Sinteză recomandărilor prezentate de către părţile consultate la proiectul Regulamentului privind furnizarea gazelor naturale
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Section 12 FINAL PROVISIONS
- Avizul de expertiză a Ministerului Justiției
- dacă cealaltă parte nu a putut să-i influenţeze conţinutul
- Se acceptă. Expertiza Centrului Național Anticorupție
|
127 |
The entire management staff of the supplier, the system operator, is obliged to give audience to the final consumers who request it, in order to solve the problems of the final consumers. The program of audience shall be publicly accessible on the supplier’s website. ECS: Suggested elaboration on publishing relevant information on the supplier’s website. Ro-ECS: Se propune detailarea privind informațiile relevante ce vor fi publicate pe site-ul furnizorului. In the case in which the misunderstanding between the final consumer and supplier, the system operator is not resolved amicably, the provider, the system operator is obliged to examine the situation and to respond in writing to the final consumer, in the terms provided by the Law on natural gas as referred to in point 132 of this Regulation. ECS: More concrete reference to the Gas Law in needed. Ro-ECS: Se propune completarea mai concretă cu referința din Legea privind gazele naturale |
Se acceptă. | |
|
130 | |||
|
131 |
In case of disagreement with the answer of the supplier, the system operator, or if they did not receive a response from the supplier within the time limit specified in point 132 of this Regulation, from the system operator, the final consumer is entitled to address the Agency in order to settle the misunderstanding under the terms and conditions stipulated in the Law on natural gas or in court for the settlement of the dispute ECS: A concrete reference shall be provided. Please also see comment #101. Ro-ECS: Se va face o referință concretă. ECS: A reference to the Gas Law shall be provided. If appropriate, it may be in particular referred to Art. 109 thereof. Ro-ECS: Trebuie prevăzută o trimitere la Legea gazelor. Dacă este cazul, se poate face trimitere, în special, la art. 109 din aceasta. |
Se acceptă. | |
|
134 |
By exceeding the monthly consumption contracted, but without exceeding the contracted flow, ECS: Monthly or any other periodic contracting of natural gas volumes does not apply to households. Ro-ECS: Contractul lunar sau orice altă contractare periodică a volumelor de gaze naturale nu se aplică gospodăriilor. |
Se acceptă. | |
|
136 |
Installations of natural gas of the final consumer do not need to put in danger the life and health of people, to damage property, to cause derangement in the normal functioning of objects of the natural gas system and in the provision of natural gas to other consumers. ECS: This is absolutely unclear. Please indicate particular legal acts and/or other rules to complied with the customer with regard to the exploitation of natural gas facilities. Acest lucru este foarte neclar. Vă rugăm să specificați anumite acte juridice și / sau alte reguli pe care urmează să le respecte consumatorul în ceea ce privește exploatarea instalațiilor de gaze naturale. |
Acest pct. a fost exclus. | |
|
138 |
In situations of force majeure and natural zonal disasters, the system operator is entitled to interrupt the delivery of natural gas to the final consumers in the affected area in order to avoid more serious effects. The system operator is obliged to inform final customers about the interruption of natural gas supply under the conditions laid down in this Regulation and/or the Regulation on connection. ECS: Reference to the Regulation on Connection shall be also provided in this regard. Ro-ECS:Urmează a fi inclusă si o trimitere la Regulamentul privind racordarea în acest context. |
Acest pct. a fost exclus. | |
|
De completat |
Section 12 FINAL PROVISIONS Proper application of this Regulation shall be ensured, monitored and supervised by the Agency within the scope of its competence established by law. Breach of the requirements of this Regulation or any other related infringement may cause liability of the guilty party under the terms and conditions stipulated in the Law on natural gas and/or other applicable laws. Following the adoption of this Regulation, but in any case not later than in 2 months following its entry into force, natural gas suppliers and system operators shall review their approved procedural acts and other internal documents, and shall harmonise them with the requirements of this Regulation. Requirement for the harmonisation under point 153 of this Regulation shall be also applied to the application of standardised natural gas supply contracts to be concluded between final consumers and public service suppliers taking into account mandatory contractual clauses provided in Annex no. 1 and Annex no. 2 to this Regulation, as well as to business policies and market behaviour of natural gas suppliers. ECS: Provisions establishing the monitoring of the application of this Regulation, liability for its application, and requirement for harmonisation of applicable acts are missing. Please consider the wording of new provisions proposed below. Ro-ECS: Nu există dispoziții care să stabilească modul de monitorizare a aplicării prezentului regulament, răspunderea pentru aplicarea acestuia și lipsește cerința privind armonizarea actelor aplicabile. |
Se acceptă, de propus de a fi incluse în dispozitivul Hotărîrii privind adoptarea Regulementului privind Furnizarea. | |
|
Avizul de expertiză a Ministerului Justiției | |||
|
|
|
Parafa de aprobare se va indica după următorul model: „Aprobat prin Hotărîrea Consiliului de administraţie al ANRE nr. ____ din 2018”. |
Se acceptă. |
|
pct. 4 |
|
În primul alineat, întru corectitudinea redactării, luna adoptării Legii cu privire la gazele naturale se va indica cu litere (obiecție valabilă și pentru pct. 64 în privința Hotărîrii Guvernului nr. 552 din 12 iulie 2017). |
Se acceptă. |
|
pct. 10 |
Pentru a încheia contractul de furnizare a gazelor naturale, solicitantul, potențial consumator casnic este obligat să prezinte furnizorului următoarele acte: cererea, (formularul căreia este publicat pe pagina web a furnizorului sau pus la dispoziție de către acesta); |
La cuvintele „pe pagina web” se vor substitui cu cuvintele „pe pagina oficială web”. |
Se accepta parțial în redacția : “pagina electronică”, prevăzută de art. 86 alin. (3) Legea cu privire la gazele naturale. |
|
pct. 12 |
Solicitantul prezintă furnizorului originalele actelor pentru verificarea copiilor prezentate sau copiile autentificate ale acestora. |
Atragem atenția, că copiile documentelor nu se autentifică, ci se legalizează. |
Se acceptă. |
|
pct. 17 |
Furnizorul de gaze naturale este obligat să elaboreze și să publice pe pagina sa electronică clauzele standard ale contractului de furnizare a gazelor naturale, propuse pentru negociere potențialului consumator final, care corespund cerințelor obligatorii ale contractului de furnizare a gazelor naturale stabilite de Legea cu privire la gazele naturale și prezentul Regulament. |
La pct. 17 privind obligația furnizorului de gaze naturale de a elabora și publica pe pagina sa oficială clauzele standard ale contractului de furnizare a gazelor naturale, semnalăm că, prin proiectul legii privind modernizarea Codului civil și modificarea și completarea unor acte legislative (adoptat de Parlament în prima lectură), Codul civil a fost completat cu capitolul IV ce codifică dispozițiile Legii nr. 256 din 9 decembrie 2011 privind clauzele abuzive în contractele încheiate cu consumatorii, care forma un paralelism față de fostul Capitol IV (Clauzele contractuale standard). Potrivit noilor reglementări, clauzele care nu au fost negociate individual se consideră clauze abuzive. Astfel, potrivit alin. (1) art. 712 clauza propusă de una dintre părţi nu este negociată individual dacă cealaltă parte nu a putut să-i influenţeze conţinutul, în special deoarece aceasta s-a elaborat anticipat, indiferent că face parte din clauze standard sau nu. Clauză standard se consideră clauza care a fost elaborată anticipat pentru o multitudine de contracte implicînd diferite părţi şi care nu au fost negociate individual (alin. (6)). Prin urmare, într-un contract dintre un profesionist și un consumator, clauza care nu a fost negociată individual se consideră abuzivă dacă este propusă de către profesionist și dezavantajează considerabil, contrar bunei-credințe, consumatorul. În acest context, nota informativă la proiect se va completa cu explicarea acestei construcții juridice, pentru a nu opera modificări în regulament ulterior după amendarea legii, în special a Codului civil. |
În conformitate cu prevederile art.87 alin. (6) din Legea cu privire la gazele naturale, clauzele clauzele standard ale contractului de furnizare a gazelor naturale elaborate de furnizorul de gaze naturale sunt propuse pentru negociere potențialului consumator final. Este important de menționat că furnizorul propune spre negociere potențialului consumator final clauzele standard și după ce ultimul le-a examinat, pot fi propuse modificări și completări. Dacă părțile nu ajung la numitorul comun, clauzele respective urmează a fi excluse din contract. Concomitent părțile se pot adresa Agenției privind soluționarea neînțelegerilor legate de încheierea contractului de furnizare a gazelor naturale. |
|
pct. 19 |
Clauzele contractuale care conţin asemenea prevederi sînt nule de drept. |
La ultima propoziție este inutilă și se va exclude, deoarece reglementarea clauzelor contractuale nu reprezintă o competență a Agenției. |
Se acceptă de exclus. |
|
|
Furnizorul de serviciu public va încheia contractul de furnizare a gazelor naturale în următoarele termene: 1)2 zile lucrătoare - dacă instalațiile de gaze naturale ale solicitantului, potențial consumator final nu sunt racordate la rețeaua de gaze naturale; 2)7 zile calendaristice – dacă instalațiile de gaze naturale ale solicitantului, potențial consumator final sunt racordate la rețeaua de gaze naturale. |
La pct. 34 abp. 2) se va exclude cuvîntul „calendaristice”, aceasta fiind regula generală de calculare a termenului. În caz contrar, se poate interpreta per a contrario că, în celelalte cazuri în care nu s-a specificat că, zilele sunt calendaristice, de fapt se au în vedere zile lucrătoare (obiecție valabilă și pentru restul referințelor la zile calendaristice din proiect). |
Cuvîntul “calendaristice” se regăsește în Legea cu privire la gazele naturale la art. 83 alin. (3), art. 88 alin. (1), art. 90 alin. (8),(10). Pentru a evita echivocul după cu cuvîntul “zile”, pe tot parcursul Regulamentului va fi indicat calendaristice/lucrătoare. |
|
Pct. 41 |
Persoana fizică sau juridică, care a obținut cu drept de proprietate un imobil, este obligată să solicite furnizorului încheierea contractului de furnizare a gazelor naturale. În cazul în care persoana fizică sau juridică nu respectă această prevedere, furnizorul este în drept să solicite operatorului de sistem să deconecteze locul de consum, preîntâmpinând persoana în cauză prin aviz de deconectare, cu cel puțin 5 zile calendaristice înainte de deconectare. Furnizorul este, totodată, în drept să ceară persoanei fizice sau juridice achitarea plății pentru consumul de gaze naturale și/sau pentru consumul de gaze naturale neautorizat sau înregistrat incomplet (dacă acesta există), din momentul dobândirii de către persoana în cauză a dreptului de proprietate asupra imobilului respectiv. |
Semnalăm că, persoana fizică sau juridică care a obținut cu drept de proprietate un imobil, nu poate fi obligată sa solicite incheierea unui contract de furnizare a gazelor naturale. Mai mult ca atît, este impropriu de a reglementa prin acte normative obligația de a solicita încheierea contractului. Eventual, însă, poate fi reglementată situația în care nu a fost solicitată încheierea contractului. Totodată, se va ține cont de opțiunea privind distincția între semnarea unui înscris și încheierea contractului, care se poate face inclusiv prin manifestarea voinței, altfel decît în formă scrisă. Astfel, în cazul în care persoana utilizează gazele naturale, este evident că, aceasta acceptă un raport juridic cu furnizorul de gaze naturale și, deci, sîntem în prezența unor raporturi contractuale, iar ulterior, dacă este necesar, se semnează un înscris. În sistemul actual, cînd în mod inevitabil persoanele care procură imobile racordate la rețeaua de gaze naturale consumă, chiar și o perioadă scurtă de timp gaze naturale, există formal situatia consumului de gaze naturale în lipsa unui înscris – numit contract, însă raporturile juridice contractuale privind consumul de gaze există și sunt valabile în virtutea faptului furnizării gazelor naturale și acceptarea acestora de către consumator, prin consumul lor efectiv. |
Nu se acceptă, deoarece Legea cu privire la gazele naturale, care a transpus prevederi din Directiva UE nr. 73/2009 din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă în sectorul gazelor naturale și de abrogare a Directivei 2003/55/CE prevede expres că contractul urmează a fi încheiat în scris, cu dreptul potențialului consumator final de a face cunoștință cu clauzele contractului. În situația dată nu poate fi o altă interpretare. Consumul de gaze naturale fără contract rezultă, de multe ori, în conflicte dintre consumatorul final și furnizorul de gaze naturale, care sunt evitate în cazul încheierii contractului de furnizare a gazelor naturale. |
|
Pct. 47
|
În situația în care există mai mulți moștenitori ai imobilului persoanei decedate, aceștia achită datoriile existente pentru consumul de gaze naturale, iar unul dintre ei încheie contractul de furnizare a gazelor naturale. Dacă moștenitorii nu îndeplinesc această cerință, furnizorul este în drept să solicite operatorului de sistem să deconecteze de la rețeaua de gaze naturale instalațiile de gaze naturale respective. |
Formularea pct. 47 urmează a fi revăzută, deoarece din textul propus rezultă că fiecare dintre moștenitori răspunde pentru întreaga datorie existentă pentru consumul de gaze naturale, fără a se ține cont de cota-parte din mostenire, fapt ce contravine normelor Codului civil. |
Moștenitorii urmează să decidă. Decizia le aparține. ANRE sau furnizorul nu poate să pună condiții, cu excepția acestor două: achitarea consumului de gaze naturale și respectiv încheierea contractului de furnizare a gazelor naturale. Există un singur loc de consum. Ulterior moștenitorii vor decide ce fac. |
|
Pct. 52
|
Contractul de furnizare a gazelor naturale, încheiat cu consumatorul final pentru o perioadă nedeterminată, își produce efectele până la rezilierea contractului, în conformitate cu prevederile prezentului Regulament și clauzele contractului de furnizare a gazelor naturale. |
Pentru rigoarea normei și întru respectarea principiului unificării terminologice, cuvintele „își produce efectele” se vor substitui cu cuvintele „produce efecte” (obiecția se referă la toate cazurile similare din proiect). |
Se acceptă. |
|
Pct. 62 |
Să prezinte gratis la solicitarea consumatorului final, în formă scrisă sau electronică, informațiile prevăzute la pct. 121 |
La pct. 62 sbp. 9) cuvîntul „gratis” se va substitui cu cuvîntul „gratuit” |
Se acceptă. |
|
|
Secțiunea 11 Prevederi Speciale |
În titlul secțiunii 11 cuvîntul „Prevederi” se va substitui cu cuvîntul „Dispoziții”. |
Se acceptă. |
|
pct. 143 |
Încălcarea cerințelor prezentului regulament sau orice altă infracțiune conexă poate cauza răspunderea vinovatului în termenii și condițiile prevăzute de Legea cu privire la gazele naturale și / sau alte legi aplicabile. |
Va fi definitivat redacțional, menționîndu-se că, nerespectarea prevederilor prezentului Regulament atrage răspunderea conform legii. |
Se acceptă. |
|
Pct. 102,
103 |
|
La pct. 102, 103 se va ține cont că, deconectarea de la rețeaua de gaze naturale se efectuează nu doar din vina consumatorului (spre exemplu existența scurgerilor de gaze naturale). Astfel, reconectarea instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului final deconectate din motive ce nu sunt imputate consumatorului, urmează a fi efectuată imediat după înlăturarea de către furnizor sau OSD a motivelor ce au dus la deconectare. |
Această situație este întreruperea livrării gazelor naturale, dar nu deconectarea instalației de utilizare de la rețeaua de gaze naturale. După ce OSD înlătură cauzele care au dus la întreruperea livrării gazelor naturale, se reia livrarea gazelor natuarle. Deconectarea instalației de utilizare a consumatoruui final de la rețeaua de gaze naturale înseamnă că consumatorul final nu poate să consume gaze naturale deoarece instalația lui de utilizare este decuplată de la rețeaua de gaze naturale. |
|
|
|
Conţinutul proiectului urmează a fi definitivat conform prevederilor art. 46 al Legii nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, fiind expus într-o formulă clară şi concisă, pentru a se exclude orice echivoc. Textul punctelor trebuie să aibă un caracter dispozitiv, să prezinte norma instituită fără explicaţii sau justificări. Verbele utilizate în text se vor expune la timpul prezent, forma afirmativă, pentru a se accentua caracterul imperativ al dispoziţiei respective. La expunerea abrevierilor din text se va respecta art. 46 alin. (8) din Legea nr. 317–XV din 18 iulie 2003, potrivit căruia, exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai după explicarea lor în text, la prima folosire. Numerotarea se va efectua conform art. 56 alin. (6) din Legea nr. 317-XV din 18 iulie 2003, potrivit căruia, punctele se divid în subpuncte şi în alineate. Subpunctele se numerotează cu cifre arabe şi o paranteză şi pot avea diviziuni numerotate cu litere latine şi o paranteză, fără utilizarea cratimelor.
|
Se acceptă. |
|
Expertiza Centrului Național Anticorupție | |||
|
Pct. 6, 9 |
6. Furnizarea gazelor naturale se efectuează în baza contractului de furnizare a gazelor naturale încheiat între consumatorul final și furnizor, în condițiile prezentului regulament. 9. Persoana fizică sau juridică, instalațiile de gaze naturale ale căruia sunt racordate la rețeaua de gaze naturale care a depus cerere de racordare la rețeaua de gaze naturale și a îndeplinit condițiile și lucrările prevăzute în Regulamentul privind racordarea, este în drept să solicite furnizorului încheierea contractului de furnizare a gazelor naturale |
Se atestă faptul că, pe de o parte, norma de la punctul 6 reglementează obligativitatea încheirii contractului de furnizare a gazelor naturale în vederea furnizării gazelor naturale, iar pe de altă parte, norma de la punctul 9 atribuie persoanei fizice sau juridice exercitarea unui drept în acest sens. Or, potrivit art.87 din Legea nr.108 din 27.05.2016 cu privire la gazele naturale „Furnizarea gazelor naturale către consumatorii finali se efectuează numai în baza unui contract de furnizare a gazelor naturale, încheiat între furnizor și consumatorul final în conformitate cu prezenta lege și cu Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale". Astfel, suntem în prezența unui concurs de norme, precum și a unei derogări neîntemeiate de la exercitarea obligației. Considerăm că atribuirea unui drept în locul unei obligații va periclita aplicarea corectă a cadrului legal ce reglementează obligativitatea încheierii contractului de furnizare a gazelor naturale. Norma urmează să fie modificată, iar persoana fizică sau juridică să nu exercite un drept în încheierea contractului de furnizare a gazelor naturale.
|
Aceste 2 norme nu se contrapun. Încheierea contractului de furnizare a gazelor natural este un drept prevăzut de art. 82 din Legea cu privire la gazele naturale. În pct. 9 este stabilit dreptul general al consumatorului instalațiile de racordare ale căruia sunt racordate la rețeaua de gaze naturale de a încheia un contract de furnizare cu furnizorul ales. Potrivit proiectului Regulamentului privind racordarea, Operatorul de sistem nu va racorda instalația de utilizare a solicitantului pînă cînd acesta nu va prezenta un contract de furnizare a gazelor naturale pentru respectivul loc de consum. În cazul în care properietarul unui imobil nu dorește să consume gaze naturale sau nu are nevoie de gaze naturale, el se va adresa operatorului de sistem cu cererea respectivă, iar operatorul de sistem va deconecta instalația de utilizare de la rețeaua de gaze naturale. |
|
Pct. 64,
65 |
64. Consumatorul final are următoarele obligații:(...) 10) să fie prezent la controlul echipamentului de măsurare a gazelor naturale 65. Consumatorul final are următoarele drepturi:(...) 5) să fie prezent la citirea indicațiilor echipamentului de măsurare, la verificarea și la efectuarea constatării tehnico-științifice a echipamentului de măsurare, |
Analizând normele sus-menționate constatăm un conflict de norme, iar la aplicare există riscul interpretării și aplicării eronate a acestora. Astfel, în redacția propusă nu reiese clar dacă prezența la „controlul echipamentului de măsurare a gazelor naturale" este obligatorie sau reprezintă un drept al consumatorului final. În aceste condiții, norma fiind expusă într-un mod confuz va duce la o interpretare discreționară în dependență de interes și scop. Astfel, deși reprezintă una și aceeași acțiune - de prezență la controlul echipamentului de măsurare a gazelor naturale - consumatorul final va putea selecta norma aplicabilă în dependență de situație, creând astfel condiții propice apariției manifestărilor de corupție. Norma nu expune clar dacă prezența la controlul echipamentului de măsurare a gazelor naturale constituie un drept sau o obligație a consumatorului final.
Se recomandă autorului modificarea normelor analizate prin instituirea fie a dreptului, fie a obligației consumatorului final de a fi prezent la controlul echipamentului de măsurare a gazelor naturale |
Se acceptă de modificat pct. 64 în următoarea redacție: “să asigure accesul personalului operatorului de sistem pentru controlul şi citirea indicaţiilor echipamentului de măsurare, precum şi pentru controlul, deservirea şi reparaţia instalaţiilor de gaze naturale ce aparţin operatorului de sistem şi sînt amplasate pe proprietatea consumatorului final;” |
Yüklə 0,7 Mb.
Dostları ilə paylaş:
