Annual Report on External Assistance to Moldova

4. ANALIZA PROIECTELOR ÎN FUNCŢIE DE PRIORITĂŢILE SND

4.1 Consolidarea democraţiei, protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului

Obiectivele SND

consolidarea democraţiei poate fi asigurată doar prin fortificarea instituţiilor care protejează drepturile cetăţenilor, prin asigurarea libertăţii de expresie garantată de Constituţie şi prin sporirea transparenţei procesului de luare şi de implementare a deciziilor politice. Modernizarea poliţiei, pentru ca aceasta să devină mai eficientă, democratică şi orientată spre comunitate, este esenţială pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului, asigurarea supremaţiei legii şi dezvoltarea ţării. Acest obiectiv va fi realizat prin adoptarea şi implementarea unor acţiuni poliţieneşti comunitare concentrate pe prevenire, profilaxie şi parteneriat. Combaterea traficului cu fiinţe umane şi prevenirea maltratării şi torturii sînt misiuni-cheie ale activităţii poliţieneşti comunitare şi reprezintă rezultatele unui sistem democratic funcţional în care cetăţeanul este protejat de stat.

Suportul prin asistenţă externă în anul 2011

Protecţia drepturilor omului este obligaţia primordială a statului faţă de cetăţenii săi, dar de asemenea şi un domeniu de monitorizare şi evaluare strictă de către partenerii internaţionali de dezvoltare ai Republicii Moldova. Are nevoie de o implicare maximă a eforturilor de implementare ale tuturor autorităţilor, în parteneriat cu partenerii externi de dezvoltare, recunoscând că succesul în protecţia drepturilor omului este un catalizator puternic al dezvoltării economice şi sociale.

Pentru a eradica toate formele de tortură şi tratament inuman a fost întreprinsă o serie de măsuri întru modernizarea condiţiilor de detenţie ale persoanelor reţinute şi arestate. Consiliul Europei a fost cel mai activ donator în acest sector. Astfel ,a fost elaborat proiectul arestului de tip la domiciliu. Au fost renovate şi reabilitate clădirile de reţinere temporară ale poliţiei. Penitenciarul de deţinere înainte de proces din Chişinău a fost reconstruit şi echipat conform standardelor internaţionale. O altă iniţiativă, cu suportul partenerilor de dezvoltare, a materializat reabilitarea intrărilor în sectoarele de poliţie, odăile destinate reţinerii, audierii şi interogării persoanelor deţinute şi arestate. Au fost instalate camere şi echipament pentru a asigura securitatea conversaţiilor.

Anul 2011 a marcat prima etapă de reformă şi demilitarizare a Ministerului Afacerilor Interne, conform Planului de acţiuni pentru implementarea Conceptului de reformare a Ministerului Afacerilor Interne, aprobat în acelaşi an. Astfel, cu suportul partenerilor de dezvoltare a fost elaborată şi aprobată o serie de documente ce au drept scop consolidarea capacităţilor Ministerului Afacerilor Interne, asigurarea implementării sistemelor în conformitate cu standardele de securitate ale UE.

Cu suportul unui fond fiduciar multi-donator a fost elaborat un concept de reformă a sistemului de depunere a reclamaţiilor întru susţinerea reformei administraţiei publice. Noul sistem năzuieşte să îmbunătăţească informarea proactivă a cetăţenilor, să asigure răspunsul complet şi efectiv la plângerile şi reclamaţiile lor, precum şi să îmbunătăţească managementul reclamaţiilor în instituţiile publice.

Important de menţionat, în anul 2011 Moldova a fost inclusă în primul Raport universal de revizuire periodică al Consiliului ONU pentru drepturile omului. Guvernul Republicii Moldova a fost înalt apreciat pentru eforturile sale întru protecţia drepturilor omului şi a obţinut angajamentul multor ţări de a susţine următoarele iniţiative majore de dezvoltare în acest domeniu.

4.2 Modernizarea şi eficientizarea sistemului judiciar

Obiectivele SND

O componentă esenţială a statului şi dezvoltării acestuia este sistemul judiciar în calitatea sa de ansamblu al structurilor ce contribuie la înfăptuirea actului de justiţie. Modernizarea şi eficientizarea sistemului judiciar (elaborarea şi implementarea reformelor axate pe asigurarea imparţialităţii sistemului judiciar, îmbunătăţirea performanţei şi credibilităţii judecătoriilor, sporirea accesului la servicii juridice) constituie acţiunile prioritare ce necesită a fi întreprinse de către Republica Moldova în scopul atingerii acestor obiective.

Suportul prin asistenţă externă în anul 2011

Pe parcursul anului 2011 cu asistenţa UE a fost realizată o evaluare a sectorului justiţiei. Raportul „Evaluarea supremaţiei legii şi administrării justiţiei pentru programarea sectorială extinsă" a fost publicat în septembrie 2011. El a oferit analizele de bază pentru elaborarea unei Strategii de reformare a sectorului justiţiei şi a unui mecanism de coordonare. Evaluarea a scos în evidenţă necesitatea unei strategii cuprinzătoare şi integrate şi a unui plan de acţiuni, ambele pentru gestiunea implementării de succes a reformei.

Adoptarea Strategiei de reformă a sectorului justiţiei pentru anii 2011-2016 şi a Planului de acţiuni pentru implementarea schimbărilor radicale a început în program. De asemenea, exerciţiul a fost desfăşurat pentru a estima costurile de implementare a reformei, care ajung la EUR 150 milioane, o parte din sumă fiind deja contractată sub formă de grant de la Uniunea Europeană şi USAID.

UE este cel mai mare partener extern de dezvoltare care se axează pe reforma justiţiei. În pofida proiectelor implementate pe parcursul anului de raportare, UE a elaborat patru proiecte de asistenţă tehnică, care urmează să fie implementate în cadrul IEVP 2011, în sumă totală de EUR 10 milioane, care sunt orientate spre coordonarea implementării strategiei, elemente de procuratură şi etapă preliminară a procesului, sistem judiciar şi executarea hotărârilor în urma proceselor (penitenciare, executori, eliberare condiţionată etc.)

Consiliul Europei este un important partener de implementare a activităţilor de asistenţă tehnică ale UE, gestionând aşa-numitul "Program comun" (90% din care este finanţat de UE). "Programul privind susţinerea democraţiei", cu un buget de EUR 4 milioane, a finalizat la sfârşitul anului 2011. Programul a preluat o abordare sectorială, dar s-a axat pe susţinerea reformei legislative şi armonizarea cu standardele UE.

PNUD este atât donator, cât şi partener de implementare pentru mai multe activităţi din domeniul justiţiei în Republica Moldova. Ele includ managementul Misiunii UE de consiliere în politici publice, care include consilieri în cadrul Ministerului Justiţiei, Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne şi Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei. Suport a fost oferit şi Centrului de Medicină Legală şi Centrului pentru Drepturile Omului (Ombudsman). PNUD a mai susţinut Ombudsmanul prin proiectul ce a oferit "Susţinere pentru consolidarea Mecanismului Naţional de Prevenire a Torturii".

Alţi donatori bilaterali de asemenea au fost activi în sectorul justiţiei. Reforme importante au fost implementate cu suportul UNICEF, OSCE, SUA, Sida, Norvegiei, Lituaniei şi Fundaţiei Soros Moldova în domeniul justiţiei juvenile şi penale etc.