Begäran om utlåtande: promemoria av arbetsgruppen för revidering av upphandlingstiftningen
Yüklə 281,02 Kb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- BEGÄRAN OM UTLÅTANDE: PROMEMORIA AV ARBETSGRUPPEN FÖR REVIDERING AV UPPHANDLINGSTIFTNINGEN
- DISTRIBUTION
- Till kännedom och för eventuellt utlåtande
Enligt sändlista BEGÄRAN OM UTLÅTANDE: PROMEMORIA AV ARBETSGRUPPEN FÖR REVIDERING AV UPPHANDLINGSTIFTNINGEN Handels- och industriministeriet tillsatte den 11 september 2003 en arbetsgrupp som fick i uppdrag att förbereda totalrevision av lagen om offentlig upphandling (1505/1992). Arbetsgruppen har slutfört sitt arbete den 15 november 2004. Utgångspunkten för lagstiftningsreformen utgörs av en revision av EG:s direktiv om offentligt upphandling. Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (2004/18/EG) och Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (2004/17/EG) har trätt i kraft den 30 april 2004. Direktiven skall genomföras nationellt senast den 31 januari 2006. Arbetsgruppens promemoria har formulerats huvudsakligen som en regeringsproposition. Avsikten är att direktiven sätts i kraft med hjälp av två skilda lagar dvs. en s.k. upphandlingslag (direktiv 2004/18/EG) och en s.k. lag om upphandling på specifika områden (direktiv 2004/17/EG). Arbetsgruppens promemoria innehåller:
Handels- och industriministeriet ber mottagarna att avge sitt utlåtande över den bifogade promemorian. De berörda ministerierna ombeds att ombesörja att också ämbetsverk och institutioner inom deras förvaltningsområden samt vid behov även andra berörda intressentgrupper avger ett utlåtande. Remissinstanserna ombeds att notera att största delen av bestämmelserna i lagförslagen baserar sig på ålägganden enligt direktiven vilket begränsar våra möjligheter att beakta de ändringsförslag som remissinstanserna eventuellt kommer med. Frågor som tillhör den nationella behörigheten behandlas närmast i VI kap i den föreslagna upphandlingslag samt i 15 § i den föreslagna upphandlingslagen som handlar om det nationella tröskelvärdet. Handels- och industriministeriet låter som bäst göra en utredning av kommunernas upphandlingsvolymer utgående från de nationella tröskelvärden som arbetsgruppen föreslagit. Remissinstanserna ombeds särskilt att bedöma konsekvenserna av de föreslagna tröskelvärdena för sitt eget verksamhetsområde. Handels- och industriministeriet kommer att ordna ett diskussionsmöte kring projektet måndagen den 10 januari 2005 kl. 13.00–15.00 (HIM, Bangatan 3, Auditoriet, 5e våningen). Eftersom utrymmet är begränsat ber vi Er att på förhand meddela om Ni tänker delta (riitta.karhu@ktm.fi). Remissinstanserna ombeds att komma med sina utlåtanden (på finska) senast den 17 januari 2005. De skall skickas under adressen: Handels- och industriministeriet, Registratorskontoret, PB 32, 00023 STATSRÅDET samt dessutom också per e-post till ktm.kirjaamo@ktm.fi. Ett sammandrag av arbetsgruppens viktigaste förslag finns redan nu tillgängligt på svenska (ingår i den bifogade promemorian). Översättning av lagparagraferna till svenska pågår som bäst. De översatta lagförslagen kommer att publiceras på webbadressen www.ktm.fi/julkaisurekisteri så fort översättningarna är gjorda. Eftersom det är fråga om ett omfattande översättningsarbete uppskattas det ta några veckor varför de begärda utlåtandena på svenska får skickas senare än det angivna datumet (den 17 januari 2005). Ytterligare upplysningar lämnas av regeringssekreterare Eija Kontuniemi, tfn (09) 160 64694, forskare Tarja Aarla (lagen om upphandling på specifika områden), tfn (09) 160 62113, och överinspektör Kyllikki Silvennoinen (rättsmedel), tfn (09) 160 63278. Begäran om mer detaljerad information kan också skickas till respektive tjänsteman per e-post, adressen är av formen förnamn.efternamn@ktm.fi. De aktuella direktiven finns tillgängliga på webbadressen: www.ktm.fi/julkisethankinnat. De svenska versionerna av direktiven finns tillgängliga också på webbadressen: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/JOHtml.do?uri=OJ:L:2004:134:SOM:SV:HTML. Arbetsgruppens rapport (på finska) är tillgänglig på webbadressen www.ktm.fi/julkaisurekisteri. Bo Göran Eriksson överdirektör
Elise Pekkala regeringsråd BILAGA Promemoria (på finska) inkl. svenskt referat DISTRIBUTION: Utrikesministeriet Justitieministeriet Inrikesministeriet Försvarsministeriet Finansministeriet Undervisningsministeriet Jord- och skogsbruksministeriet Kommunikationsministeriet Social- och hälsovårdsministeriet Arbetsministeriet Miljöministeriet Kyrkostyrelsen Högsta förvaltningsdomstolen Marknadsdomstolen Statens revisionsverk Folkpensionsanstalten Statskontoret Konkurrensverket Energimarknadsverket Finlands Kommunförbund Företagarna i Finland Industrins och arbetsgivarnas Centralförbund rf Servicearbetsgivarna rf Handelns Centralförbund rf Centralhandelskammaren Finlands Advokatsamfund Helsingfors stad Esbo stad Vanda stad Åbo stad
Uleåborgs stad Huvudstadsregionens samarbetsdelegation SAD Finsk Energiindustri rf (ET)
Ålands landskapsregering Helsingfors universitet/Institutionen för offentlig rätt Konkurrensrättsliga föreningen Tammerfors stad Jyväskylä stad Parkano stad Kommunsektorns fackförbund KAT rf Social- och hälsoorganisationernas samarbetsförening SAF rf Hälsovårdens Tjänsteorganisationer Terveys- ja sosiaalialan yrittäjät Suomessa r.y. Helsingsfors och Nylands sjukvårdsdistrikt Penningautomatföreningen rf Finlands Dagligvaruhandel rf Suomen Maarakentajien Keskusliitto r.y. Miljöföretagens Förbund Byggnadsindustrin RT r.f. Vatten- och avloppsverksföreningen i Finland Finlands Arkitektförbund rf Arkitektbyråernas förbund ATL ry Tietotekniikan liitto r.y. Finlands Konsultbyråers Förbund SKOL rf Handelshuset Hansel Ab Banförvaltningscentralen Oy Edita Ab/Tidskriften Julkiset Hankinnat Senatsfastigheterna Avdelningarna på handels- och industriministeriet BILAGA 1
1 KAP. ALLMÄNNA BESTÄMMELSER 1 § Lagens syfte 2 § Principer för offentlig upphandling 3 § Villkor i Värlshandelsorganisationens avtal om offentlig upphandling 4 § Definitioner 2 KAP. TILLÄMPNINGSOMRÅDE 5 § Upphandlande enheter 6 § Tillämpning vid viss upphandling 7 § Tillämpning vid viss tjänsteupphandling 8 § Upphandling hos enheter anknutna till den upphandlande enheten 9 § Upphandling hos inköpscentraler 10 § Konkurrensutsättning av byggentreprenad som får projektbundet statsbidrag 11 § Tjänsteupphandlingskontrakt som tilldelas på grundval av ensamrätt 12 § Skyldighet att inte diskriminera i serviceverksamhet som bygger på särskilda rättigheter eller ensamrätt 13 § Reservering av upphandling för arbetscentraler 14 § EU-tröskelvärden 15 § Nationella tröskelvärden 16 § Beräkning av det uppskattade värdet av ett kontrakt 17 § Uppskattat värde av viss tjänsteupphandling 18 § Beräkning av det uppskattade värdet för en kontraktsperiod 19 § Förbud mot att dela upp upphandling 3 KAP. UPPHANDLINGSFÖRFARANDEN VID UPPHANDLING SOM ÖVERSTIGER EU-TRÖSKELVÄRDENA 20 § Tillämpningsområde 21 § Val av upphandlingsförfarande 22 § Förhandlat förfarande 23 § Direktupphandling 24 § Tillämpningsområdet för konkurrenspräglad dialog 25 § Den konkurrenspräglade dialogens gång 26 § Ramavtal 27 § Tidsfrister 28 § Påskyndat förfarande 29 § Förkortning av tidsfrister 30 § Förlängning av tidsfrister 4 KAP. ANBUDSFÖRFRÅGAN OCH FASTSTÄLLANDE AV FÖREMÅLET FÖR UPPHANDLINGEN VID UPPHANDLING SOM ÖVERSTIGER EU-TRÖSKELVÄRDENA 31 § Tillämpningsområde 32 § Anbudsförfrågan 33 § Utsändning av förfrågningsunderlag och tillhandahållande av dem för kandidaterna 34 § Innehållet i inbjudan att förhandla 35 § Utformning av tekniska specifikationer 36 § Tekniska specifikationer som gäller miljöegenskaper 37 § Bevis som anbudsgivaren lägger fram 38 § Alternativa anbud 39 § Underleverans 40 § Specialvillkor för upphandlingskontrakt 41 § Skyldigheter avseende bestämmelser om beskattning, miljöskydd, arbetarskydd och arbetsförhållanden 5 KAP. BEDÖMNING OCH VAL AV KANDIDATER OCH ANBUDSGIVARE SAMT VAL AV ANBUD VID UPPHANDLING SOM ÖVERSTIGER ETT EU-TRÖSKELVÄRDE 42 § Tillämpningsområde 43 § Allmän bestämmelse om bedömningen av lämpligheten hos kandidater och anbudsgivare 44 § Uteslutning av kandidater eller anbudsgivare som gjort sig skyldiga till vissa brott 45 § Andra grunder för uteslutning 46 § Utredning av villkoren för uteslutning 47 § Krav och utredningar avseende lämpligheten hos kandidater och anbudsgivare 48 § Registeruppgifter 49 § Ekonomisk och finansiell situation 50 § Tekniska och yrkesmässiga kvalifikationer 51 § Möjlighet att anmäla sig som kandidat eller lämna anbud i grupp 52 § Val av anbud 53 § Exceptionellt låga anbud 54 § Beaktande av stöd som ges av den upphandlande enheten vid jämförelse av anbud 55 § Avbrytande av upphandling 6 KAP. ANBUDSFÖRFARANDE VID SEKUNDÄR TJÄNSTEUPPHANDLING, UPPHANDLING SOM UNDERSTIGER ETT EU-TRÖSEKLVÄRDE OCH VID VISS ANNAN UPPHANDLING 56 § Tillämpningsområde 57 § Val av upphandlingsförfarande 58 § Förhandlat förfarande 59 § Direktupphandling 60 § Annonsering om upphandling 61 § Innehållet i anbudsförfrågan 62 § Anbudsförfrågan och sändande av den till anbudsgivarna 63 § Val av anbudsgivare 64 § Val av anbud
65 § Tillämpningsområde 66 § Innehållet i annonseringsskyldigheten 67 § Förhandsannons 68 § Upphandlingsannons och förenklad upphandlingsannons 69 § Annons i efterhand 70 § Publicering av annonser någon annanstans
71 § Tillämpningsområde 72 § Regler för kommunikation 73 § Regler för elektronisk kommunikation 9 KAP. FORMGIVNINGSTÄVLINGAR 74 § Tillämpningsområde 75 § Allmänna bestämmelser 76 § Annonsering om formgivningstävlingar 77 § Kommunikationssätt 78 § Val av konkurrerande anbudsgivare 79 § Formgivningstävlingars jury 80 § Beslut fattade av juryn vid formgivningstävlingar 10 KAP. BYGGKONCESSION 81 § Tillämpningsområde 82 § Upphandlingsförfaranden vid byggkoncessioner 83 § Annonsering om byggkoncessioner 84 § Underleveranser 85 § Kontrakt om tilläggsentreprenad med koncessionshavare 86 § Konkurrensutsättning av byggentreprenader som anknyter till en byggkoncession 11 KAP. BESLUT VID UPPHANDLING, UPPHANDLINGSKONTRAKT OCH RÄTTSSKYDDSMEDEL 87 § Tillämpningsområde 88 § Beslut om upphandling och tilldelning av upphandlingskontrakt 89 § Förande av ärenden till marknadsdomstolen 90 § Parter och marknadsdomstolens behörighet 91 § Hörande och annat förfarande 92 § Påföljder som bestäms av marknadsdomstolen 93 § Vite och temporära åtgärder 94 § Sökande av ändring i marknadsdomstolens beslut 95 § Skadestånd 12 KAP.
SÄRSKILDA BESTÄMMELSER 96 § Hemlighållande av handlingar och rätt för dem som deltagit i anbudsförfarandet att få information 97 § Protokoll 98 § Statistikuppgifter 99 § Särskilda regler för samhällsstödda bostadsprojekt 1 KAP. ALLMÄNNA BESTÄMMELSER 1 § Lagens syfte Syftet med lagen är att effektivisera användningen av allmänna medel, främja upphandling av hög kvalitet och främja jämlika möjligheter för företag och andra sammanslutningar att erbjuda varor, tjänster och byggarbeten vid anbudsförfaranden för offentlig upphandling. De upphandlande enheterna skall ordna sin upphandling så, att den kan genomföras på ett ekonomiskt och systematiskt sätt samt i form av ändamålsenliga helheter med beaktande av miljövänligheten. För att minska de administrativa uppgifterna i anslutning till upphandlingen kan de upphandlande enheterna använda sig av gemensam upphandling, ramavtal eller andra samarbetsmöjligheter. Genom denna lag genomförs Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster samt rådets direktiv 89/665/EEG om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten. 2 § Principer för offentlig upphandling De statliga och kommunala myndigheterna samt övriga upphandlande enheter skall konkurrensutsätta sin upphandling och sina koncessioner samt ordna sina formgivningstävlingar så som föreskrivs i denna lag. Den upphandlande enheten skall nyttiggöra befintliga konkurrensförhållanden, bemöta kandidater och anbudsgivare i anbudsförfarandet på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt agera öppet och med beaktande proportionalitetskraven. Om kandidaten eller anbudsgivaren i anbudsförfarandet är en sammanslutning eller en inrättning som ägs av den upphandlande enheten eller en annan upphandlande enhet skall dessa bemötas på samma sätt som de övriga kandidaterna och anbudsgivarna. 3 § Villkor i Värlshandelsorganisationens avtal om offentlig upphandling Vid upphandling som omfattas av tillämpningsområdet för Värlshandelsorganisationens avtal om offentlig upphandling skall på anbudsgivare och anbud från andra avtalsslutande stater tillämpas samma villkor som de som tillämpas på anbudsgivare och anbud från Finland och Europeiska unionens medlemsstater. 4 § Definitioner I denna lag avses med 1) upphandlingskontrakt ett skriftligt kontrakt som slutits mellan en eller flera anbudsgivare och en eller flera upphandlande enheter och som avser utförande av byggentreprenad, upphandling av varor eller utförande av tjänster mot ekonomiskt vederlag i den mening som avses i denna lag; nedan i denna lag används termen upphandling om upphandlingskontraktet och det förfarande med konkurrensutsättning som föregår kontraktet, 2) byggentreprenadkontrakt ett kontrakt som avser offentlig upphandling och som syftar till utförande eller både projektering och utförande av sådana byggarbeten eller byggentreprenader som kan hänföras till en verksamhet som avses i bilaga C eller utförande, oavsett form, av byggentreprenader som uppfyller de krav som den upphandlande enheten ställer; med byggentreprenad kan avses en entreprenad för hus-, jord- eller vattenbyggnadsarbeten som i sig är tillräcklig för att bilda en ekonomisk eller teknisk helhet, 3) varuupphandlingskontrakt ett upphandlingskontrakt som avser annat än byggentreprenader och som syftar till köp, leasing, hyra eller upphandling på avbetalning med eller utan köpoption av en vara; som varuupphandlingskontrakt betraktas också sådana kontrakt som syftar till upphandling av varor och som dessutom omfattar montering och installation, 4) tjänsteupphandlingskontrakt ett kontrakt som avser annat än offentliga byggentreprenader och offentlig varuupphandling och som syftar till utförande av sådana tjänster som anges i bilaga A eller B; Som tjänsteupphandlingskontrakt betraktas också sådana kontrakt om offentlig upphandling som avser både varor och tjänster enligt bilaga A eller B, om värdet av tjänsterna i fråga är högre än värdet av de varor som upphandlingskontraktet omfattar. Som tjänsteupphandlingskontrakt betraktas också sådana kontrakt om offentlig upphandling som avser tjänster enligt bilaga A eller B och som dessutom omfattar byggarbeten enligt bilaga C. 5) ramavtal ett avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren för upphandlingskontrakt som sluts under en viss tidsperiod, i synnerhet i fråga om priser och vid behov planerad kvantitet, 6) byggkoncession ett kontrakt av samma typ som ett byggentreprenadkontrakt med den skillnaden att ersättningen för byggarbetet utgörs antingen av endast rätten att utnyttja anläggningen eller av dels en sådan rätt, dels betalning, 7) tjänstekoncession ett kontrakt av samma typ som ett offentligt tjänsteupphandlingskontrakt med den skillnaden att ersättningen för utförandet av tjänsterna utgörs antingen av endast rätten att utnyttja tjänsten eller av dels en sådan rätt, dels betalning, 8) kandidat den som anmält intresse för att delta i ett selektivt eller förhandlat förfarande eller en konkurrenspräglad dialog, 9) anbudsgivare den som lämnar ett anbud, 10) leverantör en ekonomisk aktör som säljer, hyr ut eller på annat motsvarande sätt levererar en vara, utför en tjänst eller utför ett byggarbete eller en byggentreprenad, 11) öppet förfarande ett upphandlingsförfarande där den upphandlande enheten publicerar en annons om upphandlingen och därutöver eventuellt sänder en anbudsförfrågan till de leverantörer som den anser vara lämpliga och där alla intresserade leverantörer får lämna anbud, 12) selektivt förfarande ett upphandlingsförfarande där den upphandlande enheten publicerar en annons om upphandlingen och i vilket intresserade leverantörer kan begära att få delta; endast de kandidater som den upphandlande enheten utser får lämna anbud, 13) förhandlat förfarande ett upphandlingsförfarande där den upphandlande enheten publicerar en annons om upphandlingen och i vilket intresserade leverantörer kan begära att få delta; den upphandlande enheten förhandlar om villkoren för upphandlingskontraktet med de anbudsgivare som den utser, 14) direktupphandling ett upphandlingsförfarande där den upphandlande enheten utan att publicera någon upphandlingsannons utser en eller flera leverantörer att delta i förfarandet och förhandlar om villkoren för kontraktet med dem, 15) konkurrenspräglad dialog ett upphandlingsförfarande där den upphandlande enheten publicerar en annons och i vilket alla leverantörer kan begära att få delta och där den upphandlande enheten för en dialog med de godkända kandidaterna för att nå fram till en eller flera lösningar som kan tillgodose enhetens behov och som utgör grunden för de anbud som de utvalda kandidaterna inbjuds att lämna, 16) formgivningstävling ett förfarande där den upphandlande enheten kan skaffa ett sådant underlag för exempelvis planläggning, stadsplanering, arkitektur, formgivningsteknik eller databehandling som formgivningstävlingens jury utser till vinnande bidrag i en tävling; i tävlingen kan priser delas ut, 17) dynamiskt inköpssystem ett helt elektroniskt förfarande för upphandling av sådant som vanligen används och finns allmänt tillgängligt på marknaden; upphandlingsförfarandet är tidsbegränsat och under hela varaktigheten öppet för varje leverantör som uppfyller kriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med anbudsförfrågan, 18) elektronisk auktion ett upprepat förfarande med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilket genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rangordning av anbuden på grundval av automatiska utvärderingsmetoder; vissa byggentreprenader och vissa tjänsteupphandlingar som innehåller intellektuella prestationer kan således inte bli föremål för elektronisk auktion, 19) teknisk specifikation fastställda egenskaper hos den vara, den tjänst eller det material som är föremål för upphandlingen; Sådana egenskaper är bland annat kvalitetsnivå och miljöskyddsnivå, projektering, överensstämmelse med krav, ändamålsenlighet, bedömning av produktens bruksegenskaper, säkerhet eller mått, beteckning under vilken produkten saluförs, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder samt krav på förpackning, märkning, etiketter, bruksanvisningar, produktionsprocesser och produktionsmetoder samt förfaranden vid bedömning av överensstämmelse; egenskaper som vid offentliga byggentreprenader fastställs genom tekniska specifikationer är dessutom bestämmelser om projektering, kostnadsberäkning, provning och kontroll, villkoren för att arbetet skall godkännas, byggmetoder och byggteknik samt andra tekniska villkor som hänför sig till det färdiga arbetet och material eller delar som ingår i det, 20) standard en internationell, europeisk eller nationell standard som antagits av ett erkänt standardiseringsorgan för upprepad eller kontinuerlig tillämpning som inte är tvingande, 21) internationell standard en standard som antagits av ett internationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten, 22) europeisk standard en standard som antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten, 23) nationell standard en standard som antagits av ett nationellt standardiseringsorgan och gjorts tillgänglig för allmänheten, Yüklə 281,02 Kb. Dostları ilə paylaş:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
