Sinteză recomandărilor prezentate de către părţile consultate la proiectul Regulamentului privind furnizarea gazelor naturale

În cazul contractelor de furnizare a gazelor naturale încheiate cu consumatorii finali – neproprietari ai imobilelor, suma plăţii preventive sau modalitatea de determinare a acesteia nu trebuie să depăşească contravaloarea consumului mediu de gaze naturale pe parcursul a două luni. Valoarea plăţii preventive este indicată obligatoriu în contractul de furnizare a gazelor naturale.

1. 
   numele, prenumele consumatorului final şi numărul contractului încheiat cu el;
   
2. 
   adresa consumatorului final şi a locului de consum, dacă diferă;
   
3. 
   suma plăţii preventive.
   

- alin. 2) sintagma „locului” se va completa cu „/locurilor” în baza prevederilor pct. 20 din prezentul proiect de Regulament.

1) datele de identificare ale consumatorului final şi numărul contractului încheiat cu el;

2) adresa consumatorului final şi a locurilor de consum, dacă diferă;

3) suma plăţii preventive.

1. 
   neachitarea de către consumatorul casnic a facturii pentru gazele naturale utilizate la locul de consum în decurs de 10 zile calendaristice din data limită de plată a facturii, prezentată consumatorului casnic.
   
2. 
   consumatorul casnic a consumat gaze naturale prin conectarea neautorizată a instalațiilor de gaze naturale la rețea sau pentru neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a consumului de gaze naturale, iar consumatorul nu a achitat factura calculată de către furnizor pentru acest loc de consum conform sistemului paușal, în decurs de 10 zile calendaristice din data-limită de plată a facturii pentru consumul recalculat al gaze naturale; 
   

7)refuzului consumatorului casnic de a încheia contract de furnizare a gazelor naturale cu furnizorul de ultimă opțiune după preluarea consumatorilor finali de către furnizorul de ultimă opțiune;

Furnizorul este în drept să ceară deconectarea, iar OSD va deconecta de la rețeaua de distribuţie a gazelor naturale instalaţiile de gaze naturale ce aparţin consumatorului casnic în următoarele cazuri

-în caz de utilizare parţială a spaţiului locativ în alte scopuri decât cele casnice, fără instalarea echipamentului de măsurare, pentru măsurarea separată a cantităţii de gaze naturale, consumate în partea respectivă a imobilului;

- alin. 1) cuvîntul „prezentată” se va substitui cu „transmisă”;

- alin. 2) se va exclude, pentru că nu ține de competența furnizorului. Argumentarea este prezentată în pct. 15 din prezentul aviz;

- alin. 7) la sfîrșit sintagma „de către furnizorul de ultimă opțiune” se va substitui cu sintagma „de către acesta, în condițiile prezentului Regulament;”.

”UngheniGaz”

1. 
   în cazul neachitării plăţilor pentru gazele naturale utilizate la locul de consum, la expirarea termenului de 10 zile calendaristice din data-limită de plată a facturii, prezentată consumatorului noncasnic cu respectarea termenului prevăzut la pct.57 alin (5) din prezentul Regulament;
   
2. 
   consumatorul noncasnic a consumat gaze naturale prin conectarea neautorizată a instalațiilor de gaze naturale la rețea sau pentru neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a consumului de gaze naturale, iar consumatorul nu a achitat factura calculată de către furnizor pentru acest loc de consum conform sistemului paușal, în decurs de 10 zile calendaristice din data-limită de plată a facturii pentru consumul recalculat al gaze naturale; 
   

- se va completa cu un alineat nou în următoarea redacție: „refuzului consumatorului casnic de a încheia contract de furnizare a gazelor naturale cu furnizorul de ultimă opțiune după preluarea consumatorilor finali de către acesta, în condițiile prezentului Regulament;”, precum în pct. 97 alin. 7) din prezentul proiect de Regulament.

a) prin poştă;

b) prin fax;

c) prin mijloace electronice.

1. 
   prin poştă;
   
2. 
   prin fax;
   
3. 
   prin mijloace electronice
   

3) neachitarea facturii bazate pe calcule estimative, care indică un consum de gaze naturale ce depăşeşte consumul real înregistrat anterior cu peste 25%.

Consumatorul final este obligat să înştiinţeze în scris furnizorul în cazul în care a depus o cerere de chemare în instanţa de judecată, anexând copia cererii de chemare în judecată.

”Consumatorul final este în drept să solicite furnizorului reconectarea instalațiilor de gaze naturale la rețeaua de gaze naturale după înlăturarea motivelor care au dus la deconectarea instalațiilor de gaze naturale ale acestuia si achitării tarifului pentru reconectare. Furnizorul solicită operatorului de sistem, iar ultimul este obligat să reconecteze la rețeaua de gaze naturale instalațiile de gaze naturale ce aparțin consumatorului final în termenul cel mai scurt posibil, dar nu mai târziu de 4 zile lucrătoare din data primirii solicitării”.

”Taraclia -Gaz”

3)informaţii privind procedura de schimbare a furnizorului, privind dreptul consumatorilor finali de a schimba furnizorul necondiţionat şi fără perceperea unei taxe, precum şi privind dreptul consumatorului final de a primi, în termen de cel mult două săptămâni după schimbarea furnizorului, o factură finală de plată pentru gazele naturale consumate;

5)informaţii privind modalităţile prin care furnizorul urmează să comunice consumatorilor finali datele cu privire la consumul real de gaze naturale şi la costurile reale;

alin. 5) cuvîntul „real” se va substitui cu „efectiv”, iar sintagma „la costurile reale” se va substitui cu „contravaloarea acestora”.

1. 
   adresele sediilor, numerele de telefon, inclusiv numărul de telefon al serviciului 24/24 şi adresele poştei electronice (dacă sunt disponibile) unde consumatorii finali pot adresa reclamaţii;
   

Totodată, în acest context considerăm oportun ca OST şi OSD să publice pe pagina oficială cu o anumită periodicitate stabilită de ANRE parametrii de calitate pentru gazele naturale transportate/distribuite.

- pct. 10 sintagma „la solicitarea Consumatorului casnic” se va exclude, deoarece durata de timp a contractului poate fi determinată și de furnizor;

- după capitolul II se va completa cu un capitol nou „3. Condiţiile de plată a consumului de gaze naturale” în următoarea redacție:

„3.1. Gazele naturale consumate se facturează la prețul aprobat de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică.

 pct. 11 se va aduce în concordanță cu prevederile pct. 57 din prezentul proiect de Regulament, cu excepția parametrilor de calitate stabiliți în standardele de calitate aprobate de organismul naţional de standardizare, care nu este necesar să fie indicați repetat în contractul de furnizare a gazelor naturale;

- pct. 12 se va aduce în concordanță cu prevederile pct. 58 din prezentul proiect de Regulament;

- pct. 13 se va exclude, întrucît nu ține de competența furnizorului;

- pct. 14 se va aduce în concordanță cu prevederile pct. 60 din prezentul proiect de Regulament;

- pct. 15 se va aduce în concordanță cu prevederile pct. 59 din prezentul proiect de Regulament;

- pct. 16 după sintagma „Legea cu privire la gazele naturale” se va completa cu sintagma „,Regulamentul privind racordarea la reţelele de gaze naturale şi prestarea serviciilor de transport şi de distribuţie a gazelor naturale,”. Proiectul Regulamentului menționat de asemenea conține drepturi și obligații ale consumatorul final de care beneficiază și pe care trebuie să le execute acesta (pct. 108, pct. 107);

- este necesar de a corecta numerotarea punctelor.

”Ialoveni-Gaz”

„Reconectarea instalațiilor de gaze naturale se va efectua după înlăturarea de către Consumatorul casnic a motivelor de deconectare, într-un termen cât mai scurt posibil, dar nu mai târziu de 2 zile lucrătoare de la data achitării tarifului pentru reconectare.

Deconectarea de la și reconectarea la rețeaua de gaze naturale a instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului final se efectuează de operatorul de sistem, la cererea furnizorului sau din proprie inițiativă, în cazurile și condițiile stabilite în Legea cu privire la gazele naturale, Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale, precum și în Regulamentul privind racordarea.

În situațiile prevăzute la lit.b) şi lit.d) Furnizorul îl informează pe Consumatorul casnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecințe în cazul neachitării în termen a facturii.

În situațiile prevăzute la lit.a) şi lit.b) Furnizorul îl informează pe Consumatorul casnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecințe în cazul neachitării în termen

În situaţiile prevăzute la lit.b) şi lit.d) Furnizorul îl informează pe Consumatorul casnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecinţe în cazul neachitării în termen a facturii.

În situaţiile prevăzute la lit.a) şi lit.b) Furnizorul îl informează pe Consumatorul casnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecinţe în cazul neachitării în termen a facturii.

SRL”Ialoveni-Gaz”

- pct. 3.4 se va expune în următoarea redacție: „În caz de neachitare pînă la data-limită indicată în factură a contravalorii gazelor naturale consumate, Furnizorul este în drept să calculeze Consumatorului noncasnic o penalitate, conform legislaţiei, în mărime de _, la suma datorată, pentru fiecare zi de întîrziere, începînd cu prima zi după data-limită de plată a facturii şi pînă la data efectuării plăţii.”;

- pct. 4.1 se va aduce în concordanță cu prevederile pct. 58 din prezentul proiect de Regulament;

- pct. 4.2 se va aduce în concordanță cu prevederile pct. 57 din prezentul proiect de Regulament;

- pct. 4.3 se va aduce în concordanță cu prevederile pct. 59 din prezentul proiect de Regulament;

- pct. 4.4 se va aduce în concordanță cu prevederile pct. 60 din prezentul proiect de Regulament.

2

În situaţiile prevăzute la lit.b) şi lit.c) Furnizorul îl informează pe Consumatorul noncasnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecinţe în cazul neachitării în termen a facturii.

În situaţiile prevăzute la lit.a) şi lit.b) Furnizorul îl informează pe Consumatorul noncasnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecinţe în cazul neachitării în termen a facturii.

2

….În situațiile prevăzute la lit.b) şi lit.c) Furnizorul îl informează pe Consumatorul noncasnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecințe în cazul neachitării în termen a facturii.

….În situațiile prevăzute la lit.a) şi lit.b) Furnizorul îl informează pe Consumatorul noncasnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecințe în cazul neachitării în termen a facturii.

2

….În situațiile prevăzute la lit.b) şi lit.c) Furnizorul îl informează pe Consumatorul noncasnic prin intermediul facturii de plată a gazelor naturale, cu privire la posibilele consecințe în cazul neachitării în termen a facturii.

”Ialoveni-Gaz”

11.1 Consumatorului noncasnic i se interzice ca, pe traseele rețelelor de gaze naturale să ridice construcții, să depoziteze materiale, precum și să execute lucrări subterane care pot crea obstacole care pot, pune în pericol viața sau care împiedică exploatarea și întreținerea instalațiilor și a rețelelor de gaze naturale.

Însă urmare a examinării proiectului actului normativ, constatăm că în structura acestuia lipsește titlul proiectului de act normativ precum și clauza de emitere.

Astfel, potrivit art. 50 alin. (1) al Legii nr. 317-XV din 18 iulie 2003 „(1) Titlul actului normativ reprezintă denumirea generică a actului, în funcţie de categoria lui juridică, de autoritatea emitentă şi de obiectul reglementării exprimat sintetic”.

În aşa mod, în cazurile de consum ilicit a gazelor naturale obligațiile persoanelor fizice și persoanelor juridice, nu sunt identificate ca fiind obligații contractuale, prin urmare, în aceste cazuri, persoana vinovată comite acțiuni ilegale, provocând daune Operatorului și, în consecință, trebuie să-l despăgubească pentru prejudiciul cauzat.

Reieșind din cele specificate, considerăm, că în acest caz e necesară aplicarea prevederilor Codului Civil al Republicii Moldova.

Mai mult ca atât, volumul de gaze naturale consumate prin evitarea echipamentului de măsurare, adică neînregistrare, ca rezultat al consumului fraudulos, constituie pierderi ale Operatorului, iar Furnizorul, după încasarea banilor de la consumatori, îi transferă Operatorului.

De asemenea, atenţionăm în mod special asupra faptului, că menținerea în competenţa furnizorului a funcției de aplicare a sistemului pauşal, poate atrage mai multe riscuri, inclusiv:

- Furnizorul nu cunoaște modalităţile tehnice de consum ilicit a gazelor naturale, întrucât documentarea acestor cazuri ține exclusiv de competența Operatorului, iar recuperarea prejudiciului cauzat prin consum fraudulos a gazelor naturale depinde de decizia Furnizorului;

- în același timp, nu este exclus și un abuz de drept din partea Furnizorului la examinarea cazului şi adoptarea deciziei cu aplicarea sistemului pauşal, ca urmare fiind imposibilitatea recuperării de către Operator a prejudiciul cauzat prin consum ilicit de gaze naturale. Sporirea riscului dat poate fi condiţionat şi de liberalizarea pieţii de gaze;

E necesar de remarcat faptul, că în procesul de examinare a propunerilor SA „Moldovagaz” și operatorilor sistemelor de distribuție, mai mulți reprezentanți ai ANRE au susținut poziţia Furnizorului şi Operatorului, cu excepția unor specialiști ai ANRE, care, însă, n-au prezentat careva argumente justificative.

• 
  Nu se acceptă. Potrivit art. 83 alin. (5) din Legea cu privire la gazele naturale la care a făcut trimitere SA „Moldovagaz”, „în cazul în care se constată documentar faptul că un consumator final a consumat gaze naturale prin ocolirea echipamentului de măsurare, prin denaturarea indicațiilor acestuia sau prin alte modalităţi de consum neînregistrat de echipamentul de măsurare, consumatorul achită contravaloarea gazelor naturale consumată prin aplicarea sistemului pauşal”.
  

• 
  Conform art. 83 alin. (3) din Legea cu privire la gazele naturale, factura de plată se emite şi se prezintă consumatorului de către Furnizor. Furnizorul determină contravaloarea gazelor naturale consumate fraudulos de către consumatorul final, prin aplicarea sistemului pauşal.
  
• 
  În cazul în care Operatorul de sistem va solicita recuperarea prejudiciului în temeiul Codului Civil al RM, va dispărea temeiul juridic de deconectare a consumatorului potrivit art. 83 alin. (2).
  

• 
  Examinarea de către Comisia Furnizorului, a faptelor documentate de operator, va permite evitarea abuzurilor din partea Operatorului de sistem și situațiilor cînd un dosar nesuficient documentat este transmis în instanța de judecată și pe cale de consecință vor trebui achitate cheltuielile de asistență juridică, pagubele morale și materiale de judecată.
  
• 
  În cazul în care Operatorul de sistem nu este de acord cu decizia Furnizorului, este în drept să o conteste în instanța de judecată.
  
• 
  Mecanismul existent (OSD depistează și transmite materialele furnizorului pentru examinare și emitere a deciziei privind depistarea consumului fraudulos) și-a demonstrat eficiența în practică, numărului de petiții referitor la consumul ilicit fiind în descreștere.