul privat în ceea ce ţine de managementul vamal, fapt ce necesită o generaţie de manageri cu noi capacităţi şi experienţă, capabili să înţeleagă şi să aplice managementul strategic, prioritizarea, delegarea funcţiior, comunicarea, managementul schimbărilor şi managementul proiectelor.
-
Tehnologiile informaţionale moderne şi comunicarea - varietatea şi viteza cu care se dezvoltă business-ul modern şi traficul de pasageri nu mai permit utilizarea practicilor bazate pe documente pe suport de hîrtie. Computerizarea este esenţială pentru organizarea şi monitorizarea informaţiei necesare pentru aplicarea efectivă a controalelor cu interferenţă şi/ori întîrziere minimală. Tehnologiile moderne la fel servesc ca o oportunitate pentru diminuarea/ acţiunilor de corupţie din partea oficialităţilor.
-
Transparenţa şi obligativitatea faţă de parteneri - partenerii comerciali, agenţii economici, populaţia şi alte autorităţi ale administraţiei publice. Societatea comercială de rînd cu publicul larg solicită reguli şi proceduri clare, mediatizate pe deplin şi aduse în concordanţă cu standardele comune. Aceste necesităţi trebuie să fie susţinute de servicii informaţionale extensive întru clarificarea perceperii situaţiei înaintea introducerii acestor reguli şi proceduri. În acelaşi timp este necesar de a introduce un sistem de soluţionare a litigiilor, care ar oferi posibilitatea soluţionării corecte a disputelor şi neînţelegerilor.
-
Intervenţia minimală - comerţul legitim, la fel ca şi traficul legal de pasageri, are tot dreptul să se aştepte la o interferenţă minimală din partea autorităţilor vamale. Minimalizarea interferenţei izvorăşte din simplificarea reglementărilor şi procedurilor, din timpul redus a procedurii de vămuire şi procedurii simplificate
-
Securitatea – adiţional la cerinţele internaţionale vizînd protejarea societăţii în faţa terorismului şi crimei organizate, autorităţile vamale sunt responsabile de protejarea comerţului legal, mediul încunjurător, patrimoniul naţional precum şi de asigurarea prezenţii vizibile, fapt ce sporeşte încrederea societăţii.
-
Parteneriatul - organele vamale necesită încurajare şi suport în dezvoltarea relaţiilor efective atît interne cît şi externe, care permit altor autorităţi guvernamentale, mediului comercial şi publicului larg să influenţeze asupra activităţii vămii. Plus la aceasta, vama trebuie să fie receptivă la cerinţele parvenite din partea agenţilor economici şi să coordoneze activităţile sale cu alte agenţii cu atribuţii în control la frontiera. Acest fapt poate elimina dublările de activităţi şi minimiza birocraţia.
-
Profesionalismul – asigurarea unui trafic comercial fluent şi trafic legal de pasageri necesită ca în vamă să activeze un personal calificat, dedicat serviciului şi cu un nivel înalt de integritate profesională.
-
Audit extern regulat – evaluare independentă a strategiilor, planurilor, direcţiilor de activitate şi performanţelor.
Pentru mai multe autorităţi vamale dezvoltarea acestor capacităţi poate deveni o provocare majoră, în special ţinînd cont că procesul de schimbare nu poate avea loc izolat de schimbările ce au loc în mediul încunjurător, solicitările din partea mediului de afaceri şi aşteptările publicului larg. În consecinţă, investiţiile în dezvoltarea capacităţilor enumerate se vor solda cu majorarea veniturilor la buget, îmbunătăţirea climatului investiţional, facilitarea fluxurilor comerciale, sporirea securităţii şi catalizarea dezvoltării economice.
La formularea obiectivelor sale strategice şi a priorităţilor pe termen mediu ale SV au fost utilizate, ca documente de referinţă, recomandările OMV, inclusiv pentru implementarea Standardelor Cadru privind Securitatea şi Facilitarea Comerţului Mondial, „Customs Blueprints” - documentului elaborat de Comisia UE care cuprinde standarde şi cele mai avansate practici în domeniul vamal, şi se recomandă a fi utilizat în vederea evaluării gradului de compatibilitate a sistemului vamal naţional cu standardele UE.
Astfel, obiectivele strategice ale SV sunt:
-
asigurarea securităţii economice a statului;
-
implementarea standardelor internaţionale în vederea simplificării procedurilor de vămuire şi securizării traficului internaţional de mărfuri şi mijloace de transport;
-
dezvoltarea unei administraţii profesioniste şi transparente.
Pentru atingerea obiectivelor strategice, au fost identificate o serie de priorităţi pentru perioada 2009-2011 pentru realizarea cărora SV va îndrepta toate resursele disponibile:
-
Simplificarea procedurilor vamale
-
Eficientizarea controlului vamal
-
Dezvoltarea capacităţilor instituţionale
Acţiunile prioritare sunt cuprinse în proiectele şi iniţiativele concrete pe care SV le va implementa în perioada 2009-2011 pentru îndeplinirea priorităţilor identificate pe termen mediu. Acţiunile prioritare vor fi reflectate în planurile de activitate anuale, fiind în concordanţă cu documentele de politici menţionate şi CCTM. În acest document acţiunile concrete sunt prezentate în descrierea direcţiilor de activitate.
Dostları ilə paylaş: |
