Tabelul divergenţelor la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare

(nr.06-4-2532 din 20.05.2014)

Art. I. – Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerţul interior (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 206–209, art. 681), cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează: Art. 2, alin. (3), lit. b), propunem substituirea cuvîntului “vîndute de producătorii” prin textul “ce aparţin producătorilor”.	Se acceptă.
Art. 3, dorim să atragem atenţia autorului asupra faptului că noţiunea “preţ de referinţă” este definită în Legea nr. 257 din 27.07.2006 privind organizarea şi funcţionarea pieţelor produselor agricole şi agroalimentare, al cărei conţinut este diferit de cel utilizat în proiectul supus avizării. În scopul evitării creării unor confuzii în procesul de aplicare a legilor propunem autorului să identifice un alt termen pentru definirea noţiunii invocate.	Nu se acceptă. Sunt două legi diferite, astfel conform tehnicii legislative noţiunile sunt definite în înţelesul fiecărei legi separate.
Art. 8, alin. (1), considerăm necesară definirea noţiunii de “unitate comercială staţionară”, întrucît într-un caz această noţiune este utilizată în sens de depozit, iar în alt caz este utilizată în sens de magazin. De asemenea, propunem excluderea textului “şi comerţul ambulant”, întrucît prin definiţie comerţul ambulant se desfăşoară prin intermediul unităţilor mobile, utilizat de către autor în dispoziţia articolului. Astfel că folosirea ambilor termeni în cuprinsul aceluiaşi alineat ar reprezenta o tautologie.	Se acceptă.
Art. 13, alin. (3), propunem substituirea textului “alimentelor şi băuturilor” prin sintagma “produselor alimentare”, întrucît potrivit definiţiei din Legea nr. 113 din 18.05.2012 cu privire la stabilirea principiilor şi a cerinţelor generale ale legislaţiei privind siguranţa alimentelor, noţiunea de produse alimentare cuprinde în sfera sa şi băuturile.	Se acceptă.
Art. 14, alin. (2^1), litera b), propunem substituirea cuvîntului “băuturilor” prin cuvîntul “producţiei”.	Se acceptă.
Art. 15, alin. (2^3), nu este clar de la cine autoritatea administraţiei publice locale nu este în drept să solicite şi în ce scop îi este interzis să utilizeze datele privind fondatorii/asociaţii persoanei juridice.	Conform art.15 alin.(2) autoritățile administrației publice locale vor verifica, potrivit principiului “ghișeului unic”, datele privind denumirea/numele, sediul/domiciliul, administratorul comerciantului și IDNO/IDNP se verifică prin accesarea datelor din Registrul de stat al unităţilor de drept deţinut de Î.S. “Camera Înregistrării de Stat” și, după caz, din Registrul de stat al populaţiei deţinut de Î.S. “Registru”. În contextul acestei verificări, art. 15 alin. (2^3) interzice accesarea datelor privind fondatorii/asociații persoanei juridice de la CÎS și Î.S. „Registru”.
Art. 15, alin (5), litera b), propunem substituirea cuvîntului “băuturilor” prin cuvîntul “producţiei”.	Se acceptă.
Art. 16, alin. (1), litera e), propunem substituirea cuvîntului “băuturilor” prin cuvîntul “producţiei”.	Se acceptă.
Art. 21^1, alin. (4), propunem ca procentul prestabilit din spaţiul de vânzare pentru comercializarea produselor autohtone să fie minim de 40%, pentru subcategorii de produse agroalimentare, lista cărora urmează a fi stabilită de către Guvern. Menţionăm că 25% este o cotă prea mică şi cu uşurință poate fi acoperită cu produsele de panificaţie, cofetărie/patiserie, lactate, apă minerală şi băuturi răcoritoare, producţia alcoolică, etc, în acest sens, este necesar de a stabili subcategorii de produse agroalimentare, iar pentru fiecare subcategorie să se aloce cel puţin 40% din suprafaţa comercială pentru vânzarea produselor agroalimentare autohtone.	Nu se acceptă, deoarece cota de 30% a fost determinată reieşind din existenţa ofertei din partea producătorilor autohtoni şi a cererii din partea consumatorilor.
Art. 21^1, alin. (5), propunem limitarea termenului de plată pentru achitarea producţiei livrate raportat la termenul de valabilitate şi perioada de comercializare de facto. Situaţia actuală arată că reţelele de comercializare achită cu întârziere plata pentru producţia livrată. Acestea depăşesc net termenii de valabilitate a producţiei furnizate şi de comercializare a acesteia (în mediu – o achitare la 5 livrări de produse).	Se acceptă.
Art. 21^16, alin. (1) ultima propoziţie şi (5) lit. a) propunem excluderea textului “care reprezintă cel mai scăzut preţ practicat în aceeaşi suprafaţă de vînzare, pentru produse sau servicii identice, în perioada ultimelor 30 de zile calendaristice înainte de data aplicării preţului redus”, întrucît acest text reprezintă în esenţă conţinutul noţiunii de preţ de referinţă, definit în Art. 3 al proiectului.	Se acceptă.
Articolul 22, alin. (3) lit. c), după cuvântul animale se adaugă cuvintele vii, hrană pentru animale, produse farmaceutice de uz veterinar, precum și produse cosmetice și de igienă pentru animale.	Se acceptă.
În anexa nr. 2 (Model) “Cerere de eliberare a autorizaţiei de funcţionare”, sintagma “Comercializarea băuturilor alcoolice” se substituie cu sintagma “Comercializarea producţiei alcoolice”.	Se acceptă.
În anexa nr. 6 (Model) “Autorizaţia de funcţionare”, sintagma “Comercializarea băuturilor alcoolice” se substituie cu sintagma “Comercializarea producţiei alcoolice”.	Se acceptă.
Art. VIII. – Legea nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 51–54, art. 153), cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează: Anexa nr.6: - punctul 45 va avea următorul cuprins: “45. Unități pentru producere, recepție, prelucrare, depozitare, transportare și comercializare a produselor piscicole - unitate prevăzută cu spații, amenajări, dotări și instalații specifice pentru producere, recepție, prelucrare, depozitare, transportare și livrare corespunzătoare (comercializare), atât pentru alte unități, cât și pentru consumatorul final. (conform modificărilor și completărilor deja operate și care urmează a fi publicate în Legea nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară)”.	Se acceptă excluderea modificărilor propuse la pct.45, 48 și 51 din Anexa nr.6 a Legii nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară, avînd în vedere că acestea fost recent modificate.
- punctul 48 va avea următorul cuprins: “48. Sector de alimentare publică – unități care recepționează și depozitează produse de origine animală în scopul comercializării, prelucrării și transformării acestora în preparate culinare sau în semipreparate, în produse de cofetărie/patiserie, pentru consum pe loc sau pentru desfacere cu consum la domiciliu. (conform modificărilor și completărilor deja operate și care urmează a fi publicate în Legea nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară)”.	Se acceptă excluderea modificărilor propuse la pct.45, 48 și 51 din Anexa nr.6 a Legii nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară, avînd în vedere că acestea fost recent modificate.
- punctul 51 va avea următorul cuprins: “Depozit alimentar - unitate cu spații și dotări adecvate în care se desfășoară activități pentru recepția produselor de origine animală și non animală cu sau fără regim termic, provenite din unități autorizate/înregistrate sanitar-veterinar, depozitarea și livrarea acestora către alte unități de vânzare cu amănuntul sau direct consumatorului final. (conform modificărilor și completărilor deja operate și care urmează a fi publicate în Legea nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară)”.	Se acceptă excluderea modificărilor propuse la pct.45, 48 și 51 din Anexa nr.6 a Legii nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară, avînd în vedere că acestea fost recent modificate.
Art. XI. – Legea nr. 160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 170–175, art. 494), cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează: Art. 3, propunerea de modificare al alineatului (4) urmează a fi substituită prin modificarea alineatului (2), întrucît reprezintă o eroare tehnică.	Se acceptă.
În Anexă, nu se acceptă propunerea de substituire a “Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare” prin “Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor” întrucît actele permisive prevăzute în pct. 12 – 13 din compartimentul “Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare” al Nomenclatorului actelor permisive sunt eliberate de către Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Producţiei Alcoolice, în conformitate cu art. 18 din Legea nr. 1100-XIV din 30.06.2000 cu privire la fabricarea şi circulaţia alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice, iar cele de la pct. 15, 32 şi 33 sunt eliberate de către Î.S. “Centrul de Stat pentru Atestarea şi Omologarea Produselor de Uz Fitosanitar şi a Fertilizanţilor” şi, respectiv, Î.S. “Centrul de Carantină, Identificare, Expertize de Arbitraj şi Dezinfectare a Producţiei”, conform art. 7 alin. (3) şi art. 10 alin. (6) din Legea nr. 119-XV din 22.04.2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar şi la fertilizanţi şi art. 11 din Legea nr. 228 din 23.09.2010 cu privire la protecţia plantelor şi la carantina fitosanitară. Din aceste considerente este necesar a fi revăzută propunerea de a substitui sintagma “Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare” prin sintagma “Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor” în Nomenclatorul actelor permisive.	Se acceptă.
Întrucît, din art. 9 alin. (9) din Legea nr. 590 din 22.09.1995 cu privire la standardizare, expus în redacţie nouă prin Legea nr. 32 din 06.03.2012 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 590-XIII din 22 septembrie 1995 cu privire la standardizare, a fost exclusă obligativitatea coordonării standardelor de firmă cu autorităţile abilitate cu dreptul de a stabili cerinţe faţă de produs, propunem excluderea din Nomenclator al rîndului 10 “Coordonarea documentaţiei tehnice cu eliberarea avizului (SF, IT, Rţ etc.)”.	Se acceptă.
Compartimentul Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare din Nomenclatorul actelor permisive, se completează cu un punct nou cu următorul cuprins: 34 Aviz prealabil de import al alcoolului etilic Gratuit Valabil pentru importul lotului de alcool etilic autorizat Aspectul legal al Avizului prealabil pentru dreptul de import al alcoolului etilic este prevăzut în art. 23 al Legii nr. 1100-XIV din 30 iunie 2000 cu privire la fabricarea și circulația alcoolului etilic și a producției alcoolice. Importul se efectuează de către producătorii de producție alcoolică pentru necesitățile de producere. În conformitate cu art. 24 alin. (1) al aceleași Legi comercializarea alcoolului etilic importat este interzisă. Cu alte cuvinte, Avizul prealabil pentru dreptul de import al alcoolului etilic este un “inel” din lanțul trasabilității al cantităților de alcool etilic importat.	Se acceptă. Textul a fost introdus în compartimentul „Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Producţiei Alcoolice”
La punctul 27 din Nomenclatorul actelor permisive, denumirea Actului permisiv “Autorizație de funcționare a depozitului pentru păstrarea produselor de uz fitosanitar și a fertilizanților” se completează în final cu următoarele cuvinte “și/sau a magazinului de comercializare și/sau a secțiilor de reambalare în ambalaj mic, pentru comercializarea cu amănuntul, a produselor de uz fitosanitar și a fertilizanților”. Cuvîntul “Gratuit” se substituie prin sintagma “163 lei”.	Se acceptă. Textul a fost introdus în compartimentul „Î.S. “Centrul de Stat pentru Atestarea şi Omologarea Produselor de Uz Fitosanitar şi a Fertilizanţilor”
Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor (nr.07-03/360 din 17.05.2014)
Comunică lipsa obiecţiilor şi propunerilor.
Ministerul Sănătăţii (nr.01-9/830 din 17.05.2014)
Actualmente în Republica Moldova în domeniul producerii, plasării pe piaţă şi siguranţei produselor alimentare sunt elaborate deja acte legislative şi normative armonizate cu regulamentele şi directivele Uniunii Europene (UE) în care sunt indicate Autorităţile competente şi atribuţiile în domeniul supravegherii şi autorizării produselor alimentare şi întreprinzătorilor din sectorul alimentar. Astfel, prevederile proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nu se regăsesc în regulamentele şi directivele UE şi contravin prevederilor actelor legislative şi normative în vigoare ale Republicii Moldova armonizate cu rigorile UE.	Se acceptă. În cazul în care proiectul legii conține norme care contravin expres reglementărilor UE, acestea urmează a fi indicate și revăzute.
În acest context Ministerul Sănătăţii înaintează următoarele propuneri de modificare şi completare la proiectul legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative: I. În tot textul proiectului de Lege sintagma „Centrul Naţional de Sănătate Publică” se substituie cu sintagma „Ministerul Sănătăţii (Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice)”.	Se acceptă parțial. Conform art.16 alin.(4), (5) și (7) din nr.10-XVI  din  03.02.2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice: "(4) Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice reprezintă un sistem unic cu subordonare pe verticală şi este dirijat de medicul-şef sanitar de stat al Republicii Moldova – viceministrul sănătăţii. (5) Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice este structurat astfel:     la nivelul întîi – Ministerul Sănătăţii, reprezentat prin medicul-şef sanitar de stat al Republicii Moldova – viceministrul sănătăţii şi prin direcţiile relevante ale ministerului;      la nivelul doi – Centrul Naţional de Sănătate Publică, centrele de performanţă de sănătate publică şi centrele teritoriale de sănătate publică. (7) Centrul Naţional de Sănătate Publică, centrele de performanţă de sănătate publică şi centrele teritoriale de sănătate publică sînt instituţii de stat, cu statut de persoană juridică, în subordinea Ministerului Sănătăţii, dispun fiecare de un cont trezorerial, de un cont special, inclusiv valutar, de ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova şi cu denumirea sa în limba de stat.” Putem constata, că SSSSP este o structura de organizare (sistem), dar nu o instituție/autoritate separată (persoana juridica) care are drept sa elibereze autorizatii sanitare de funcționare. Deci, aceste eliberarea autorizațiilor se efectuează de către CNSP sau centrele teritoriale (nivelul II), și nu de vice-ministerul sănătății (nivelul I). De asemenea, în caz de litigii, în instanța de judecata va fi atacat anume CNSP sau centrele teritoriale, dar nu SSSSP sau Ministerul Sanatatii. În acelșati timp, conform Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, autoritatea emitentă a unui act permisiv trebuie să fie expres prevăzută de lege. În egală măsură, conform Legii privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, organul de control trebuie să fie expres prevăzută de lege. Astfel, în textul proiectului nu poate fi indicat că Ministerul Sănătății este instituția care emite actul permisiv respectiv (autorizația sanitară de funcționare) și exercită funcții de supraveghere de control, dat fiind că aceste atribuții sînt realizate de Centrul Naţional de Sănătate Publică sau centrele teritoriale de sănătate publică. Ca urmare, în textul amendamentelor propuse, cuvintele „Centrul Naţional de Sănătate Publică” se substituie cu cuvintele „Centrul Naţional de Sănătate Publică sau centrele teritoriale de sănătate publică”, conform art.16 alin.(5) din Legea nr.10-XVI  din  03.02.2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice.
II. La Art.I. – Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerţul interior, se modifică şi se completează după cum urmează: 1) în tot textul proiectului de modificare şi completare a Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerţul interior de exclus prevederile ce ţin de plasarea pe piaţă a produselor alimentare şi prevederile ce ţin de Autorităţile competente în domeniul supravegherii şi autorizării produselor alimentare şi întreprinzătorilor din sectorul alimentar, deoarece în Republica Moldova în domeniul dat sunt elaborate acte legislative şi normative armonizate cu regulamentele şi directivele UE (Legea nr.113 din 18.05.2012 „Cu privire la stabilirea principiilor şi a cerinţelor generale ale legislaţiei privind siguranţa alimentelor”, Legea nr.50 din 28.03.2013 „Cu privire la controalele oficiale pentru verificarea conformităţii cu legislaţia privind hrana pentru animale şi produsele alimentare şi cu normele de sănătate şi de bunăstare a animalelor”, Hotărîrea Guvernului nr. 1112 din 06.12.2010 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare de organizare a controlului special oficial al produselor alimentare de origine animală, Hotărîrea Guvernului nr. 412 din 25.05.2010 pentru aprobarea Regulilor generale de igienă a produselor alimentare şi Hotărîrea Guvernului nr.435 din 28.05.2010 privind aprobarea Regulilor specifice de igienă a produselor alimentare de origine animală, precum şi a altor acte normative armonizate cu rigorile UE).	La plasarea pe piață a unor produse alimentare noi, acestea (produsele în cauză) vor fi supuse procedurii de autorizare stabilită de legislație. Proiectul legii nu se referă nici într-un mod la plasarea pe piață a produselor alimentare, ci la desfășurarea activităților de comerț. În cazul în care proiectul legii conține norme care contravin expres reglementărilor UE, aceastea urmează a fi indicat și revizuite.
2) la articolul 3, noţiunea „unitate de alimentaţie publică” se exclude.	Nu se acceptă. Noțiunea propusă are ca scop delimitarea unităților de alimentație publică de alte unități comerciale, în vederea stabilirii unor norme speciale privind desfășurarea activităților de comerț și procedura de eliberare a utorizației de funcționare.
3) la articolul 13, alineatul (4) se exclude.	Se acceptă. Obligativitatea deținerii pregătirii profesionale în domeniu este prevăzută de art.13 alin.(6) lit.a). Concomitent a fost introdus un nou articol 21^5 care prevede cerințele privind pregătirea profesională.
4) la articolul 14: alineatul (2^2) se completează cu litera g) cu următorul cuprins: „g) copia legalizată a autorizaţiei sanitare de funcţionare”;	Nu se acceptă. Conform proiectului legii, autorizația sanitară de funcționare doar în cazul în care comerciantul va desfășura anumite activități de comerț ce implică un grad înalt de risc pentru viața și sănătatea persoanei, și anume activitățile stabilite de Anexa nr.6. În celelalte cazuri autorizația sanitară de funcționare este inutilă, dat fiind că activitatea comerciantului nu implică riscuri pentru viață și sănătatea consumatorilor (cu excepția acitivăților din domeniul alimentației publice, care sunt supuse supravegherii și autorizării din partea ANSA).
alineatul (3^1) se completează cu litera d) cu următorul cuprins: „d) copia legalizată a autorizaţiei sanitare de funcţionare”.	Nu se acceptă. Conform proiectului legii, autorizația sanitară de funcționare doar în cazul în care comerciantul va desfășura anumite activități de comerț ce implică un grad înalt de risc pentru viața și sănătatea persoanei, și anume activitățile stabilite de Anexa nr.6. În celelalte cazuri autorizația sanitară de funcționare este inutilă, dat fiind că activitatea comerciantului nu implică riscuri pentru viață și sănătatea consumatorilor (cu excepția acitivăților din domeniul alimentației publice, care sunt supuse supravegherii și autorizării din partea ANSA).
5) la articolul 21^7: alineatul (1) cuvîntul „respective” se substituie cu cuvîntul „respecte”;	Se acceptă.
alineatul (2) sintagma „şi Ministerului Mediului” se exclude;	Se acceptă.
litera a) cuvîntul „generale” se exclude.	Se acceptă.
6) la articolul 21^8, alineatul (1) sintagma „este amplasată în bloc locativ” se substituie cu sintagma „se planifică de amplasat în bloc locativ la etapa demarării proiectării ei”, în continuare după text.	Nu se acceptă. Proiectul legii nu se referă la lucrările de construcție și proiectare a construcțiilor.
7) la articolul 22, alineatul (3), litera b) sintagma „cu excepţia alimentaţiei publice” se exclude, în continuare după text.	Nu se acceptă. Modificările propuse mențin autorizația sanitară de funcționare pentru activitățile stabilite de Anexa nr.5 la Legea cu privire la comerțul interior. Pentru celelalte activități de comerț nu este necesară eliberarea și deținerea autorizației sanitare de funcționare, deoarece: 1) activitățile de comerț care nu se referă la produsele alimentare nu implică riscuri ce țin de viața și sănătatea persoanelor; 2) activitățile de comerț care se referă la produsele alimentare sînt supravegheate/autorizate de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, care emite autorizația sanitar-veterinară de funcționare. În cazul unităților de alimentație publică, emiterea unei autorizații sanitare de către Centrul Naţional de Sănătate Publică sau centrele teritoriale de sănătate publică, suplimentar autorizației sanitar-veterinare emise de ANSA, contravine art.4 alin.(4) din Legea privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, care interzice suprapunerea competențelor și atribuțiilor autorităților publice.
8) anexa nr.5 se completează cu următoarele clase CAEM: 46.3 Comerţ cu ridicata al produselor alimentare, al băuturilor şi al tutunului 47.1 Comerţ cu amănuntul în magazine nespecializate 47.2 Comerţ cu amănuntul al produselor alimentare, băuturilor şi al produselor din tutun, în magazine specializate	Nu se acceptă. Activitățile de comerț care se referă la produsele alimentare și băuturi sînt supravegheate/autorizate de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, care emite autorizația sanitar-veterinară de funcționare. Emiterea unei autorizații sanitare de către Centrul Naţional de Sănătate Publică sau centrele teritoriale de sănătate publică, suplimentar autorizației sanitar-veterinare emise de ANSA, contravine art.4 alin.(4) din Legea privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, care interzice suprapunerea competențelor și atribuțiilor autorităților publice.