Annual Report on External Assistance to Moldova

1. INTRODUCERE

Rolul Cancelariei de Stat²

Conform Hotărârii Guvernului nr. 12 din 19 ianuarie 2010, Cancelaria de Stat este autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe şi este responsabilă de coordonarea la nivel naţional a proceselor de programare, monitorizare şi evaluare a asistenţei externe acordate Moldovei de către Partenerii externi de dezvoltare. Mai exact, Direcţia Asistenţă Externă reprezintă Cancelaria de Stat pe parcursul întregului proces.

În acest context, sarcinile principale ale Cancelariei de Stat cuprind:

1. 
   organizarea monitorizării şi evaluării asistenţei externe în vederea maximizării impactului lor asupra dezvoltării economice a ţării,
   
2. 
   susţinerea instituţiilor de resort în stabilirea mecanismului de coordonare a asistenţei externe.
   

În ceea ce priveşte realizarea acestor sarcini, Cancelaria de Stat foloseşte reţeaua Consiliilor sectoriale pentru administrarea şi evaluarea impactului proiectelor de AE.

Raportul anual cu privire la asistenţa externă

Rezultatele cooperării aferente asistenţei externe dintre Guvernul Republicii Moldova şi partenerii ei externi de dezvoltare sunt reflectate într-un Raport analitic anual, care evaluează impactul asistenţei externe asupra dezvoltării sociale şi economice a ţării şi asupra politicilor naţionale de dezvoltare. Până în prezent, raportul consta preponderent dintr-o listă descriptivă a proiectelor în curs de implementare şi rezultatele principale obţinute. Raportul pentru acest an prezintă o abordare revizuită, care încorporează o evaluare considerabilă a impactului, structurată conform Strategiei Naţionale de Dezvoltare. Intenţia a fost ca aceste informaţii să poată fi folosite şi pentru a mări eficienţa şi eficacitatea asistenţei externe acordate Republicii Moldova.

Strategia Naţională de Dezvoltare

Strategia Naţională de Dezvoltare este principalul document intern de planificare strategică pe termen mediu; acesta defineşte obiectivele Republicii Moldova pentru anii 2008-2011, precum şi identifică măsurile şi acţiunile prioritare necesare întru realizarea acestor obiective. Strategia serveşte drept instrument pentru integrarea actualului cadru strategic, alinierea procesului bugetar (CCTM) la cadrul de politici şi absorbţia asistenţei externe tehnice şi financiare. Pentru a asigura direcţionarea resurselor disponibile spre realizarea obiectivelor şi măsurilor cu impact maxim asupra dezvoltării economice şi sociale a ţării, Strategia se axează pe un număr limitat de priorităţi strategice.

Obiectivul principal al Strategiei este de a asigura o mai bună calitate a vieţii prin consolidarea fundamentului pentru o creştere economică robustă, durabilă şi incluzivă. În acest context, viziunea Strategiei aspiră la apropierea Republicii Moldova de standardele europene şi, astfel, la atingerea obiectivului de integrare europeană.

Aplicabilitatea Raportului

Raportul cuprinde asistenţa externă coordonată de către Cancelaria de Stat. Trebuie de menţionat că în afara acestui tip de asistenţă, Moldova este recipient şi al altor categorii de ajutor, inclusiv umanitar, plus nişte forme de asistenţă externă care nu sunt coordonate de către Cancelaria de Stat. Aceasta include asistenţa oferită de către ONG-uri internaţionale dedicată exclusiv organizaţiilor societăţii civile din Moldova.

Cu toate acestea, este clar că marea parte a asistenţei externe acordate Moldovei este cuprinsă în aria de competenţă a Cancelariei de Stat. Un eşantion al proiectelor care au fost active pe parcursul anului 2011 este inclus în sondajul pe bază de chestionar explicat mai jos. În sensul prezentului sondaj, "activ" înseamnă în curs de implementare în orice moment al anului 2011, cu excepţia proiectelor de AE care au început mai târziu de 1 iulie 2011. Proiectele care au început mai târziu de acea dată sunt considerate a fi la o etapă de dezvoltare prea timpurie pentru a permite careva aprecieri ale rezultatelor obţinute.

În afară de sondaj, alte surse principale de informaţii pentru acest raport sunt baza de date IDEA, care înregistrează informaţii de bază despre fiecare proiect, suplinită de documentele de paginile web ale donatorilor, paginile web ale proiectelor de AE şi informaţiile primite de Cancelaria de Stat direct de la Partenerii externi de dezvoltare.

Sondajul în bază de chestionar

Tuturor ministerelor şi altor autorităţi publice le-a fost distribuit un chestionar (care poate fi găsit în Anexa A la prezentul raport). Chestionarul constă din două părţi: descriptivă şi analitică. În partea descriptivă ministerele urmau să ofere informaţii despre denumirea, obiectivele, bugetul, graficul, donatorul şi alţi parametri obiectivi ai proiectelor desfăşurate în domeniul lor de responsabilitate. Această parte de asemenea a cerut ca ministerele să atribuie proiectul la una sau mai multe priorităţi ale SND. Este important de subliniat aici că proiectele care au mai multe componente pot fi relevante pentru mai multe priorităţi ale SND. Prin urmare, în secţiunea 4 sunt analizate mai multe proiecte din perspectiva mai multor priorităţi ale SND. A doua parte a chestionarului este cea analitică. Detalii cu privire la acest fapt sunt prezentate în secţiunea 3.

Chestionarele au fost distribuite tuturor ministerelor de resort. Distribuirea a fost urmată de un interviu la telefon cu privire la "durabilitatea proiectelor" şi "consolidarea capacităţilor beneficiarilor", precum şi discuţii telefonice pentru a soluţiona posibilele dificultăţi şi a încuraja un răspuns rapid.

Răspunsurile la chestionar

Din baza de date IDEA şi din dosarele Cancelariei de Stat, a fost stabilit că 225 proiecte au fost "active" în 2011, conform definiţiei adoptate. În total au fost 96 răspunsuri de la ministere. Lipsa răspunsurilor poate fi explicată prin mai mulţi factori, inclusiv (a) unele proiecte sunt regionale (cuprind mai multe ţări din CSI sau din Europa de Sud-Est), cu impact minim asupra Moldovei; (b) probabil din cauza lipsei de personal sau fluctuaţiei personalului în cadrul ministerelor de resort, destinatarii chestionarelor nu s-au simţit în postura de a răspunde adecvat la el.

Cuprinsul prezentului Raport

Secţiunea 2 ce urmează oferă o privire generală asupra evoluţiei asistenţei externe în ultimii ani cu referinţă specială la rolul principalilor donatori. În secţiunea 3 sunt trecute în revistă rezultatele analitice la nivel agregat.

Secţiunea 4 constă din 23 sub-secţiuni care corespund priorităţilor SND. Fiecare secţiune cuprinde o secvenţă scurtă din SND, care prezintă problemele din domeniul respectiv şi obiectivele principale ale politicii de stat. Aceasta este urmată de o descriere a proiectelor de AE relevante respectivei priorităţi. Unele secţiuni finalizează cu o prezentare a rezultatelor analitice pentru acea prioritate, în formă textuală şi grafică. Sunt prezentate şi rezultate enumerate ale unor proiecte, pentru a ilustra performanţa proiectelor de AE în domeniul majorităţii priorităţilor din Strategie.

Secţiunea 5 prezintă planurile donatorilor pentru anul 2012, iar secţiunea 6 prezintă o revizuire a schimbărilor planificate în structura unor programe ale donatorilor pentru Republica Moldova.